对于收入分配合理调整居民收入分配差距制度

1009-4202（2013）04-000-02
摘要 当今我国正处于经济高速发展时期和经济体制转轨时期，不同地区、行业、群体间的收入差距过大的问题正日益成为阻碍我国经济与社会持续稳定发展的主要因素。文章在深入分析目前我国居民收入分配现状的基础上，探讨了我国居民收入分配差距过大带来的不良影响。从政府角度出发，提出了通过完善现有制度、加强税收调节、完善政府分配管理制度等途径来适当缩小居民收入分配的差距。
关键词 居民收入 分配差距 公正分配 政府责任
针对居民收入分配结构不合理，居民收入差距不断扩大的问题，党的十八大报告中提出必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。公平公正的收入分配格局，有助于协调劳动者的积极性，能够从长远上促进经济的稳步发展。因此，深入研究收入差距问题，对我国改革开放的顺利进行和和谐社会的建设具有十分重要的意义。

一、目前我国居民收入分配状况

1.现行居民收入分配格局形成的基础

1.1从分配制度来看我国现行居民收入分配格局

我国现行的分配制度为以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，这种由收入分配体制所引起的收入差距是收入差距产生、积累和

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扩大的一般基础。在按要素贡献分配中，劳动力、资本、人力资本、技术等各要素都有平等的机会参与市场的竞争，要素报酬由其在市场中的贡献大小来决定，并通过要素的市场来体现。

1.2从历史轨迹来看我国现行居民收入分配格局

从 1956 年计划经济体制确立到1978年提出经济改革的20多年中，居民工资特点为长期基本冻结或工资普调，这样的分配方式造成低收入的高度平均。1978-1985年我国城市在收入分配制度上，实行了计件工资和奖金制，使城市居民的收入也得到了相应的提高。1985-1991年，改革在城市取得实质性进展——收入分配差距温和拉大阶段。1996至今，收入分配差距持续拉大阶段。尤其是2001年开始，随着我国积极的宏观调控政策的大力实施，特别是财政政策的实施，我国经济形势趋向良好，居民收入总水平开始回升和提高，居民收入分配差距扩大的趋势明显。

2.我国居民收入分配现状分析

2.1地区之间居民的收入差距现状

改革开放以后，我国地区间的收入差距状况总体上也呈现出扩大之势。从90年始，东部地区居民收入大幅度上升，差距迅速拉大，到1997年东西部地区职工收入之比己达1.4：1，差距显著。2006年，城镇居民平均每人年收入依照地区排序，东、中、西部分别为16380.39元、10572.94元、10443.01元，东部比中部和西部分别高出5807.45元和 5937.38 元。“十五”期间东部12个省、区、市中的人均收入水平有8个居全国前10位，其中上海的城镇居民人均可支配收入为18640元，居全国首位；城镇居民人均可支配收入最低的是青海省，仅为8058元。这些数据都说明我国地区之间居民的收入差距正在不断扩大。

2.2行业之间居民的收入差距现状

目前，我国电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业平均工资的2-3倍。具体而言，我国行业间收入差距呈现以下几个特点：一是垄断性行业职工收入明显高于非垄断性行业。据有关调查显示，2006年平均工资最高的信息传输业是平均工资最低的农林牧渔业的4.6倍；二是收入分配已经开始向以脑力劳动为主的行业倾斜；三是怎么写作行业工资普遍高于第一、二产业工资。从1979年到2006年，第三产业职工人均工资年均增长率分别为15.89%、15.44%、14.99%、14.92%、14.51%，快于全国职工工资年均13.34%的增长率。而职工工资增长最慢的三个行业是农林牧渔业、建筑业和采掘业，均为第一二产业，同期年均增长率分别为 1

1.5%、18%和 12.3%。

由以上分析得知，自改革开放以来，随着我国经济的迅速增长，收入差距不断拉大，特别是进入 20世纪 90 年代以来，无论是地区间还是行业间的居民收入分配差距过大的趋势越来越明显。

二、我国居民收入分配差距过大带来的影响

通过以上的分析可知，在我国经济转型期，居民收入分配中明显存在着收入差距拉大的现状。居民收入差距过大给我国带来的不利影响主要表现在以下几个方面：
首先，收入差距过大导致中低收入阶层消费需求不足。对于城镇高收入阶层来说，由于边际消费倾向递减，“富人低消费”的现象日益突出；其次，收入差距过大不利于产业结构优化调整。收入差距扩大延缓了我国消费结构优化升级，从而影响产业结构的合理调整；第三，收入分配差距扩大降低了人力资本配置效率。在高收入的诱惑下，使我国本来就短缺的高学历、高技能人才聚集在被社会公认的高收入地区、部门、行业和企业。而欠发达地区人才更加短缺，其经济的发展形成恶性循环之势。这对整个社会人才资源的合理配置是十分有害的。
综上所述，我们可以看到由于我国居民收入分配差距过大，已经引发了一系列经济和社会问题。一般来说，国际上一般把基尼系数0.4作为警戒线。居民收入差距的正常扩大对经济增长的是有激励作用的，但如果居民收入差距非正常过大，就成为制约经济增长的最终界限。据权威机构公布的数据，2007年我国的基尼系数达到了0.48，已经远远超过0.4 的国际警戒线。而且，这一比率只是以收入为依据，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的居民收入差距可能要达到五倍、六倍，可见，采取措施，缩小居民收入分配差距之迫切。
三、适当缩小我国居民收入差距的政策建议通过前面的分析，我们知道我国居民收入差距不仅是社会经济发展到一定阶段的产物，而且又与我国政府的责任缺失直接相关。因此，我们应该在明确政府责任的前提下，规范政府行为，加强收入分配过程中的政策调节，具体可以从以下几方面缩小居民收入差距：

1.调整居民收入分配既要完善现有制度，也要重视制度的顶层设计

当前，我国一方面要对现有的制度进行完善，严格制度的执行，堵塞制度的漏洞，更重要的是要对制度进行顶层设计，因为现有碎片化的制度总要进行调整的，缺少顶层规划的制度是不可持续的。有了改革开放30多年的基础和积累，我国已经有能力和有条件，站在市场经济的高度，充分吸收市场经济发达国家的经验并结合我国的社会主义初级阶段的基本国情，在现有的居民收入分配制度基础上，对调整居民收入分配结构的制度进行顶层设计，规范居民收入分配秩序。如探索建立税收、社保制度的联动机制，并以法律的形式确定下来，多方面完善我国现行收入分配机制，从而确保制度的规范和制度的统一。

2.调整居民收入分配结构既要减税，又要增税，重在减税

美国“股神”巴菲特主动提出的“富人要给国家多缴税”就是要求国家“对高收入者增加税收”。一方面，要对高收入者当年的收入增税，国家可以提高个人所得税，可以采用累进税率，收入越高税率越高；另一方面，要对高收入者的遗产或财产转移征收遗产税或赠与税。与此同时，我国也应该适时开征社会保险税，为社会保障制度提供稳定的资金来源。
在我国国家运用税收手段调整居民收入分配结构，向高收入者增税固然重要，但向低收入者减税更为重要。减少税收主要是对低收入者减税，甚至免税。因为低收入者纳税能力弱，国家对低收入者征税的税收成本也高。对低收入者减税一方面是对低收入者的工资薪金收入减税，这方面可以学习美国的做法，以家庭为单位申报

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缴纳个人所得税，使个人所得税负担更合理。另一方面是对低收入者的就业和创业减税，给那些吸收劳动力就业多的、分布广的个体工商户和小微企业更多的税收优惠，使更多的低收入者受益。

3.完善政府分配管理制度，缩小居民收入分配差距

3.1加大财政扶持力度，促进欠发达地区居民增收

分类实施特别扶持政策，为统筹区域发展、培育欠发达地区内生发展机制、促进居民增收提供财力保障。一是完善省以下财政管理体制，继续对欠发达地区作适当倾斜和照顾。二是健全财政转移支付制度，加大对欠发达地区扶持力度。逐步提高一般性转移支付比重，建立激励与约束相结合的激励性转移支付，继续探索实施专项性一般转移支付和横向转移支付新机制，保证基层政府的基本公共怎么写作供给能力。三是积极引导社会资本投向欠发达地区，促使欠发达地区成为新的增长点。中西部欠发达地区通常资源丰富、后发优势明显，要有效利用财政调节手段，促使社会资本和潜在资源有机结合，形成以政府投资为主导、社会各方参与的多元化投融资机制，帮助欠发达地区走上自我积累与借力发展相结合的发展道路。

3.2消除行政性行业垄断，避免垄断利润转化为不平等收入

首先，完善垄断行业的利润分配制度，积极探索超额垄断所得向社会公众的转移机制，防止社会共有的垄断利润转化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利。具体可以从如下方面入手，如制定垄断行业的国家分红政策； 实行工资总额和工资水平双重调控；清理整顿工资外收入等。其次，完善定价机制。深化垄断行业形成机制改革，完善需要公众听证会认可制度。再次，完善法律体系及加强对垄断企业的监管。

3.3完善公共怎么写作体系，实现收入分配的起点公平

（1）提高教育均等化水平。机会均等是起点公平的主要体现，是公平的高级形式。因此应该科学调整教育布局，优化配置教育资源，财政教育投入要继续加大并向欠发达地区倾斜，在改善贫困地区中小学办学条件、师资培训等方面给予重点支持；新增财政教育投入要更好用于保障外来务工人员子女、残疾儿童、城镇困难家庭子女等弱势群体平等享有接受教育的基本权利。
（2）提升就业扶持力度。重点探索建立统筹城镇就业机制和就业长效帮扶机制。政府要加大对城镇公共就业怎么写作体系特别是基层公共就业怎么写作平台建设的支持力度；健全就业资金多元筹措机制，加强就业资金支出管理，主要用于提供社会保险补贴、公益性岗位补贴和职业介绍、职业培训补贴，提高资金使用绩效。同时，还要逐步完善工资集体协商制度，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，及时提高最低工资标准，确保居民工资性收入增长提速。

3.4完善社会保障制度，切实保障低收入群体的基本生活

我们要坚持“广覆盖、保基本；多层次、多渠道；可衔接、可持续”基本原则，不断完善社保转移支付政策，重点向欠发达地区城镇贫困人口倾斜，努力构建统筹城镇的“大社保”体系，全方位保障低收入群体。逐步提高城镇贫困人口的社会保障标准，有计划、有步骤地缩小不同群体之间的社会保障待遇差距；建立更加科学合理的基本养老保险省级调剂金补助制度，实现养老保险制度的区域间统一与平衡发展；同时探索建立向一线职工倾斜的职业年金、企业年金等补充养老保险制度。完善失业保险制度，进一步做好失业保险基金扩大支出范围试点工作。深化医药卫生体制改革，稳步缩小城镇和地区医疗保障待遇差距，逐步实现保障内容在人群和地区间的无差异享受。
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