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摘要：结合工程特点，从项目风险、项目组织、风险预制三个方面分析海外工程在项目管理方面的要点，结果表明：通过指挥部的精心组织、科学管理，该工程为企业带来了良好的经济效益，同时也树立了一个国际品牌，提升了企业形象。
关键词：安哥拉，铁路，工程，项目，管理，风险，预控
在国内企业“走出去”的浪潮下，中铁二十局集团有限公司“借船出海”，挺进非洲市场，与安哥拉重建办（后为交通部）签订了，总投资21.5亿美元，集设计、采购、施工于一体的EPC总承包模式的罗安达和本格拉铁路项目。本项目是安哥拉政府战后基础设施重建的重点项目之一，也是迄今为止中安两国最大的合作项目。在两条铁路关键节点完成之际，安哥拉共和国总统多次亲自出席节点目标通车剪彩，受到了安哥拉社会各界的好评，并在非洲南联盟国家观摩本项目时各国代表给予了高度赞扬。
铁路沿线资源极其匮乏；沿线人口稀少，大部属于无人区，手机信号网络盲区；铁路穿越原始森林、沼泽或草原湿地，沿线有些地段根本没路可走；当地公路路状差，且雨季漫长，工程物资运输异常艰难；安哥拉属于全球地雷炸弹重灾区，铁路沿线地雷炸弹极多
中铁二十集团公司成立安哥拉工程指挥部，其下设“五部一室一组”，即工程部、安质部、财务部、计划部、保障部、综合办公室、后勤保障组（国内），各部室配置思想素质高、责任心强、适应能力能、业务能力强、具备一定外语能力的管理人员，分别负责安哥拉铁路项目的安全、质量、进度、环保、合同、资金、物资设备采购与调配、人员组织、队伍维稳、外事协调等工作。
指挥部下辖1个设计项目部、4综合施工项目部、2个专业施工项目部、1个保障中心、1个工地医院等8个单位，负责安哥拉铁路项目的设计、施工、物资设备供给、医疗卫生等工作。
安哥拉法律对本国劳动力进行了保护性规定，海外承包商到本国承揽的工程，合同约定必须满足10%当地雇员的要求。当地劳动力工费单价低，工资是国内劳务的1/3，且生活保障较简单。当地劳务技能虽差,但在简单工种上能满足工程施工需要，随着人才“本土化”战略逐步实施，项目先后招聘使用当地劳务上万人次，现继续使用的有2000多人。这既减少项目人工费支出，又提高当地社会就业率，达到了双赢效果。
4.2加强队伍稳定 1）涉外工作人员须精心挑选，经考核合格后，签订严密劳动合同，严格合同管理，并及时给员工境外人身安全意外保险。2）抓好员工思想稳定工作，及时构建通讯、网络平台，便于员工与家人联系。努力改善员工生活、生产、医疗卫生条件，多开展文体活动，增加凝聚力。 3）均衡组织施工生产，避免因停工待料、赶工期使员工情绪波动，给队伍稳定还来负面影响。4）尊重遵守当地民俗、法律、法规、制度，不歧视、不谩骂当地劳务，洁身自好，与当地民众友好相处。5）建立健全境外队伍管理各项规章制度，照章办事，做到有理有据，一视同仁，奖惩分明。6）提高员工福利待遇，应达到境外中资同类企业中、上游工资标准，定期、足额发放工资，并大力培养涉外项目管理复合型自有人才。
4.4 强化物资设备保障 据统计项目自上场以来，国内采购各类工程、生活物资、设备、配件品种达到了17000余种，采购总量达到了50万吨。“用兵打仗，粮草先行”，海外工程物资设备保障直接关系项目成败。1）搞好前期市场调查，前期市场调查包括国内资源、供应商和市场的调查，还有发运港口的选择，主要调查国内港口的集货、仓储、装船和费用情况。要尽快与掌握物资出境检验检疫和报关手续，熟悉海洋运输合同条款内容。2）物资的采购、出境、海运、清关、现场运输等过程中存在不确定因素太多，计划提报工作一般要提前1年进行。采购物资品种、规格繁杂，批量大，计划提报工作量大、难度大。编制、汇总计划要仔细、认真、谨慎，审核计划要严格把关，切实负责。计划提报要具备严肃性、全面性、科学性、合理性及超前性。编制计划既要结合工程进度和库存情况，又要充分考虑国外工程施工各种风险因素，既要保证施工生产的需要，又避免积压和浪费。3）国内采购量大，在抵港港口附近设立的32万平方米的物资转运站（保障中心），配齐配足各类运输车辆和起吊装卸设备，及时对抵港物资予以清关、仓储、发放及管理。4）海外项目一般打的是机械设备仗，机械化作业程度衡量现代化企业的重要标准，直接决定着海外市场竞争能力。项目配置桥梁土方施工机械、公路铁路交通运输车辆设备、全自动捣固机、石碴生产、混凝土轨枕生产、轨排组装、设备维修等各类设备设施4529台套，资产原值超过10亿元人民币。定机定岗，专人负责，规范操作，定期检修保养，全面提高机械设备完好利用率，确保工程项目紧张高效正常有序运转。
4.6加强施工组织 1）根据铁路项目规模巨大，线路漫长，管区跨度大，工期持续时间长等特点，确定阶段性目标，组织各项目部分片驻点，逐段施工，先侧重港口段，再朝内陆滚动稳步向前推进。2）各项目部抓住旱季（11月份-次年4月份），分段优先组织桥涵施工，同时加紧路基填筑，路基完成立即组织上道碴铺轨，铺轨完成便采用工程列车向前运输各类物资，既减轻了汽车运输压力，又降低了运输成本和汽车运输安全风险。
5、结语
通过安哥拉铁路工程建设，为企业培育了大量海外工程管理人才，使企业积累了丰富的海外施工经验，为企业带来了良好的经济效益，同时也树立了一个国际品牌，提升了企业形象，为企业海外发展奠定了又一坚实基础。
参考文献：
吴灵生 浅谈安哥拉海外工程项目管理山西建筑 第35卷第16期（2009年6月）：208-209
wenku.baidu.com/view/a086e4768e9951e79b8927f
/Article_Show.asp?ArticleID=43756
[3]张峰 赵彦彬 股份公司总裁赵广发对安哥拉工程做出“三好”评价 2012年6月14日 /Article_Show.asp?ArticleID=40621
[4]张峰 中国驻安哥拉大使馆网：中铁二十局集团创施工奇迹 2011年12月27日
/Article_Show.asp?ArticleID=34104
[5]张峰 非盟成员国交通部长代表团参观本格拉铁路建设 中铁二十局有限公司网站 2011年11月28日 /Article_Show.asp?ArticleID=33413
作者简介：廖翔伟（1971- ），男，工程师，国家注册建造师（公路、铁路），中铁二十局集团第一工程有限公司，江苏苏州 215151
关键词：安哥拉，铁路，工程，项目，管理，风险，预控
在国内企业“走出去”的浪潮下，中铁二十局集团有限公司“借船出海”，挺进非洲市场，与安哥拉重建办（后为交通部）签订了，总投资21.5亿美元，集设计、采购、施工于一体的EPC总承包模式的罗安达和本格拉铁路项目。本项目是安哥拉政府战后基础设施重建的重点项目之一，也是迄今为止中安两国最大的合作项目。在两条铁路关键节点完成之际，安哥拉共和国总统多次亲自出席节点目标通车剪彩，受到了安哥拉社会各界的好评，并在非洲南联盟国家观摩本项目时各国代表给予了高度赞扬。
1、工程概况
罗安达铁路全长445km，西起大西洋沿岸的安哥拉首都罗安达市，途经三省，东至马兰热市；本格拉铁路全长1374km，西起大西洋沿岸洛比托港口，途经四省，贯穿安哥拉东西全境，东至边境卢奥市与刚果铁路接轨，并通过刚果铁路与赞比亚铁路相连，是贯穿南部非洲大陆的铁路运输重要干线。两条铁路工程为既有铁路修复工程，其主要工程量有新建涵洞576座、维修涵洞1501座、新建桥梁55座、维修桥梁35座、新建车站83个、填筑或修复路基1819km、新铺道碴313万m3、新铺P50轨1843km（含站线）、P30轨既有线改造225 km及通信信号光电缆敷设1819km等。铁路沿线资源极其匮乏；沿线人口稀少，大部属于无人区，手机信号网络盲区；铁路穿越原始森林、沼泽或草原湿地，沿线有些地段根本没路可走；当地公路路状差，且雨季漫长，工程物资运输异常艰难；安哥拉属于全球地雷炸弹重灾区，铁路沿线地雷炸弹极多
源于：论文大纲www.udooo.com
；生活用水不能直接饮用，当地社会医疗卫生条件差，各种传染病肆虐；社会治安差，抢劫杀人事件时有发生。2、项目风险
安哥拉拉铁路工程项目规模巨大，管区跨度大，工期持续时间长，而整个项目将面临着地域、环境、文化、经济、体制等诸多不确定性因素，使海外项目风险倍增，项目管理难度远远超出国内同等项目。1）治安风险 安哥拉内战刚结束，社会治安较差，贫富差距大，失业率高，管理混乱，持抢劫事件时有发生。2）资金风险 一是安哥拉凭借石油资源丰富,经济发展势头较好，但经济基础薄弱，抵抗国际金融风险能力较弱，国际油价波动，对安哥拉经济影响较大，直接关系工程款支付；二是涉外工程一般以美元结算，但美元贬值汇率下跌，直接影响总价承包的项目收益。3）劳务风险 一是工程大，各类人员需求多，出国手续繁琐，进场周期很长；二是在安中资企业多，人才需求量大，人员跳槽多；三是工期长，员工换岗轮休频繁。影响项目队伍组织，项目成本也加大。4）工期风险 当地资源匮乏，工程和生活物资设备均需从国内采购。工程大，采购量大；涉及面广，品种繁多；出境清关，手续烦琐；漂洋过海，周期长。物资供给压力大，稍有偏差，影响工期。5）其它风险 如传染病传染、地雷爆炸、交通事故、物价上涨等风险。3、项目组织
3．1健全组织机构中铁二十集团公司成立安哥拉工程指挥部，其下设“五部一室一组”，即工程部、安质部、财务部、计划部、保障部、综合办公室、后勤保障组（国内），各部室配置思想素质高、责任心强、适应能力能、业务能力强、具备一定外语能力的管理人员，分别负责安哥拉铁路项目的安全、质量、进度、环保、合同、资金、物资设备采购与调配、人员组织、队伍维稳、外事协调等工作。
指挥部下辖1个设计项目部、4综合施工项目部、2个专业施工项目部、1个保障中心、1个工地医院等8个单位，负责安哥拉铁路项目的设计、施工、物资设备供给、医疗卫生等工作。
3.2合理组织劳务
根据项目实际情况和节点目标要求，科学合理搭配劳务组织。外派人员进场时，一是优先考虑一专多能施工人员进场，能有效避免窝工现象的发生；二是储备一定的综合技术、技能强的人员，有效防止人员辞职跳槽、换岗轮休或事检测等原因造成管理真空期，确保项目正常运行。安哥拉法律对本国劳动力进行了保护性规定，海外承包商到本国承揽的工程，合同约定必须满足10%当地雇员的要求。当地劳动力工费单价低，工资是国内劳务的1/3，且生活保障较简单。当地劳务技能虽差,但在简单工种上能满足工程施工需要，随着人才“本土化”战略逐步实施，项目先后招聘使用当地劳务上万人次，现继续使用的有2000多人。这既减少项目人工费支出，又提高当地社会就业率，达到了双赢效果。
3.3科学组织物流
一般海外项目规模巨大，国内采购量大，物流压力极大，物资设备的保障直接关系海外项目的成败。根据项目总体计划，及时、准确、系统性编制生活和工程物资设备计划，国内后勤组按批次高效有序进行采购与发货，保障中心有条不紊进行卸船、仓储、发放，各项目部领取物资设备安全运至施工现场。在整个过程中，要分工明确、各司其责、紧张有序、环环相扣，确保项目正常运行。4、风险预控
4.1加强沟通，增强认识1）优先聘请对项目所在国阅历资深的翻译人员，中国驻该国大使馆工作过的人员最佳，加快对当地环境深层次的认识。2）加强与当地政府高层要员及有关部门、中国大使馆、经参处的沟通，获取他们对项目最大限度的支持。4.2加强队伍稳定 1）涉外工作人员须精心挑选，经考核合格后，签订严密劳动合同，严格合同管理，并及时给员工境外人身安全意外保险。2）抓好员工思想稳定工作，及时构建通讯、网络平台，便于员工与家人联系。努力改善员工生活、生产、医疗卫生条件，多开展文体活动，增加凝聚力。 3）均衡组织施工生产，避免因停工待料、赶工期使员工情绪波动，给队伍稳定还来负面影响。4）尊重遵守当地民俗、法律、法规、制度，不歧视、不谩骂当地劳务，洁身自好，与当地民众友好相处。5）建立健全境外队伍管理各项规章制度，照章办事，做到有理有据，一视同仁，奖惩分明。6）提高员工福利待遇，应达到境外中资同类企业中、上游工资标准，定期、足额发放工资，并大力培养涉外项目管理复合型自有人才。
4.3强化资金保障
资金是企业的“血液”，是保障项目正常有序运行的核心保障，海外工程应主要采取以下措施：1）随时了解与把握国际金融气候和当地经济市场动向，为项目资金决策调整提供重要依据。2）随项目工程进展，积极向当地有关部门提供相关资料，加大催要工程款或材料预付款的力度，确保资金及时到帐。3）部分国家外币管制严且美元储备少，中资企业众多，提现限额且手续费高。须加大与银行沟通协调力度，保证资金需求，降低财务费用。4）银行提取须2人以上同行，提款车辆司机须自有中籍员工，提款后严禁中途搭载或停留，必须沿大路直接返回项目驻地。5）资金使用要区分轻重缓急、统筹兼顾、精打细算、合理安排，严格压缩非生产性支出，提高资金使用效率。4.4 强化物资设备保障 据统计项目自上场以来，国内采购各类工程、生活物资、设备、配件品种达到了17000余种，采购总量达到了50万吨。“用兵打仗，粮草先行”，海外工程物资设备保障直接关系项目成败。1）搞好前期市场调查，前期市场调查包括国内资源、供应商和市场的调查，还有发运港口的选择，主要调查国内港口的集货、仓储、装船和费用情况。要尽快与掌握物资出境检验检疫和报关手续，熟悉海洋运输合同条款内容。2）物资的采购、出境、海运、清关、现场运输等过程中存在不确定因素太多，计划提报工作一般要提前1年进行。采购物资品种、规格繁杂，批量大，计划提报工作量大、难度大。编制、汇总计划要仔细、认真、谨慎，审核计划要严格把关，切实负责。计划提报要具备严肃性、全面性、科学性、合理性及超前性。编制计划既要结合工程进度和库存情况，又要充分考虑国外工程施工各种风险因素，既要保证施工生产的需要，又避免积压和浪费。3）国内采购量大，在抵港港口附近设立的32万平方米的物资转运站（保障中心），配齐配足各类运输车辆和起吊装卸设备，及时对抵港物资予以清关、仓储、发放及管理。4）海外项目一般打的是机械设备仗，机械化作业程度衡量现代化企业的重要标准，直接决定着海外市场竞争能力。项目配置桥梁土方施工机械、公路铁路交通运输车辆设备、全自动捣固机、石碴生产、混凝土轨枕生产、轨排组装、设备维修等各类设备设施4529台套，资产原值超过10亿元人民币。定机定岗，专人负责，规范操作，定期检修保养，全面提高机械设备完好利用率，确保工程项目紧张高效正常有序运转。
4.6加强施工组织 1）根据铁路项目规模巨大，线路漫长，管区跨度大，工期持续时间长等特点，确定阶段性目标，组织各项目部分片驻点，逐段施工，先侧重港口段，再朝内陆滚动稳步向前推进。2）各项目部抓住旱季（11月份-次年4月份），分段优先组织桥涵施工，同时加紧路基填筑，路基完成立即组织上道碴铺轨，铺轨完成便采用工程列车向前运输各类物资，既减轻了汽车运输压力，又降低了运输成本和汽车运输安全风险。
5、结语
通过安哥拉铁路工程建设，为企业培育了大量海外工程管理人才，使企业积累了丰富的海外施工经验，为企业带来了良好的经济效益，同时也树立了一个国际品牌，提升了企业形象，为企业海外发展奠定了又一坚实基础。
参考文献：
吴灵生 浅谈安哥拉海外工程项目管理山西建筑 第35卷第16期（2009年6月）：208-209
wenku.baidu.com/view/a086e4768e9951e79b8927f
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常亚卫 《中国铁道建筑报》 9月1日报眼刊登 安哥拉共和国总统多斯·桑托斯为中铁二十局集团本格拉铁路洛比托车站剪彩揭牌 中铁二十局有限公司网站 2012年9月8日/Article_Show.asp?ArticleID=43756
[3]张峰 赵彦彬 股份公司总裁赵广发对安哥拉工程做出“三好”评价 2012年6月14日 /Article_Show.asp?ArticleID=40621
[4]张峰 中国驻安哥拉大使馆网：中铁二十局集团创施工奇迹 2011年12月27日
/Article_Show.asp?ArticleID=34104
[5]张峰 非盟成员国交通部长代表团参观本格拉铁路建设 中铁二十局有限公司网站 2011年11月28日 /Article_Show.asp?ArticleID=33413
作者简介：廖翔伟（1971- ），男，工程师，国家注册建造师（公路、铁路），中铁二十局集团第一工程有限公司，江苏苏州 215151