摘要：自我国房地产业实行市场化以来,房地产业经历了飞速进展的历程,甚至一度被确定为国民经济的支柱产业。但是,在进展的同时,房地产市场基于其自身的缺陷也带来了一系列不足。一方面,由于市场本身有着失灵现象,需要国家通过制定经济政策干预；另一方面,由于相关法律法规的不改善,房地产市场运转缺乏法律秩序的保障,也需要国家通过制定相关政策进行补充。然而,由于我国长期以来没能明确好房地产宏观调控政策与市场相关法律之间的内在逻辑联系,导致政策在法理、运转以及价值目标三个层面出现了与法治原则相冲突的现象。这样不但不能很好地解决房地产市场失调的现象,反而会产生政府对市场过度干预的不足,不仅为房地产市场带来负面的外部性,还导致了公民的住宅权缺乏保障的现象。由此,本论文试图以归纳浅析我国房地产市场宏观调控政策的性质与特点出发,通过明确调控政策与法律之间的联系,找到针对上面陈述的不足的相应解决途径,使调控政策的作出更加符合我国建设社会主义法治国家的基本要求。在第一章中,在对于我国的历次房地产市场宏观调控政策的回顾与梳理之后,本论文首先确定了探讨的范围,即我国房地产市场宏观调控政策中行政立法之外的政策手段,具体包括税收政策、房贷政策、限购政策以及保障性住房政策等。并以法学、公共政策学及制度经济学三个层面剖析了政策的性质和特点。本论文的第二章以我国房地产市场宏观调控政策法学、公共政策学及制度经济学三个层面的性质出发,在法治原则的指导下,分别以政策制定、政策运转和目标实现三个环节分别浅析各个具体政策手段在不同环节分别有着不足并对其进行归纳。第三章讨论了我国房地产市场宏观调控政策法治化探讨的必要性。首先,本论文基于市场失灵论述浅析了国家采取宏观调控政策干预房地产市场的必要性；其次,文章有讨论了调控政策法治化的必要性,即在缺乏法律约束的情况下,政府干预市场的政策可能同样导致失控现象。最后,本论文指出我国调控政策缺乏法律约束的理由在于长期以来未能准确定位政策与法律的联系,是为我国调控政策法治化探讨的关键角度所在。在第四章,本论文分别针对我国房地产市场宏观调控政策在不同环节有着的不同不足,在法治原则的指导下,以解决政策和法律的联系的出发,分别政策制定、政策运转和目标实现三个环节给出了解决上面陈述的不足的倡议。首先,针对法理层面有着的不足,明确了调控政策在法律中的定位,即为不作为立法行为的抽象行政行为。针对上面陈述的定义,笔者对于符合法治的调控政策做出了上升为立法行为的倡议；对于不符合法治原则的政策,笔者则倡议通过找寻替代手段的方式给予废除,并提出了通过司法方式对违法政策及依据其做出的具体行政行为的救济途径。其次,针对运转层面有着的不足,笔者倡议应当改善立法,明确不同调控主体之间的调控权分配以及相应调控职责,使得调控政策在法律规定或授权前提下能够更加合法合理地有效运转。最后,针对目标价值取向层面的不足,笔者认为应当明确政府在保障社会公共福利方面的职能,将宏观调控政策建立在保障公民住宅权的目标之上,并以间接与直接两种调控政策手段的角度,为实现住宅权保障的目标提出了具体倡议。关键词：房地产市场论文宏观调控政策论文法治论文
摘要3-5
Abstract5-9
引言9-12
第一节 不足的提出9-10
第二节 现有文献综述10-11
第三节 探讨范围与探讨策略11-12
第一章 我国房地产市场宏观调控政策的回顾与梳理12-21
第一节 我国历次房地产市场宏观调控政策的回顾13-15
(一) 调控起步阶段13
(二) 稳定房价阶段13-14
(三) 改善住房保障政策阶段14
(四) 综合调控阶段14-15
第二节 我国房地产市场宏观调控政策的分类15-18
(一) 税收政策15-16
(二) 房贷政策16
(三) 限购政策16-17
(四) 保障性住房政策17-18
第三节 我国房地产市场宏观调控政策的性质和特点18-21
(一) 基于法律层面的性质和特点18-19
(二) 基于公共政策层面的性质和特点19
(三) 基于经济制度层面的性质的和特点19-21
第二章 我国房地产市场宏观调控政策的有着的不足21-32
第一节 法理层面有着的不足21-26
(一) 税收政策有着的不足21-23
(二) 房贷政策有着的不足23-24
(三) 限购政策有着的不足24-26
第二节 运转层面有着的不足26-30
(一) 国务院与各部门调控权的分配26-28
(二) 与地方调控权的分配28-30
第三节 目标实现层面有着的不足30-32
第三章 我国房地产市场宏观调控政策法治化的必要性32-40
第一节 调控政策出现的必定性32-34
(一) 我国房地产市场的市场失灵现象32-33
(二) 房地产市场宏观调控的论述基础33-34
第二节 调控政策法治化的必要性34-37
(一) 调控政策的部分措施欠缺合法性35
(二) 调控政策缺乏运转的法治保障35-36
(三) 调控政策追求的目标与法治要求相背离36-37
第三节 我国房地产市场宏观调控政策法治化的关键点37-40
第四章 我国房地产市场宏观调控政策法治化的途径40-53
第一节 法理层面40-46
(一) 明确宏观调控政策的法律定位40-43
(二) 加强对宏观调控政策的司法审查43-45
(三) 改善决策历程中的公众参与45-46
第二节 运转层面46-48
(一) 依法明确国务院与各部门的相应职责46-47
(二) 清晰分配与地方政府的调控权47-48
第三节 目标层面48-53
(一) 转移调控政策的目标重心49-50
(二) 合理引导商品房供应结构的优化50-51
(三) 进一步改善保障性住房政策51-53
结语53-54
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