招投标招投标过程中有着不足分析与策略

摘要：建设工程招投标制度是规范建设市场的重要措施之一，本文梳理了目前工程招投标过程中存在的问题，分析了其产生的原因，并从各参与者有针对性的提出了解决问题的相关建议。
关键词：招标投标；问题；分析
Abstract: The construction project bidding system is one of the important measures to regulate the construction market, this paper introduces the current in project bidding problems, analyzes its causes, and from all the participants put forward related suggestions to solve the problems.
Keywords: bidding; problem; analysis
2095-2104（2012）
2000 年开始实施的《招标投标法》、2012 年开始实施的《招标投标法实施条例》及配套法律的颁布实施，对规范招标投标市场，保护招标投标双方的合法权益、社会公共利益、国家利益，提高经济效益，保证项目质量，有效遏制腐败，维护公开、公平、公正、诚实信用起到了积极的作用，有力地促进了招标投标活动的健康发展。但是，由于我国建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。
1招投标过程中的主要问题及原因

1.1主要存在的问题

1.1 行政主管部门的问题

主要存在多元化与市场主体多头监管，招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍。如，建设、交通、民航、水利等部门，都设有自己的招标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，自成体系。另外，行政管理部门还可能在招投标过程中对预审资格和评分标准过度干预。

1.2 招标人的问题

主要是指其场外运作，违法违纪的行为。表现为：1）规避招标。将依法必须招标的工程项目化整为零或分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，确定承包企业后，通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款；2）只对主体工程招标，后期工程、附属配套工程搞场外交易，直接发包； 3）将依法必须招标的工程，变成邀请招标甚至不招标；4）弄虚作检测，与投标人串通，泄露标底，向评委成员明示暗示压低或抬高报价，搞明招暗定；5）与中标人不按照招标文件以及中标人的投标文件订立合同，私下签订背离合同实质内容的协议，搞阴阳合同；6）限制、排斥潜在投标人，如以特定行业业绩、奖项作

摘自：毕业论文提纲www.udooo.com

为加分条件或者中标条件，对不同的投标人采用不同的资格审查或者评标标准。

1.3 投标人问题

主要是指串标、抬标、弄虚作检测的现象。表现为：1）投标人之间协商报价，约定中标人；2）通过租借等方式获得资格、资质证书，以他人的名义投标；3）挂靠多家有资质的建筑企业参与投标， 不论名义上是哪一家中标， 实质上都是本人中标；4）投标人与招标人或招标写作技巧相互串通，通过精心设计和安排，让意中人中标，使公开招标流于形式。

1.4专家评标和评标专家库的问题

目前评标专家库的专家思想素质和专业素养参差不齐，专业划分不够细致，在评标过程中专家不专、专家水平与项目规模不相适应的矛盾时有发生。有的招标人从招标成本和招标效率方面考虑， 使专家的抽签基本上以本市专家库为主，专家资源的共享存在缺陷。在评标过程中部分专家丧失了原则，表现为：1）定向评标，私下接触投标人，收受投标人给予的财物或其他好处，在评标中为特定的投标企业“ 保驾护航”，做出卖人格的事情；2）按业主的意向评标，不讲原则，丧失立场；3）接受他人明示或暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不敢发表个人的真实意见， 最终沦落为“ 暗箱操作”的工具。

1.5写作技巧机构问题

主要有以下几个方面：1）专业性不强，专业人员欠缺；2）从业从员素质参差不齐，鱼龙混杂；

3、立场不公，以招标人的意图和想法为标准；4）、唯利是图，与投标人相互串通。

1.2原因分析

1）行政主管部门多头管理，都从各自的利益出发制定适宜本部门、本行业的监管规定，自成体系，市场主体无所适从，而且还容易引起“ 依法打架”。究其原因，还是观念滞后，这就从根本上偏离建立“ 统一规范、公平开放、监管有力、竞争有序”招标投标市场的工作目标。
2）违法违规行为的惩处力度不足效，起不到震慑效果。
3）招投标市场的诚信体系还不完善，信用观念较差。
4）投标人不正当竞争。在激烈的市场竞争中，一些投标企业采取种种办法甚至是不正当手段承揽工程。而那些资质等级高、技术水平好、质量信誉优的企业在靠正当竞争无法取胜的情况下，为了生存和发展，也不得不竞相效仿。
5）评标专家的作用没有发挥到位。专家管理缺乏奖惩和淘汰机制， 对违规的专家也没有实施追究和惩罚。另外，重使用轻培训，专家的知识更新缓慢，不适应招标市场的需要。
6）监督部门查处力度不够。当前串通围标现象较为严重，但真正受到查处的不多， 主要是监督人员有的既当裁判员又当运动员，使监督流于形式。另一方面，串标行为隐蔽性大，取证困难，加之，串标成为一些人的潜规则，相互陪标，相互得利，不愿和投诉。同时，地方保护主义等现象的存在，使得调查处理难度更大。
2对策
针对以上招投标过程中存在的问题，需从多方面入手。

2.1管理体制创新

建设适应市场发展的管理体制， 从体制上预防行业不正之风和商业贿赂等行为。针对多头管理，以“ 统一规范管理”为工作出发点和落脚点，围绕建立“ 市场统

一、监管统

一、规范统一”的工程建设招投标市场目标。

2.2加强招投标的管理和监督 相关管理部门须认真贯彻执行国家、省、市有关建设工程招标投标的法律法规和方针政策，拟定本市建设工程招投标的具体实施办法，监督管理招投标活动。
具体如下。

2.1加强对相似度检测机构的管理

不但需要尽快出台相似度检测机构管理办法，规范相似度检测机构行为，还须加强对相似度检测机构的监管力度，如每年开展专项检查、加大处罚力度等，促进相似度检测机构的行业自律。

2.2加强对评标专家和专家库的管理

严格评标专家的入库资格，尽快建立健全专家评审业绩的考核体系，实行动态考核管理制度；建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。加大对不法行为的处罚力度，对那些违法违规行为或者业绩考核不好的专家，要及时清理出专家库，并不断补充新的评审专家。

2.3充分利用信息化护手技术手段，提高招标投标活动全过程监控和管理

建立和完善电子监控系统， 重点加强对招标投标全过程的电子监控。

2.4严厉惩处招标投标活动中的违法违纪行为

加大依法处罚力度，提高违纪违法成本。同时，要畅通投诉渠道，鼓励群众依法监督。

2.5切实提高从业人员的素质，加强从业人员的教育

从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作。对已取得就业资格的人员要进行知识更新和继续教育。