本站原创【关键词】 钻井； 预算； 风险； 控制
一、钻井企业全面预算及内控管理现状
随着国内石油企业陆续完成改组、上市，钻井公司积极引入西方石油企业先进的管理理念，改善不合理的管理制度与模式，不断提高经营、管理及决策水平。全面预算的应用和内控体系的建立，既为企业日常管理水平提供有效的理论基础，又为企业经营目标的实现提供可靠保障。2010年钻井公司开始应用全面预算管理，通过全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，成为促进企业实现发展战略的重要手段。经过近几年的改进，钻井公司已经在全面预算管理方面积累了不少经验，但还没有深入到基层管理中。全面预算管理存在时效问题，新构建的预算管理系统正在筹划试运行过程中，实现全方位管理、全员参与还需要不断改进。
2006年，国家加强对企业内控管理的宏观调控力度。钻井企业首次引入内控体系，实现公司保护资产、检查会计数据的正确性和可靠性、提高经济效益、促进贯彻执行既定管理政策的目的。现在钻井企业已经形成一套行之有效的内控制度，在保证内控制度的执行方面也做了大量的工作。但是内控制度仍然需要与基层管理相结合，避免出现内控流程表面化。钻井企业已经开始把具体内控深入化，强调企业建立内控文化，为经营的有效性、财务报告的可靠性、适用法律法规的遵循性提供合理保证。
虽然钻井企业的内部控制和全面预算管理都处在应用的完善阶段，但是内部控制和全面预算的结合还不是非常紧密。单看全面预算管理的起点预算编制阶段，只对预算编制流程有控制要求，并没有针对预算编制的细化内控管理制度来保障预算编制的准确性、可执行性和实现企业经济效益的稳定性。在全面预算编制中，内控管理不到位，基层执行流程环节脱节甚至有些环节没有相互监督稽核。用内控管理来分析预算编制，可以发现预算编制中的风险，防范和纠正各种违规问题，因此，内控制度与预算编制进一步结合势在必行。
二、预算编制标准流程、方法及内控风险
在钻井企业内控精细化管理深化过程中，需要发挥内控的怎么写作、保障、管理作用，保证生产经营顺畅运行。使用内控的管理理念，通过分析标准预算编制历程及方法，发现预算编制流程、编制方法中的内控风险，提出改进措施，是内控完善管理的目标。(一)标准预算编制流程及方法
预算编制就是围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以流的平衡为条件进行编制，最终以财务报表的形式综合反映的过程。1.全面预算编制流程
钻井企业全面预算编制一般按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。（1）下达目标——财务预算委员会。根据上级批复的各项预算指标，与业务部门结合，确定钻井公司收入目标、成本费用目标、利润目标，确定预算编制的政策，由预算委员会下达各预算执行单位。
（2）各执行单位按照全面预算要求，与各工作量提供方（采油厂）、生产管理部门、石油工程处、公共事业部等业务部门对接业务预算工作量，依据上级提出的预算目标与政策，结合自身特点提出详细的预算方案，上报预算委员会。
（3）预算委员会对各预算执行单位上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡意见，包括各单位的主要收支指标、利润指标、各单项预算指标等，配合经营管理部门完成经营目标责任书的签订工作。
（4）安排执行单位进行内部预算分解，重新编制年度预算报表，逐家审查，了解各单位生产经营安排情况、预算分解落实情况及重点预算事项的安排，在有关预算执行单位修正调整的基础上，编制出钻井公司内部整体预算方案，提交预算委员会审议批准。
（5）预算委员会审议批准年度总预算，一般在次年3月，进一步细化业务类型、细分预算项目、细化预算标准，尤其是着手消耗量指标和成本标准的制定，由预算委员会逐级下达各预算执行单位执行。
2.全面预算编制方法
根据不同的预算项目，采用固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算和滚动预算等方法来编制预算。例如：固定成本可以采用固定预算编制；一些变动费用采用弹性预算编制。钻井企业可以充分发挥预算编制手段，合理编制各项费用的预算，特别是应用增量预算与零基预算。一些费用项目发生的数量受到某种因素影响，会在一定时期内变化，应用零基预算可以避免不必要开支，避免造成预算上的浪费。(二)预算编制中存在的内控风险
1.预算编制基础不准确
钻井企业预算编制通常以工作量为依据确认收入、预算成本及利润。因此，一旦工作量预测不准确会摘自：论文查重www.udooo.com
造成全年预算失真，丧失成本控制功能。（1）市场信息不准确造成预算编制基础有误差。由于缺乏沟通，会造成一些部门提供的工作量信息不准确；或者预算编制未依照合理流程运行，造成预算基础信息不准确。
（2）编制预算的工作量，年中会受不确定因素影响发生变化，最终影响预算的准确性。如：石油上升、新的勘探区块增加投资等因素影响，甲方需要增加原油的开采量，引起钻井工作量增加，造成全面预算不准确。
2008年，某钻井公司年初预测当年工作量为75万米进尺，但是8月份工作量骤减，致使公司30%钻井队停工两个多月。按照当初既定工作量编制的预算已经不能可靠预测公司收入、利润，控制成本费用，10月又编制新的全年预算，对当年考核进行调整，极大地影响全年预算的执行。
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