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摘要：我国中小水电自身存在着个体分散、点多面广、自我管理能力比较差的弱点，如果没有一个强有力的主管领导部门给予具体指导和管理，很难形成合力，很难参与市场竞争，充分发挥其积极作用。目前，出于开发审批程序的需要，涉及的管理部门很多，发展改革委管项目核准，水利局管水资源利用，经济委管发电统计，招商引资，形成了一个大家都管、碰到问题又没人管的局面。
关键词：中小型水电;困境;策略
Abstract: Our country medium and all hydropower itself exists individual and dispersive, spot much range is wide, the ability of self management comparative weakness, without a strong leader departments to give specific guidance and management, it is difficult to form resultant force, it is difficult to participate in market competition, give full play to its positive role. At present, the need for development approval process, involving the management of many departments, development and reform commission pipe project approval, the water conservancy bureau tube water resource utilization, economic commission tube power statistics, investment, formed a everybody and nobody tube, problem situation.
Key words: all and medium-sized hydropower; dilemma; policy
一) 中小型水电发展面临的困境
由于单站装机规模较小、点多、面广、分散的个体独立性，径流引水式发电丰枯不均的自然制约性，投资主体的民营性，再加上发电企业在电力工业中所处的弱势地位，中小水电在发展中存在着许多困难和阻力，甚至还要受到多种歧视和不公平待遇。当前，中小水电普遍经营困难，面临的主要矛盾有三个方面：
第一，窝电严重，这是首要矛盾。在这样一个集边疆、贫困、多民族于一体的欠发达地区建设水电站，发展电力工业，一切都得从头开始，困难很多。由于电源建设、电网建设和用电市场开发同步进行，而走的路子又各不相同———电源开发走民营投资“多家办电”的路子，电网建设是“国家管网”独家
电站远离用电市场、输电距离长，而发展地方用电工业又需要一个过程，因此出现阶段性的电网建设和用电市场开发滞后、窝电严重、产销矛盾突出的现象难以避免。
第二，上网电价偏低，同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上，而且在水电之中也分统调价和非统调价，标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”，长时间不变。青海省目前执行的中小水电上网电价，大都是四五年以前制订的标准，同目前的市场变化差距甚大，不能客观反映市场走向，人为因素很多。目前存在的厂网分配不公、地域差别、发电成本与上网电价倒挂现象也困扰着发电企业。
第三，管理体制不能适应中小水电发展的需要。如今，中小水电不论是投资规模、装机大小，还是在电力产业中所占的比重，都已超出了以往农村小水电的概念。
二）应对策略
中小水电特别需要国家给予关注，需要各级政府给予支持。建议各级政府认真总结近几年来各地开发中小水电的经验和教训，对中小水电的发展从指导思想上、管理体制上、政策措施上、规范管理上等多方面进一步加强研究，在摸清家底的基础上，采取相应措施，把中小水电推向新的发展阶段。
第一，指导思想上要进一步确立中小水电在经济社会中的地位。要正确评价各地中小水电开发的积极意义，肯定主流，肯定成绩；要正确评价中小水电开发对生态环境的破坏作用，不要以点代面扩大宣传；对中小水电要以关心爱护的心态对待，不要随意乱扣“无序开发”的“帽子”，乱用“四无电站”的“棍子”去打压；要正确看待民营投资开发中小水电的积极意义，不要一说民营投资开发就是“抢占资源”，就是“为富不仁”。
第二，管理体制上要进一步明确中小水电的主管单位。中小水电开发是一个系统工程，中小水电企业又是一个特殊的群体，对待中小水电企业不能像对待国营大集团那样放手让其自我管理、独立发展。由于自身特点和弱点，中小水电一时还难以应对复杂的市场竞争局面，还需要政府“扶上马送一程”，
从未来发展趋势看，中小水电企业最终可能被分解、重新组合，一部分被国营发电大集团整合，一部分被有实力的民营资本收购，一部分自行组合为发电集团，以适应市场竞争的需要。所以，当前也可以试行“政府指导、部门监督下的行业管理”过渡模式。
第三，政策措施上要进一步落实国家对清洁可再生能源的扶植政策。《可再生能源法》、《节能发电调度办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》等法律法规，明确规定了国家对清洁可再生能源“优先调度”、“全额上网”、“同网同价”等扶植政策，作为清洁能源重要组成部分的中小水电也应包括在内。虽然这些政策目前在执行过程中还有一定困难、不能一步到位，而且国家正在进行相应调整，但是基本方向是一致的。
上网电价应该尽快进行改革，以促进电力公平竞争、和谐发展。目前青海省执行的上网电价比较混乱，青海省发展改革委统一制订的标准就有统调和非统调之分，再加上各个地制订的地方标准，高低不一，参差不齐，不能体现“同网同价”、“同质同价”公平原则。现在已经实现了“全省一张网覆盖”，更应该及时加以整顿和统一。另外，目前国家电价改革试行直供电，对青海省特别是对滇西、滇西北水资源丰富、电力富余的地区来说，是利用充足的电力和丰富的矿产资源、实施矿电结合发展地方工业的机遇，不仅可以促进西部地区经济多元化发展，同时也解决了富余电力外送难的问题。
第四，规范管理上要加强对中小水电的科学规划和管理。中小水电是靠“多家办电”政策发展起来的，难免“百花齐放”，出现不规范、不科学的个别现象在所难免。这就需要引导教育、纠正偏差，把其引导到正确的轨道。
关于如何加强对中小水电的科学规划和管理：一是要摸清现有中小水电的家底。由于政出多门、口径不一，家底不清的现象普遍存在，目前公布的一些数据还不够准确，需要进一步核实。二是要在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。三是通过规范管理提高中小水电的自身素质，完善各项审批、验收、发电许可手续，建立健全各项管理制度，提高中小水电的管理水平和技能水平，提高发电企业的运营能力和竞争能力。四是加快电网建设，特别是要尽快打通制约滇西电力送出的“剑川瓶颈”，加大“北通道”的送出能力。与此同时，要加大地方工业的建设，提高电力就地消化能力。 总之，中小水电规模日益扩大，而投资来源涉及民间融资，涉及众多民间投资者的切身利益，关系社会和谐与稳定，必须引起社会各界人士的关注。
参考文献
姜富华,杜孝忠.我国小水电发展现状及存在的问题[J].中国农村水利水电，2004，3：82-83，86.
刘京和.小水电的生态与环境问题及对策[J].中国水利，2007 85-89.
关键词：中小型水电;困境;策略
Abstract: Our country medium and all hydropower itself exists individual and dispersive, spot much range is wide, the ability of self management comparative weakness, without a strong leader departments to give specific guidance and management, it is difficult to form resultant force, it is difficult to participate in market competition, give full play to its positive role. At present, the need for development approval process, involving the management of many departments, development and reform commission pipe project approval, the water conservancy bureau tube water resource utilization, economic commission tube power statistics, investment, formed a everybody and nobody tube, problem situation.
Key words: all and medium-sized hydropower; dilemma; policy
一) 中小型水电发展面临的困境
由于单站装机规模较小、点多、面广、分散的个体独立性，径流引水式发电丰枯不均的自然制约性，投资主体的民营性，再加上发电企业在电力工业中所处的弱势地位，中小水电在发展中存在着许多困难和阻力，甚至还要受到多种歧视和不公平待遇。当前，中小水电普遍经营困难，面临的主要矛盾有三个方面：
第一，窝电严重，这是首要矛盾。在这样一个集边疆、贫困、多民族于一体的欠发达地区建设水电站，发展电力工业，一切都得从头开始，困难很多。由于电源建设、电网建设和用电市场开发同步进行，而走的路子又各不相同———电源开发走民营投资“多家办电”的路子，电网建设是“国家管网”独家
电站远离用电市场、输电距离长，而发展地方用电工业又需要一个过程，因此出现阶段性的电网建设和用电市场开发滞后、窝电严重、产销矛盾突出的现象难以避免。
第二，上网电价偏低，同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上，而且在水电之中也分统调价和非统调价，标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”，长时间不变。青海省目前执行的中小水电上网电价，大都是四五年以前制订的标准，同目前的市场变化差距甚大，不能客观反映市场走向，人为因素很多。目前存在的厂网分配不公、地域差别、发电成本与上网电价倒挂现象也困扰着发电企业。
第三，管理体制不能适应中小水电发展的需要。如今，中小水电不论是投资规模、装机大小，还是在电力产业中所占的比重，都已超出了以往农村小水电的概念。
二）应对策略
中小水电特别需要国家给予关注，需要各级政府给予支持。建议各级政府认真总结近几年来各地开发中小水电的经验和教训，对中小水电的发展从指导思想上、管理体制上、政策措施上、规范管理上等多方面进一步加强研究，在摸清家底的基础上，采取相应措施，把中小水电推向新的发展阶段。
第一，指导思想上要进一步确立中小水电在经济社会中的地位。要正确评价各地中小水电开发的积极意义，肯定主流，肯定成绩；要正确评价中小水电开发对生态环境的破坏作用，不要以点代面扩大宣传；对中小水电要以关心爱护的心态对待，不要随意乱扣“无序开发”的“帽子”，乱用“四无电站”的“棍子”去打压；要正确看待民营投资开发中小水电的积极意义，不要一说民营投资开发就是“抢占资源”，就是“为富不仁”。
第二，管理体制上要进一步明确中小水电的主管单位。中小水电开发是一个系统工程，中小水电企业又是一个特殊的群体，对待中小水电企业不能像对待国营大集团那样放手让其自我管理、独立发展。由于自身特点和弱点，中小水电一时还难以应对复杂的市场竞争局面，还需要政府“扶上马送一程”，
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加以监督指导、支持和帮助。应当有一个既管眼前又管长远、既负责监督指导又关心中小水电整体利益的主管单位来管理中小水电。主管单位的确定，体现“谁审批谁管理”原则，有利于中小水电统筹兼顾、全面发展。从未来发展趋势看，中小水电企业最终可能被分解、重新组合，一部分被国营发电大集团整合，一部分被有实力的民营资本收购，一部分自行组合为发电集团，以适应市场竞争的需要。所以，当前也可以试行“政府指导、部门监督下的行业管理”过渡模式。
第三，政策措施上要进一步落实国家对清洁可再生能源的扶植政策。《可再生能源法》、《节能发电调度办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》等法律法规，明确规定了国家对清洁可再生能源“优先调度”、“全额上网”、“同网同价”等扶植政策，作为清洁能源重要组成部分的中小水电也应包括在内。虽然这些政策目前在执行过程中还有一定困难、不能一步到位，而且国家正在进行相应调整，但是基本方向是一致的。
上网电价应该尽快进行改革，以促进电力公平竞争、和谐发展。目前青海省执行的上网电价比较混乱，青海省发展改革委统一制订的标准就有统调和非统调之分，再加上各个地制订的地方标准，高低不一，参差不齐，不能体现“同网同价”、“同质同价”公平原则。现在已经实现了“全省一张网覆盖”，更应该及时加以整顿和统一。另外，目前国家电价改革试行直供电，对青海省特别是对滇西、滇西北水资源丰富、电力富余的地区来说，是利用充足的电力和丰富的矿产资源、实施矿电结合发展地方工业的机遇，不仅可以促进西部地区经济多元化发展，同时也解决了富余电力外送难的问题。
第四，规范管理上要加强对中小水电的科学规划和管理。中小水电是靠“多家办电”政策发展起来的，难免“百花齐放”，出现不规范、不科学的个别现象在所难免。这就需要引导教育、纠正偏差，把其引导到正确的轨道。
关于如何加强对中小水电的科学规划和管理：一是要摸清现有中小水电的家底。由于政出多门、口径不一，家底不清的现象普遍存在，目前公布的一些数据还不够准确，需要进一步核实。二是要在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。三是通过规范管理提高中小水电的自身素质，完善各项审批、验收、发电许可手续，建立健全各项管理制度，提高中小水电的管理水平和技能水平，提高发电企业的运营能力和竞争能力。四是加快电网建设，特别是要尽快打通制约滇西电力送出的“剑川瓶颈”，加大“北通道”的送出能力。与此同时，要加大地方工业的建设，提高电力就地消化能力。 总之，中小水电规模日益扩大，而投资来源涉及民间融资，涉及众多民间投资者的切身利益，关系社会和谐与稳定，必须引起社会各界人士的关注。
参考文献
姜富华,杜孝忠.我国小水电发展现状及存在的问题[J].中国农村水利水电，2004，3：82-83，86.
刘京和.小水电的生态与环境问题及对策[J].中国水利，2007 85-89.