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摘 要：全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分,是一个动态控制,它贯穿于项目的全过程即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段。把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。
关键词：项目；阶段；工程造价；控制
建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策、设计和实施阶段。故要降低项目工程成本必须从以上各阶段对工程造价进行严格控制。
一 投资决策阶段工程造价的控制
（１）保证项目决策的正确性
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，这样才能合理有效的控制工程造价。
（２）项目决策的内容是决定工程造价的基础
项目各项技术经济决策，对该工程的造价有重大影响，如建设标准、建设地点、工艺评选、设备选用等，直接关
（３）投入资金多少也影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。
二 设计阶段工程造价的控制
在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作。
（１）重视资料的收集工作
设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书、水文、地质情况、地形地貌、工艺设备流程、新型建筑材料及性能。
（２）推行限额设计
设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
（３）实行奖罚制度
使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。反之应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
三 实施阶段工程造价的控制
（１）招投标阶段
1）招投标管理：推行建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切行贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，保证工程量清单控制价的准确性和严谨性。严格按照工程量清单规则编写清单；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。2）合同管理：建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。
（２）施工阶段
1）健全设计变更审批制度：设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。2）现场签证内容真实，手续齐全：通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作检测现象及由此引出的纠纷。3）合理确定材料：工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占总价直接费的70%.因此材料的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，力争把材料控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，规范业主的自身行为。
（３）竣工决算阶段
现阶段尽管施工实际阶段的造价控制较为完善，但是承包商在竣工决算时，为了利润的最大化，仍然会高估冒算，从笔者多年的审价项目来看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客观、公正地按有关规定编制竣工决算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。
综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
参考文献
俨玲，尹贻林，工程造价导论，天津大学出版社，2004
尹贻林.工程造价计价与控制，中国计划出版社，2004
[3] 毛燕红 建筑工程计价与投资控制，北京理工大学出版社，2009.
关键词：项目；阶段；工程造价；控制
建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策、设计和实施阶段。故要降低项目工程成本必须从以上各阶段对工程造价进行严格控制。
一 投资决策阶段工程造价的控制
（１）保证项目决策的正确性
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，这样才能合理有效的控制工程造价。
（２）项目决策的内容是决定工程造价的基础
项目各项技术经济决策，对该工程的造价有重大影响，如建设标准、建设地点、工艺评选、设备选用等，直接关
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系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。（３）投入资金多少也影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之
一、同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
（４）合理科学的编制投资估算投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。
二 设计阶段工程造价的控制
在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作。
（１）重视资料的收集工作
设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书、水文、地质情况、地形地貌、工艺设备流程、新型建筑材料及性能。
（２）推行限额设计
设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
（３）实行奖罚制度
使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。反之应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
三 实施阶段工程造价的控制
（１）招投标阶段
1）招投标管理：推行建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切行贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，保证工程量清单控制价的准确性和严谨性。严格按照工程量清单规则编写清单；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。2）合同管理：建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。
（２）施工阶段
1）健全设计变更审批制度：设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。2）现场签证内容真实，手续齐全：通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作检测现象及由此引出的纠纷。3）合理确定材料：工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占总价直接费的70%.因此材料的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，力争把材料控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，规范业主的自身行为。
（３）竣工决算阶段
现阶段尽管施工实际阶段的造价控制较为完善，但是承包商在竣工决算时，为了利润的最大化，仍然会高估冒算，从笔者多年的审价项目来看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客观、公正地按有关规定编制竣工决算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。
综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。
参考文献
俨玲，尹贻林，工程造价导论，天津大学出版社，2004
尹贻林.工程造价计价与控制，中国计划出版社，2004
[3] 毛燕红 建筑工程计价与投资控制，北京理工大学出版社，2009.