大型工程建设项目招标采购机制风险和对策

摘要：在项目管理的知识体系中，招标采购管理是项目管理中的九大任务之一，是项目实施的重要环节，其在工程建设中发挥了巨大作用。招标投标风险是指在进行招标采购时，因为有某些意外的发生，导致招标采购的实际结果与预期目标不一致的程度和可能性。文章分析了工程建设招标投标的基本程序及风险特点，最后提出工程建设项目招标投标风险的应对措施。
关键词：项目管理招标投标机制风险分析应对措施
大型工程建设项目，进行招投标之后就可以大致确定好工程项目的造价、工期、质量标准，所以招投标在项目前期工作中占有重要的地位。但是，因为招投标本身就受不少因素的制约，风险的可能性很大，而且这种风险很有可能在进行施工时变得更大。所以我们在项目招投标阶段就解决这些可能存在的风险，避免在施工过程中造成更严重的风险，这对于项目管理实践的意义是非常重大的。

1 招标采购的作用及程序

1.1 招标采购的作用

从建筑行业实行招标投标制度十多年的实践看，实行招标投标制度对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防治采购中的腐败现象具有重要意义，招标投标方式的先进性和时效性已得到了公认。

1.2 招标采购的程序

招标人根据已确定的采购要求，提出招标采购项目的条件，邀请有意向的投标人参加投标，最后由招标人通过对各种投标人所提出的、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。
招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案等五个阶段。

1.2.1 招标准备

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包括招标人资格能力判定、制定招标计划、确定招标组织形式、编制招标采购方案和落实招标基本条件等工作。

1.2.2 招标实施

包括发布招标公告、组织资格审查、编制发售招标文件、现场踏勘和投标预备会、组件评标委员会等工作。

1.2.3 开标与评标

包括组织开标会议、公开唱标，评标委员会对合格的投标文件进行初步评审、详细评审并产生推荐中标候选人等工作

1.2.4 定标与备案

包括依据定标原则确定中标人、提交招标投标情况书面报告、发中标通知书等工作。

1.2.5 商签合同

包括依据中标通知书、招标文件、投标文件进行合同谈判并签订合同等工作。

2 招标采购风险管理与应对措施

招标投标风险是指在进行招标采购时，因为有某些意外的发生，导致招标采购的实际结果与预期目标不一致的程度和可能性。在招标采购风险管理过程中，首先要将招标采购过程中的各种风险认识清楚，然后针对这些风险从数量和性质上进行仔细的分析，然后再根据这些分析找到预防风险发生的有效措施，进而最大限度的减少或者是避免意外的发生，实现招标采购预期目标的活动。

2.1 风险分析

招标人承担的招标采购风险主要包括招标过程组织缺陷风险、工作人员道德风险、合同风险等；因为投标人与招标人在利益上是有差异的，从投标人的角度来讲，他们很可能为了自己的利益最大化而损害了招标人的利益，为此投标人可能会做出以下行为：投标人产品的隐性缺陷、技术创新问题、质量问题等。

2.2 应对措施

在进行招标时，可能存在着很多的影响因素导致风险的产生，这时我们就要找出重点和次重点，集中精力主要解决最重要的那一个，切忌眉毛胡子一把抓，否则会增加风险管理的成本。所以，在进行风险管理时，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就已经做到了风险管理的基本要求。招标采购常用的风险应对方法是风险规避、风险转移及这些方法的组合。

2.1 风险规避

①资格预审制度：经过资格预审后，某些单位如果不能满足招标文件的相关规定，则不被允许参加投标，同时还能够避免在不正当竞争下导致的各种风险。②招标策略。合理的招标策略的制定和实行能够有效的解决采购过程风险、人为风险、决策风险造成招标人的损失。③评标策略。合理的评标策略能够更好地保障实力较强的企业中标，这样就能有效的避免在投标中可能出现的行贿、屈从领导意志、不具备较高专业人员水平的情况发生。④合同主要条款设置策略。通过对合同设置针对性的策略的方法来尽量减少或者是避免因合同上的不合理而给招标人造成某些损失，此外，还可以通过合同的相关规定明确当事人的权利义务，转移部分采购风险。

2.2　风险转移

①履约担保。履约担保可以转移中标人违反合约的风险，将风险转移给担保人。②投标担保：投标担保能够最大程度的避免或者是减小招标采购中投标人或中标人中途撤标的风险。③保证保险：在进行招标采购时，我们可运用两种保证保险，即合同保证保险和商业信用保证保险，以此来转移投标行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。
参考文献：
全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会：招标采购专业实务[M]北京：中国计划出版社，2009.6.
全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会：项目管理与招标采购[M]北京：中国计划出版社，2009.6.