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中文摘要4-7
Abstract7-15
绪论15-32
一、选题背景15-16
二、选题作用16-17
三、探讨近况述评17-30
（一）国内探讨近况17-27
（二）国外探讨近况27-30
四、探讨思路30-32
第一章 行政问责的相关基础论述32-63
一、相关概念释义32-50
（一）行政问责32-41
（二）行政问责层级41-43
（三）行政问责幅度43-45
（四）行政问责要素45-50
二、行政问责层级、幅度、要素三者的联系50-53
（一）行政问责层级、幅度二者与要素的联系51
（二）行政问责层级、幅度的联系51-53
三、行政问责的论述基础53-63
（一）人权论述53-55
（二）社会契约论述55-56
（三）委托—写作技巧论述56-57
（四）公共选择论述57-59
（五）权力监督与制约论述59-63
第二章 行政问责的要素困境63-89
一、责任本身的困境63-65
（一）责任构成单一63-64
（二）责任历程断裂64
（三）责任性质消极64
（四）问责作用单纯64-65
二、行政问责主体的困境65-71
（一）类别不建全面，在各类问责事故中的分布不均衡67-68
（二）类别比重不均衡，集中性强，多元性弱68-69
（三）级别分布不均衡，中间大，两头小69-70
（四）同时性分布不均衡，一元性强，多元性弱70-71
三、行政问责客体的困境71-80
（一）行政问责客体的混乱性72-73
（二）行政问责客体的法律悖论73-74
（三）行政问责组织客体的困境74-79
（四）行政问责公务员客体的困境79-80
四、行政问责程序的困境80-84
（一）行政问责的整体程序断裂80-81
（二）行政问责具体程序不规范81-82
（三）缺少科学有效的行政责任评估82-83
（四）缺乏有效的行政问责救济程序83-84
五、行政问责因由的困境84-86
（一）法律规定上的片面性84-86
（二）实际践行中的集中性86
六、行政问责结果的困境86-89
（一）责任方式的“集合性”87-88
（二）责任内容的不平衡88-89
第三章 行政问责的幅度困境89-109
一、行政问责幅度整体分布89-91
二、各级政府的部门问责幅度困境91-98
（一）政府的部门问责幅度困境93-94
（二）省级政府的部门问责幅度困境94-95
（三）市级政府的部门问责幅度困境95-96
（四）县级政府的部门问责幅度困境96-97
（五）乡级政府的部门问责幅度困境97-98
三、各级政府的人职问责幅度困境98-103
（一）政府的人职问责幅度困境101
（二）省级政府的人职问责幅度困境101-102
（三）市级政府的人职问责幅度困境102
（四）县级政府的人职问责幅度困境102-103
（五）乡级政府的人职问责幅度困境103
四、各行政区划下各级领导干部问责幅度困境103-106
（一）煤矿安全生产事故中各级领导干部问责幅度分布情况104-105
（二）交通事故中各级领导干部问责幅度分布情况105-106
五、行政问责幅度困境的影响因素106-109
第四章 行政问责的层级困境109-127
一、行政问责层级整体分布109-112
二、各类问责事故中的行政问责层级困境112-117
（一）公共卫生事故中的行政问责层级困境112-113
（二）环境污染事故中的行政问责层级困境113
（三）火灾事故中的行政问责层级困境113-114
（四）交通事故中的行政问责层级困境114-115
（五）煤矿安全生产事故中的行政问责层级困境115-116
（六）件中的行政问责层级困境116-117
（七）食品安全事故中的行政问责层级困境117
三、各行政区划下的行政问责层级困境117-121
（一）省级行政区划下的行政问责层级困境118-119
（二）市级行政区划下的行政问责层级困境119-120
（三）县级行政区划下的行政问责层级困境120-121
（四）乡级行政区划下的行政问责层级困境121
四、行政问责层级的“溯上力”困境121-127
（一）行政问责层级溯上性整体偏弱122-123
（二）各类问责事故的溯上性分布不均123
（三）溯上力强弱程度不一123-127
第五章 行政问责困境归因浅析127-135
一、前提理由127-129
（一）认识不统一，实践与论述的脱节127-128
（二）问责理念缺失128-129
二、核心理由129-131
（一）现有法律依据的混乱性129-130
（二）现有法律依据的位阶低130-131
三、基础性理由131-134
（一）原则坚持不到位131-132
（二）协同治理理念下的统一负责不足132-133
（三）部门之间的职责分工不足133-134
四、关键性理由134-135
第六章 以行政问责走向规范的行政问责制135-156
一、走向行政问责制的必定性135-136
二、明确行政问责制的基本理念136-140
（一）宪政理念136-138
（二）怎么写作理念138-139
（三）公平理念139-140
三、确立行政问责制的基本原则140-144
（一）职、权、责对等原则141-142
（二）依法问责原则142-143
（三）客观公正原则143
（四）责罚相当原则143-144
四、搭建行政问责制的具体对策144-156
（一）加强行政问责立法，构建行政问责制法律系统144-145
（二）规范行政问责的各项要素145-152
（三）厘清部门间、职位间的职能，规范行政问责幅度152-153
（四）合理确定溯上力，规范行政问责层级153-154
（五）切实执行问责结果，做实个人责任154-156
结语156-158