关于婺源江西婺源乡村社区参和旅游进展要求

摘要：乡村旅游作为推动乡村经济与社会进步的一种有效措施，已经日益为各级政府所重视，并得到了飞速发展。然而在迅速发展的背后，乡村社区参与程度不高、利益分配不公平，导致广大农村地区及农民不能成为乡村旅游发展的主要受益者。乡村旅游社区参与涉及到当地政府、社区集体组织和居民、旅游企业、旅游者等多个利益相关者的利益，各利益方只有相互合作、协调发展，本着和谐、以诚为本的思想，才能实现乡村旅游社区参与的“多赢”局面，实现真正意义上的可持续发展。
关键词：江西婺源；乡村；社区参与；利益相关体
1009-0118（2013）02-0231-02
一、引言
社区参与旅游发展是在发达国家的政治文化背景下提出来的一个概念，对发达国家的社区旅游发展具有很好的指导意义，但在很多发展中国家，社区在参与旅游发展的过程中，存在一系列操作障碍、结构障碍和文化障碍。中国的研究也表明，由于化进程不同、民间组织发育程度不同、旅游发展阶段不同、土地所有制不同等深层原因，中西方社区在参与旅游发展的过程中表现出明显差异，中国的社区几乎都是被动参与旅游的。
近几年来，发展乡村旅游作为推动乡村经济与社会进步的一种有效措施，已经日益为各级政府所重视，并得到了飞速发展。然而在迅速发展的背后，乡村社区参与程度不高、利益分配不公平，导致广大农村地区及农民不能成为乡村旅游发展的主要受益者。为解决这些问题，本文试图以江西婺源为例，利用利益相关体理论，正确地界定乡村旅游社区参与的主要利益相关者，分析各方的主要利益诉求及其职能和作用，希望能够更好的协调他们之间的利益关系，保证乡村旅游的可持续发展。

二、利益相关体理论的提出以及其研究进展

根据弗里曼的定义，利益相关者（Stakeholder）是指“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人”[3]相关者理论是源于英、美等西方国家的一种管理理论，进入20世纪80年代以后，其影响开始扩大，并促进了企业管理理念和管理方式的转变。其核心思想是：任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入或者参与，企业追求的是利益相关者的整体利益[4]。随着利益相关者理论的发展，该理论逐渐被应用到旅游研究中，不少国外学者开始运用利益相关者理论研究旅游目的地的规划、管理与协作等。而国内的相关研究开展较晚，关于利益相关者理论的研究首先在社区参与方面。社区居民被认为是旅游发展的核心力量，社区居民参与旅游管理不仅仅是社区自身发展的需要，也是旅游可持续发展的需要[5-7]。其次，利益相关者理论开始应用于个别城市的旅游发展总体规划[8]。此外，还有该理论应用于旅行社管理方面的研究[9]。总体来看，国内学界关于利益相关者理论在旅游业中的应用，特别是该理论在乡村社区参与旅游发展的应用还是较为宏观，没有从一个微观的角度去具体分析，本文综合以往宏观研究的思路，以一个典型的乡村社区——江西婺源为例，从小处、细处着眼，具体分析乡村社区参与旅游发展中具体存在的一些问题及其解决思路。

三、婺源社区发展概况

婺源社区位于江西省上饶市，现辖10个镇、6个乡，共有19个居委会、171个村委会。婺源有着良好的生态环境、丰富的人文资源，被誉为“中国最美的乡村”，于2007年9月成立了江西婺源旅游股份有限公司，公司名下现有江湾、大鄣山卧龙谷、灵岩洞、李坑、晓起、彩虹桥、文公山、汪口、江岭、石城、百柱宗祠等12个精品景区，其中国家4旅游区六个，涵盖了婺源古村文化、田园风光和山水风情旅游资源之精华。凭借着有利的乡村旅游资源条件吸引了八方来客，给当地的经济、社会发展带来了积极的变化。
在经营模式上，婺源社区的开发模式属于多方合作模式，这种开发经营模式的参与方包括政府、企业、村集体、农户及其他开发经营主体。根据各参与方职能、利益以及合作方式，婺源社区目前是由政府负责基础设施建设，景区的经营管理主要由各个村的村集体组织负责，并且婺源景区也聘请了其他的旅游管理公司进行承包开发和经营管理。因此在婺源社区参与旅游中，政府、婺源各个村的村集体组织、社区居民、旅游企业、旅游者构成了婺源社区参与旅游中各个利益体。

四、婺源社区参与旅游中各利益体之间的矛盾及其协调对策

(一)婺源社区参与旅游中各利益体之间的矛盾

1、社区居民与旅游企业的矛盾

社区居民与旅游企业的矛盾主要集中在利益分配问题上。在婺源旅游社区参与模式中，旅游企业为婺源社区带来了经济利益和先进的管理理念、技术和手段，但企业获得了旅游收益中的绝大部分，而当地社区居民仅仅通过提供劳动力、原材料等获得了旅游发展中很少的一部分经济收益，却承担了环境污染、交通拥挤、噪音过重等一系列负面影响，并没有成为婺源旅游的真正受益者。他们对当地政府企业及外来旅游企业的利益分配方式严重不满，强烈要求合理的分配机制。

2、社区居民与旅游者的矛盾

在婺源旅游发展的初期，由于经济发展水平低，市场化程度不高，社区居民憨厚淳朴，很少以各种手段欺骗乡村旅游者；同时，社区居民对旅游业的作用特别是经济作用过分憧憬，期望通过乡村旅游的发展和自身的参与，提高收入水平，切实改变现有社区环境和生活条件，所以对旅游者的到来非常欢迎，态度非常友好。但随着旅游的逐步发展，居民与旅游者的市场交换和文化接触越来越频繁，由于来婺源的旅游者基本为周边城市居民，经济水平远高于当地社区，他们在婺源的消费习惯及消费水平形成了社区居民严重的心理不平衡；其次，由于不合理地开发，环境不断恶化，与自己所得到的经济利益相比较，社区居民逐渐意识到自己并没有成为真正的受益者，却成了所有负面影响的承担者。因此，他们慢慢开始改变对来婺源的旅游者的态度，在市场交换中开始用各种手段欺骗

摘自：本科毕业论文答辩www.udooo.com

他们，对他们态度不友好。

3、社区集体组织与政府的矛盾

在婺源，社区集体组织与政府之间的矛盾主要围绕着土地征用与资源保护两个方面产生。当地政府为了推动婺源旅游的发展，往往要征用大量的土地进行基础设施如道路、公共休闲场所和旅游配套设施如娱乐等场所的建设。为了保证农村社区本身的利益，解决社区居民可持续发展的生计问题，社区集体组织和政府会产生诸如土地赔偿、失地农民安置等矛盾。另外，在婺源旅游的发展过程中，社区集体组织和政府在经济利益如税收等的分配方面会各自争取；对于婺源旅游资源的保护与管理等责任问题，又会相互推诿。

4、旅游企业与社区集体组织的矛盾

这两者之间的矛盾主要来自经济利益分配和资源经营权的转让两个方面。在婺源旅游发展初期，婺源社区各村集体对旅游企业和旅游的未来收益很难估计，企业往往以较低的资源转让费和经济利益分配比例获得资源的使用权。但随着婺源旅游的不断发展，企业收益的迅速提高，社区集体组织会重新审视婺源旅游资源的价值，要求重新进行利益分配。但旅游企业出于对利润的追逐，又有合同或者协议的保障（旅游资源的转让期通常较长，一般为5年以上），不愿意把既得利益再分给社区集体组织，矛盾由此产生。

(二)矛盾协调对策

1、充分发挥政府职能协调各方利益

首先，婺源政府作为公共旅游资源的最大权利人，要从本地区的可持续发展出发，结合当地旅游资源特点，和其它主要利益相关者一起制定合理的婺源旅游发展规划。在规划中认真分析各方的利益诉求，合理分配资源，系统规范各方的责任、权利和利益。其次，婺源政府要充分发挥其行政管理职能，对婺源旅游发展进行合理规制，为各利益相关者提供一个公平、有序和健康的市场环境，防止旅游开发中为获取经济效益而破坏婺源生态环境或其它损害婺源可持续发展行为的发生。再次，婺源政府及旅游行政管理部门可以在现有社区集体组织、协会组织的基础上成立婺源旅游社区协会，依据婺源社区发展水平、特点等编制出台婺源旅游怎么写作质量标准和管理办法，建立婺源旅游景点等级评定指标体系，实行“社区旅游接待许可证制度”和“接待人员上网证制度”，定期评定考核，通过制度和管理办法的健全协调和处理各利益相关者之间的有关问题，逐步实现婺源旅游社区参与的规范化管理。

2、进行产权改革，建立有效的产权配置与组合，明确各方责、权、利

由于婺源社区系统内部，很多旅游资源从产权归属上都属于国有产权和集体产权，因此各利益相关者的行为存在很大的外部性，带来了资源的过度使用，使各利益相关者在社区公共设施的建设和维护、婺源旅游资源的保护、婺源旅游产品的营销等方面相互推诿责任，矛盾频出。因

源于：毕业论文致谢怎么写www.udooo.com

此，在婺源旅游社区参与过程中，必须通过对产权中的收入分配权、资源支配权、转让权、使用权、使用索取权、经营监督权等各项经济权利配置，形成对婺源社区参与模式的最佳组合，建立有效的激励机制和治理结构，真正实现产权明晰、权责明确，使各利益相关者在婺源旅游的发展生发展。

3、借助第三方力量协调各方利益

旅游社区参与的第三方力量是指不直接从社区乡村旅游的发展中获得经济利益的组织或者个人，包括非政府组织、专家学者、科研院所、环境保护主义者等。由于不涉及到经济利益的分配，他们能更加客观的看待社区旅游发展过程中的各种问题以及各利益相关者之间的矛盾，同时他们建议、工作、行为也更能被旅游社区参与的各利益相关者理解、接受和认可。因此婺源社区可以借用他们的力量，进行各利益相关者、社区居民和旅游者等的意见和建议，制定婺源旅游发展中的各项标准以及指标体系，对各利益相关者的进行有效监督。

4、建立有效地利益相关者行为监控机制

由于各利益相关者为取得更大的自身利益，会采取很多非理性的违规甚至违法行为，因此当地政府、社区管理机构必须从维护所有利益相关者的整体利益角度出发，建立行之有效的行为监控机制，将各利益相关者的行为至于合理的制度与规范的约束之下，减少由于各利益相关者行为的外部性而带来的众多负面影响。[10]
五、结论
乡村旅游社区参与涉及到当地政府、社区集体组织和居民、旅游企业、旅游者等多个利益相关者的利益。当地政府作为乡村旅游资源的最大权利人和乡村旅游总体利益的代言人，一定要做到合理控制、引导、协调和规范各利益相关者的行为；社区集体作为社区全体居民共同利益的代表，一定要真正为社区和所有居民的可持续发展谋利益；旅游企业在追求利润最大化的同时，要主动承担社会责任，关注其它利益相关者的利益诉求；社区居民最为乡村旅游社区参与的核心，要用可持续发展的眼光去开发资源、保护环境、关注社区整体环境；旅游者作为乡村旅游的需求方，在体验的同时，要积极保护当地资源，充分尊重当地居民的生活习惯，做到“文明”消费。总之，只有妥善协调好上述所有利益相关者的关系，才能实现乡村旅游社区参与的“多赢”局面，实现真正意义上的可持续发展。
参考文献：
Tosun C.Limits to community participation in the touri development process in developing countries[J].Touri Management，2000，21（6）.
保继刚，孙九霞.社区参与旅游发展的中西差异[J].地理学报，2006，61（4）.
[3]FREEMANRE.StrategicManagement：AStakeholderAp-proach[M].Boston：Pitman/Ballinger，1984：46.
[4]贾生华，陈宏辉.利益相关者管理：新经济时代的管理哲学[J].软科学，2003，（1）.
[5]郑向敏，刘静.论旅游业发展中社区参与的三个层次[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2002，（4）.
[6]刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊，2000，（1）.
[7]胡志毅，张兆干.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理，2002，（2）.
[8]张伟，吴必虎.尝试将利益主体理论应用到乐山市旅游发展战略规划中，讨论了我国不同利益主体在参与区域旅游发展规划中的应用途径.
[9]夏赞才.利益相关者理论及旅行社利益相关者基本图谱[J].湖南师范大学社会科学学报，2003，（3）.
[10]郭华.制度变迁视角的乡村旅游社区利益相关者管理研究[D].暨南大学博士论文，2007.