谈谈海南海南省农村城镇化进程中教育移民政策

摘要：海南成立经济特区20年来,旅游产业带动相关产业进展的作用越来越显著。但由于海南农村密度小、人口素质偏低、城镇化水平不高,海南城乡进展近况与旅游业进展极不适应。为了更好地怎么写作海南国际旅游岛进展的大局,海南需要有足够的农村城镇化。在探讨农村城镇化的进程中,海南省昌江县王下乡率先探讨并实施的“教育移民”,让贫困子弟走出大山进城读书。这一举措不但整合了教育资源、提升了教育质量、推动了教育均衡进展,而且也在一定的程度上保护了热带雨林生态,对海南省的农村城镇化和教育进展具有重要作用,因而得到了海南省政府的充分肯定并予以推广。教育移民的推广需要政策作支撑,这便构成了海南省教育移民政策产生的背景。海南教育移民政策的形成是海南政治、经济和社会进展的产物。它经历了开展联合调研、启动移民工程以及全面建设思源实验学校等几个阶段。2007年7-8月,由海南省委政研室牵头,海南省教育厅、财政厅、民宗厅和扶贫办等相关部门共同组成了联合调研组,赴琼中、昌江、屯昌、白沙、五指山等市县进行了半个月的实地调研,并形成了《海南省“教育移民”情况的调研报告》。在这份报告的指导下,海南教育移民工程正式启动,教育移民政策也不断改善。全面建设思源实验学校,标志着海南教育移民政策进入一个全新的阶段。然而,在海南省教育移民政策运转历程中,隐藏在“教育移民”背后的一系列政策不足也逐渐显露出来。主要体现为教育移民政策的价值取向扭曲、教育移民政策的内容不改善、教育移民政策执行中有着文化冲突以及教育移民政策执行效果评估缺失等等。教育移民政策背后有着深刻的学理依据。首先是教育移民政策的价值取向。教育移民政策作为一项公共政策,必须确保教育公平,让弱势群体公平地享有教育资源,避开他们由于非自身因素导致的进展机会的不平等；同时还要尽可能地减少教育移民的支出,始终保持教育移民政策公平与效率的动态平衡。其次,教育移民政策有着自身的结构,包括不足结构、目标结构和条件结构。不足结构为教育移民政策的形成奠定了基础,目标结构为教育移民政策的形成确立了方向,条件结构为教育移民政策的形成提供了保证。再次,教育移民政策有着自身的执行方式和效果评估方式。教育移民政策执行方式应该整合自上而下和自下而上两种政策执行方式,而执行效果如何则需要进行评估。教育移民政策的评估要考虑案例与受众结构的变动是否适应、教育移民政策案例是否获得的社会认同、教育移民政策案例之间是否匹配、教育移民政策案例对于解决不足是否适中以及教育移民政策案例的设计是否符合执行者的实际情况等不足。当然,教育移民政策的目标能否顺利实现,最终取决于教育移民政策制定和实施路径的选择。首先,转变教育移民政策理念,使教育移民政策以“增加至上”的进展主义走向“以人为本”和“文化认同”的人本主义,在此基础上,要建立海南全省的教育移民财政转移支付制度,确保教育移民经费。同时,健全教育移民政策的管理体制和利益表达机制,以便在教育移民政策制定和实施的历程中,充分发挥教育移民政策主体的精神自觉,让教育移民政策主体进行更好的自我调节以应对教育移民政策中的不确定因素,消解教育移民政策中的阻抗,形成教育移民政策合力。最后,建立教育移民政策补偿机制,实现教育移民政策执行历程中的“弱势补偿”,及时纠正教育移民政策制定和执行历程中的各种偏差。关键词：海南论文农村城镇化论文教育移民论文政策论文

中文摘要6-8

Abstract8-11

导论11-27

一、不足提出与探讨价值11-15

(一) 不足提出11-14

(二) 探讨价值14-15

二、文献综述15-22

(一) 农村城镇化的相关探讨15-17

(二) 教育移民的相关探讨17-20

(三) 教育政策的相关探讨20-21

(四) 已有探讨评述21-22

三、探讨的内容、思路与策略22-26

(一) 探讨内容22-23

(二) 探讨思路23-24

(三) 探讨策略24-26

四、探讨的重难点和革新点26-27

(一) 探讨的重点和难点26

(二) 探讨的革新点26-27

第一章 海南省教育移民政策的背景浅析27-39

一、建设国际旅游岛需要农村城镇化27-29

(一) 海南省旅游业的进展情况27-29

(二) 海南省旅游业的进展诉求29

二、海南农村城镇化需要进展教育29-39

(一) 海南省城乡进展结构29-32

(二) 海南农村城镇化进展方式32-36

(三) 海南农村城镇化的教育诉求36-39

第二章 海南省教育移民政策的演进39-47

一、教育移民政策的萌芽39-40

二、教育移民政策的进展40-44

(一) 开展联合调研阶段40-41

(二) 启动移民工程阶段41-44

三、教育移民政策的进一步改善44-47

第三章 海南省教育移民政策的近况与不足审视47-69

一、教育移民政策的制定与执行近况47-61

(一) 教育移民政策的制定情况47-51

(二) 教育移民政策的执行情况51-61

二、教育移民政策的不足审视61-69

(一) 教育移民政策的价值取向扭曲62-63

(二) 教育移民政策内容不改善63-64

(三) 教育移民政策执行中有着文化冲突64-66

(四) 教育移民政策执行效果评估缺失66-69

第四章 教育移民政策的论述浅析69-99

一、教育移民政策的价值选择69-79

(一) 公平：海南教育移民政策的诉求69-73

(二) 效率：海南教育移民政策的现实诉求73-77

(三) 公平与效率动态平衡：海南教育移民政策的必定选择77-79

二、教育移民政策的结构79-83

(一) 教育移民政策的不足结构79-80

(二) 教育移民政策的目标结构80-82

(三) 教育移民政策的条件结构82-83

三、教育移民政策的执行与效果评估83-91

(一) 教育移民政策的执行方式83-88

(二) 教育移民政策的评估88-91

四、教育移民政策的主体博弈91-99

(一) 教育移民政策的利益浅析92-93

(二) 教育移民政策的主体构成93-94

(三) 教育移民政策的主体自觉94-96

(四) 教育移民政策的主体互动96-99

第五章 改善教育移民政策的路径选择99-111

一、转变教育移民政策理念99-102

(一) 坚持“以人为本”99-101

(二) 坚持“文化认同”101-102

二、建立教育移民财政转移支付制度102-104

(一) 教育移民政策财政转移支付的方式102-103

(二) 海南教育移民政策财政转移支付制度的运作103-104

三、健全教育移民政策的管理体制104-107

(一) 建立教育移民政策的管理体制104-106

(二) 改善教育移民政策监督系统106-107

四、建立教育移民政策救济机制107-111

(一) 建立教育移民政策效果评估机制107-108

(二) 建立教育移民政策补偿机制108-111

结束语111-113