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摘要： 加强水土保持监督执法，严格执法，严格监管，是开发建设项目水土保持的重要工作，也是水行政部门深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》，依法履行职责的需要，同时，控制水土流失，保护水土资源，改善生态环境也是促进华坪县生态、经济、社会和谐发展的必然要求。本文介绍水土保持监督执法现状及存在问题，并提出解决问题的几点看法。
Abstract： It is an important work of soil and water conservation of development and construction projects to strengthen soil and water conservation supervision and law enforcement， enforce the law strictly and tightly regulate and also the demand of deepening implementation of the People's Republic of China Soil and Water Conservation Act and perform their duties required， at the same time， erosion control， protection of soil and water resources， improving the ecological environment is the inevitable requirements of promoting the harmonious development of ecological， economic， social in Huaping County. This article describes the current situation and problems of supervision and law enforcement of soil and water conservation， and made several comments to solve the problem.
关键词： 水土流失；水土保持；监督执法
Key words： soil and water loss；soil and water conservation；supervision and law enforcement
1006-4311（2013）10-0291-02
2.2 开发建设项目水土保持方案的审批、方案的实施、验收和监督检查不到位 近年来，虽然华坪县水土保持方案的申报审批率逐年提高，但目前还存在实施难、验收难等问题。由于开发建设项目业主对水土保持工作认识不够，“三同时”制度落实不到位，而且《项目水土保持方案报告书（表）》的编报大多只达到可研阶段。
2.3 重收费轻治理、重查处轻监管问题突出 县级水行政主管部门在水保执法过程中普遍存在重收费轻治理、重查处轻监管等问题。自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来从未开出过一张发款单，这种避重就轻、舍本逐末的工作方法与水保执法的正确轨道背道而驰，不利于水保执法的长远发展，应该予以纠正。
2.4 各部门之间缺乏沟通协调 为有效控制人为水土流失，做好事前预防，作为地方水行政主管部门在工作中应积极与县发展和改革委员会、环保局、国土局、建设局、林业局等部门协调，共同把好开发建设项目《水土保持方案报告书（表）》的审批关，使之走入正轨，而且各部门之间的合作应持之以恒，不能为了自身的利益，在执法过程中就费源分流，或为了减少工作量和“不必要”的麻烦，不愿也不会遵照有关文件精神对是否编报《项目水土保持方案报告书（表）》进行把关，这样一来，水保执法部门就显得势单力孤。
2.5 执法水平有待提高 水土保持行政执法工作要求执法人员必须具备较高的专业素养和良好的职业道德。在我们县级水保执法队伍中，个别执法人员未透彻理解法律条款，无法灵活运用法律法规应对各类突发案件，执法不严，甚至还有办人的现象存在，严重影响了水保执法队伍的整体形象
3.2 大力宣传水保法律法规，大造水保监督执法声势，营造良好的执法氛围 水土保持监督执法工作不仅需要制度保障，更需要全民参与。在宣传上做到“三面向”，即面向领导、面向生产建设单位、面向群众，把握好工作开展的深度和广度；充分利用宣传月、世界水日、宣传周制造大量的传单、标语，通过广播、电视全方位宣传新的《中华人民共和国水土保持法》。3.3 以“三同时”为核心，加大水土保持监督执法力度 依法落实“三同时”制度是开发建设项目水土保持监督执法的核心内容，是避免开发建设项目水土流失的重点工作。应严格按照新的《中华人民共和国水土保持法》，加大
3.4 开展水保监督执法规范化建设，完善规章制度 首先规范监督执法工作流程。我县有煤矿、采石厂、石灰厂、沙厂等近两百家，执法人员应该严格依照相关法律法规开展水土保持监督执法工作，大力开展华坪县水土流失普查，夯实基础；目前，《开发建设项目水土保持方案报告书（表）》审查、审批已走入正轨，目前应狠抓方案的落实和现场监督检查，确保新的《中华人民共和国水土保持法》得到贯彻落实。
3.5 加强培训，不断提高监督执法水平 开展水土保持监督执法工作，首先要组建一支专业实力雄厚、素质过硬的执法队伍。但在实际操作中，我们的队伍素质明显参差不齐，业务能力有待提高，监督执法过程也存在一些问题。因此，应该将相关法律法规作为监督执法的行为准则，加强人员能力培训，不断优化执法结构，提高人员素质，以适应现阶段水土保持监督执法的工作要求。
3.6 协调各部门之间的关系，抓好监督执法队伍建设 水保监督执法队伍与各部门之间建立良好的关系，对加大执法力度至关重要，特别是与发展和改革委员会、国土局、建设局、法院、、林业、环保等部门，平时要经常与他们沟通协调，各种违纪违规现象尽可能在工程开工前就得以遏制；对于同时违反水利、城建、土管等法律法规案件的开发建设项目查处，要会同各相关部门的执法队伍一起进行联合执法，会取得实效。
3.7 强化监督执法，严查水土保持违法案件 要不断强化对项目开发的监管力度，严厉打击破坏水土环境的违法行为，有法必依，执法必严，违法必究；依法征收水土保持设施补偿费与水土流失防治费，通过狠抓案例，严查水土保持违法案件，有效的从源头遏制人为水土流失的趋势。
参考文献：
《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日颁布，2010年12月25日修订，2011年3月1日实施）.
《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）.
[3]《华坪县水土保持预防监督执法情况》华坪县水利局水保办.
Abstract： It is an important work of soil and water conservation of development and construction projects to strengthen soil and water conservation supervision and law enforcement， enforce the law strictly and tightly regulate and also the demand of deepening implementation of the People's Republic of China Soil and Water Conservation Act and perform their duties required， at the same time， erosion control， protection of soil and water resources， improving the ecological environment is the inevitable requirements of promoting the harmonious development of ecological， economic， social in Huaping County. This article describes the current situation and problems of supervision and law enforcement of soil and water conservation， and made several comments to solve the problem.
关键词： 水土流失；水土保持；监督执法
Key words： soil and water loss；soil and water conservation；supervision and law enforcement
1006-4311（2013）10-0291-02
1 华坪县例为水土保持监督执法重点县的重要性及意义
华坪县于2012年被列为云南省水土保持执法重点县，县政府制定出台了一序列做好水土保持工作的配套法规及相关文件，如建立健全监督执法体系，增设办公软件，加强执法队伍，完成水土保持“三区”划分公告工作，使得监督执法力度不断加强，水土流失防治费、水土保持设施补偿费征收工作稳步推进，“三权、一方案、三同时”制度得到进一步落实。但是，随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，水土保持工作也遇到了一些新问题，特别是在工业化、城市化推进过程中，开发建设强度快速加大，新的水土流失不断产生，未来水土流失防治形势更加严峻，如何做好华坪县水土保持监督执法就显得尤为重要。2 当前我们在开展水土保持监督执法中存在的问题
2.1 水土保持意识不强 在实际工作中，个别领导和项目业主对开展水土保持的必要性和重要性认识不足，在贯彻执行相关法律、法规的过程中不够严肃，以致开展水土保持工作在某些地方、个别工程项目上还存在一定困难。个别开发建设项目业主只注重立项报建审批，项目立项和开工后，对已审批的水土保持方案实施不到位，甚至对水行政主管部门的例行检查视而不见，水保意识非常淡薄。2.2 开发建设项目水土保持方案的审批、方案的实施、验收和监督检查不到位 近年来，虽然华坪县水土保持方案的申报审批率逐年提高，但目前还存在实施难、验收难等问题。由于开发建设项目业主对水土保持工作认识不够，“三同时”制度落实不到位，而且《项目水土保持方案报告书（表）》的编报大多只达到可研阶段。
2.3 重收费轻治理、重查处轻监管问题突出 县级水行政主管部门在水保执法过程中普遍存在重收费轻治理、重查处轻监管等问题。自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来从未开出过一张发款单，这种避重就轻、舍本逐末的工作方法与水保执法的正确轨道背道而驰，不利于水保执法的长远发展，应该予以纠正。
2.4 各部门之间缺乏沟通协调 为有效控制人为水土流失，做好事前预防，作为地方水行政主管部门在工作中应积极与县发展和改革委员会、环保局、国土局、建设局、林业局等部门协调，共同把好开发建设项目《水土保持方案报告书（表）》的审批关，使之走入正轨，而且各部门之间的合作应持之以恒，不能为了自身的利益，在执法过程中就费源分流，或为了减少工作量和“不必要”的麻烦，不愿也不会遵照有关文件精神对是否编报《项目水土保持方案报告书（表）》进行把关，这样一来，水保执法部门就显得势单力孤。
2.5 执法水平有待提高 水土保持行政执法工作要求执法人员必须具备较高的专业素养和良好的职业道德。在我们县级水保执法队伍中，个别执法人员未透彻理解法律条款，无法灵活运用法律法规应对各类突发案件，执法不严，甚至还有办人的现象存在，严重影响了水保执法队伍的整体形象
源于：论文库www.udooo.com
。3 对推进水土保持监督执法工作顺利开展的几点看法
3.1 领导重视、成立组织 在开展水土保持监督执法的过程中，领导应该做好表率，高度重视基层工作，各职能部门也要协调配合，才能使水土保持监督执法工作取得成效。3.2 大力宣传水保法律法规，大造水保监督执法声势，营造良好的执法氛围 水土保持监督执法工作不仅需要制度保障，更需要全民参与。在宣传上做到“三面向”，即面向领导、面向生产建设单位、面向群众，把握好工作开展的深度和广度；充分利用宣传月、世界水日、宣传周制造大量的传单、标语，通过广播、电视全方位宣传新的《中华人民共和国水土保持法》。3.3 以“三同时”为核心，加大水土保持监督执法力度 依法落实“三同时”制度是开发建设项目水土保持监督执法的核心内容，是避免开发建设项目水土流失的重点工作。应严格按照新的《中华人民共和国水土保持法》，加大
摘自：毕业论文如何写www.udooo.com
《项目水土保持方案报告书（表）》的审批力度，从根本上遏制水土流失问题产生。3.4 开展水保监督执法规范化建设，完善规章制度 首先规范监督执法工作流程。我县有煤矿、采石厂、石灰厂、沙厂等近两百家，执法人员应该严格依照相关法律法规开展水土保持监督执法工作，大力开展华坪县水土流失普查，夯实基础；目前，《开发建设项目水土保持方案报告书（表）》审查、审批已走入正轨，目前应狠抓方案的落实和现场监督检查，确保新的《中华人民共和国水土保持法》得到贯彻落实。
3.5 加强培训，不断提高监督执法水平 开展水土保持监督执法工作，首先要组建一支专业实力雄厚、素质过硬的执法队伍。但在实际操作中，我们的队伍素质明显参差不齐，业务能力有待提高，监督执法过程也存在一些问题。因此，应该将相关法律法规作为监督执法的行为准则，加强人员能力培训，不断优化执法结构，提高人员素质，以适应现阶段水土保持监督执法的工作要求。
3.6 协调各部门之间的关系，抓好监督执法队伍建设 水保监督执法队伍与各部门之间建立良好的关系，对加大执法力度至关重要，特别是与发展和改革委员会、国土局、建设局、法院、、林业、环保等部门，平时要经常与他们沟通协调，各种违纪违规现象尽可能在工程开工前就得以遏制；对于同时违反水利、城建、土管等法律法规案件的开发建设项目查处，要会同各相关部门的执法队伍一起进行联合执法，会取得实效。
3.7 强化监督执法，严查水土保持违法案件 要不断强化对项目开发的监管力度，严厉打击破坏水土环境的违法行为，有法必依，执法必严，违法必究；依法征收水土保持设施补偿费与水土流失防治费，通过狠抓案例，严查水土保持违法案件，有效的从源头遏制人为水土流失的趋势。
4 结束语
在今后的工作中，我们在水土保持监督执法中必须坚持以“预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害与兴利并举”的方针，做到“边建设、边保护”，杜绝建设一方，破坏一方的现象发生，建立一套完善的监督执法机构，组建高素质的监督执法队伍，依法依规进行监督执法，使华坪县在保护中开发，在开发中保护，使各项生态环境建设工程长期发挥效益，使华坪经济可持续发展。参考文献：
《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日颁布，2010年12月25日修订，2011年3月1日实施）.
《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）.
[3]《华坪县水土保持预防监督执法情况》华坪县水利局水保办.