对于自供小水电自供区接管不足

【摘 要】本文根据目前农村普遍存在小水电自供区的发展的困境进行分析，挖掘其深层次的原因，规避企业风险，承担必要的社会责任，对接管小水电自供区提出其解决建议及对策。
【关键词】小水电自供区；接管；建议与对策

1 小水电自供区当前现状

1.1 小水电自供区的分布

由于体制、历史和地理的影响，小水电自供区多数分布在边远山区，特别是在水资源丰富的地区，其有独立成电网系统的，也有与大电网并网运行的。供应对象主要是农村地区。

1.2 小水电自供区的现状

在一定历史时期内，小水电自供区的存在对于当地经济和社会发展起到了不小的推动作用。但是，随着社会的快速发展，人民对高质量生活的追求，对电力安全、可靠、优质怎么写作提出了更高的要求，而小水电自供区由于自身电力设施和怎么写作质量问题，已经不能满足其要求，造成的其他不利影响也日益突出。

1.2.1 电网结果薄弱，线路残旧，存在安全隐患

小水电自供区基本在修建年代久远，线路基本经过几十年的运行，基本都已经相当残旧，供电范围广，线路长，线径小，设备残旧老化，缺少安全用电和有序用电管理，与现代化的电力管理要求已经脱轨，与日益发展的新农村经济水平不符，存在较多安全隐患，由于筹集资金困难，改造升级难度大。

1.2.2 供电可靠性差

小水电自供区往往在枯水季节不能发电，只能从大电网写电。同时，大电网对小水电供电量进行监控、限制，往往限制其用电，故障停电、大电网错峰限电、枯水丰水时差发电等都限制了自供区的用电，经常停电断电，严重降低了其供电可靠性，阻碍了地方经济发展。

1.2.3 管理体制存在问题

小水电自供区归口不同机构管理，致使小水电管理单位在经营管理和电网发展方面存在问题：一是人员严重过剩，由于体制问题，小水电安置了大量劳动力，出现了“以电养人”问题。二没有经营自主权。部分政府都是把小水电作为“小金库”，存在摊牌、乱收费情况。小水电由于政府与村民征地、迁移方面协调存在优惠电价政策，提供电价政策，充当招商引资的筹码，加重了企业负担。三是体制现状，无法按照现代化企业要求规范管理，生存空间日益狭窄，在强大的电网公司面前，无法面对其市场的冲击，经营性管理困难。

2 接管小水电自供区建议与对策

随着现代社会的快速发展，人民生产生活对电能需求越来越高，越来越迫切，对电能安全、稳定、可靠性方面也提出了更高的要求。从当地民众的大利益出发，小水电将逐渐被接管融入大电网，但接管必须理顺其中的关系，有秩序的开展接管工作，避免造成接管期间的社会不稳定。

2.1 清理资产产权管理关系，签订无偿移交产权协议。

由于体制改革或者地方政府利益的追逐，小水电的产权可能存在多次转让，发电设备产权与自供区输配电产权可能存在分离，但是运行管理主体不清晰的情况。要实现小水电自供区的接管，前期工作关键就是要理顺资产管理关系，要将小水电自供区供电资产无偿划拨供电企业，达到电力资产统一归属。
小水电投资由于资金来源复杂性，产权关系一直不清，存在诸多法律纠纷和风险。鉴于农电资产形成的复杂性和特殊性，接收相关供电资产时要做好产权鉴定，明晰资产产权归属。对产权归属不明、存在权属争议、纠纷或涉诉的农村供电资产以及用户专用性质的供电设施不予接收。
农村供电资产权属关系明晰后，县级供电企业应与资产所有者签订资产无偿移交协议。供电企业必须与乡镇府（村委、小水电）资产属所有者本着自愿无偿移交的前提，签订无偿移交协议，重新签订供用电合同，明确产权分界点，对债务等进行明确的界定。

2.2 与自供区的用户签订转供电承诺书

为补偿当地农民在水电站建设时移民搬迁、耕地淹没等损失， 大部分小水电自供区均存在与当地群众签有电价优惠协议，有村委以此为由存在长期不交电费现象。接管前，要求政府或物价部门出台文件，对原优惠电价予以废止，并争取所有用户的支持。取消各类企业的违规优惠电价，特别是当地政府为招商引资而违规自行出台的优惠电价要坚决予以取缔。
在接管自供区之前，必须与政府、村民和企业签订自愿由供电企业转供电的承诺书，自愿取消各项优惠电价政策。避免造成接管之后其以种种利益问题为要挟，不依法缴纳电费。

2.3 是妥善处理人员安置问题

小水电自供区供电管理机构人员身份复杂，涉及有国有、事业、农村电工、临时工等多种身份；用工方式多样，有全日制、非
全日制、临时用工等；普遍存在无劳动合同或劳动合同不规范， 未社会保险或社会保险不齐全， 用工矛盾突出。小水电自供区电力管理体制改革必将涉及到人员分流及安置问题，妥善对原供电管理人员进行安置，必须提前做好人员安置分流方案，督促原用人单位按照劳动法对人员进行分流解除合同的给予一定的经济补偿，避免流时造成的上诉，影响社会不稳定。

2.4 做好安全合法用电宣传，整顿自供区的用电秩序

由于小水电自供区原供电管理怎么写作体系与规范化的电力管理要求存在很大的差距，接管后可能原用户对供电管理要求和怎么写作水平的期望值存在差异。原来普遍存在偷漏电、违章用电以及用电不交钱等行为， 供用电秩序紊乱，权力电、关系电、人情电等现象存在，必须提前对用户做好规范用电秩序的宣传工作，妥善处理好原遗留问题，逐步走向规范用电秩序。
接管前，要全面掌握各村到户电价情况，对抄表到户和电费回收存在的风险有一定的认识，自供区地处偏远山区，其抄表和收费离优质怎么写作的企业要求由于环境的现状有一定的偏差，必须妥善做出措施和方案，避免接管后由于抄表收费和用电等问题，引发影响供电企业形象的事件。
取消各类企业的违规优惠电价，特别是当地政府为招商引资而违规自行出台的优惠电价要坚决予以取缔，并督促当地政府按照国家有关政策关停和淘汰落后的高能耗企业。

3 结束语

接管小水电自供区是一项牵涉面广、利益主体多，系统复杂的工程，可能触动到地方政府短期经济利益及自供区业主和用电户的既得利益。所以接管之前必须深入调研，规避相关法律风险，也要从当地民众的大利益着想，特别是供电企业作为国有企业，要以主动怎么写作地

源于：论文要求www.udooo.com

方，提供优质电力怎么写作要求出发，确保良好的供电秩序和电网安全对经济发展的重要意义，妥善处理各方矛盾和利益，各地方政府部门要积极配合，通力合作，顺利接管，提高当地人民的生活质量。