试谈成人教育高职成人教育进展政策和体制

摘要：我国的有关教育政策一方面限制了高职成人教育的发展规模，另一方面也限制了高职成人教育的发展方向，现有的教育行政管理体制与学校内部管理体制也在不同程度上影响了高职成人教育的教学质量的提高、教学改革的进行、师资队伍的稳定。应以终身教育为统揽，以国家中长期教育改革和发展规划纲要为指导，正确进行高职教育定位，充分发挥成人教育怎么写作功能。要建立科学管理体制，优化高职成人教育的发展环境，构建高效的运行机制，增强高职成人教育发展的自主性，深入推进教学改革，增强高职成人教育的教学效果，建立高效质量保障机制，保障高职成人教育质量。
关键词：高职教育；成人教育；教育政策；管理体制
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我国的高职教育在近几年的发展中取得了令人瞩目的成绩，并呈现出较好的发展势头，但作为高职教育重要组成部分的高职的成人教育却发展得不尽人意，也出现了不少问题。这些问题的出现有各种各样的原因，其中最主要的则是有关政策与体制制约了高职成人教育的发展。

一、高职成人教育发展面临的政策与体制困境

(一)部分高职教育政策文件的限制了高职成人教育的发展

高职教育政策文件对高职发展的杠杆作用非常明显，我国高职教育几个重要政策的相关规定在一定程度上制约了高职教育的发展，这种制约表现在两个方面。
一是限制了高职成人教育的发展规模。高职高专人才培养水平评估指标是指导我国高职教育发展的一重要杠杆，在这一评估指标体系中，对办学目标与定位评估要素说明写道：全日制中职、“三校生”单招、“五年一贯制”、“3+2”招生、专升本学生、成人高职学历教育学生规模逐渐减少，比例未超过国家规定的上限要求；未举办委托全日制或各类成人本（含专

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升本）教育，未组织在校高职生参加各类成人专升本学历教育。这一指标体系说明一方面对成人教育的中升高（中等教育升高等职业教育）进行了严格的规模限制，另一方面也否定了高职后的成人教育。
二是限制了高职成人教育的发展方向。在高职高专人才培养水平评估指标体系中还限定了成人教育的发展方向，如在社会怎么写作要素中说明：高职院校要良好的开展社会技能培训、怎么写作等，社会回报高。在《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高[2010]8号）文件中也提出“拓展社会怎么写作功能，面向行业企业开展技术怎么写作，面向区域开展高技能和新技术培训，参与企业技术创新和研发，为企业职工和社会成员提供多样化继续教育”这两个文件实际上是把高职成人教育的发展方向限定为培训与在职继续教育。另一个指导我国高职发展的重要文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）也提出“要使有条件的高等职业院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行‘双证书’制度。还提出高等职业院校要按照企业需要开展企业员工的职业培训，实现工学结合。”这实际上是提出高等院校的成人教育主要为职业技能鉴定与在职培训两方面。

(二)现有管理体制不利于高职成人教育发展

高职成人教育有多头管理、不愿管与管不了并存的现象。在教育行政管理体制中，我国的高职教育是归属于高等教育处管理，成人教育属于职成教育处管理，这就使高职院校的成人教育就出现了多部门管理。同时又出现不愿管与管不了并存的现象，由于受到传统观念的影响，高等教育的地位要高于职业教育，因此绝大多数高职院校都积极与当地高等教育主管部门联系，而疏于与职成教育主管部门联系。许多高等教育主管部门一般对成人高等教育或继续高等教育不屑于管理。

1 高职院校的管理体制不利于高职成人教育的发展

许多高职院校都设有成人教育或继续教育中心（学院），该机构的功能主要为开展各类成人高等学历教育、高层次继续教育、高等教育自学考试以及各类职业资格鉴定、职业培训等。从这些功能可以看出，该机构为成人教育的归口管理部门和办学部门，有教学管理与办学两大功能。在高职院校内这两大功能一般分别由教务处与专业系部承担。成人教育机构承担了教学管理与办学这两大任务，很显然只是作为教务处与专业系部的补充。这种管理体制是把成人教育列在学校普通高等教育之外的，成人教育机构与其它专业系部作为学院的办学部门是平行的，两者是相对独立主体。但由于成人教育部门没有自己的师资队伍，必须通过协调借用其它部门的师资力量，导致了成人教育部门作为单独的机构管理的先天不足。

2 高职院校成人教育质量保障机制不健全

成人教育的开放性使得成人教育的招生质量参差不齐。在教学过程中，许多学校对成人教育的教学质量、受教育者的学习质量都没有建立监督机制与评价机制，这就使得高职成人教育的质量得不到保障，也正是因为如此，使得成人教育的教学质量有待于提高。

3 学校对成人教育机构的评价机制不完善

许多学校对成人教育部门的考核机制与指标也不利于高职成人教育的发展。大多数学校对成人教育部门的考核指标主要是经济的指标与数量的指标：一是教育培训完成了多少创收，有学校成人教育部门是学校的主要创收来源；二是看完成了多少培训量，这方面有的是扩大影响完成工作任务的需要，如示范建设中要求完成的培训任务，有的则是通过完成培训量来增加培训收入的需要。许多学校对成人教育部门的考核缺乏质量指标，没有对受教育者的质量描述。这种重经济与数量指标而缺乏质量指标会引导成人教育部门只注重数量不重质量的行为，成人教育质量难以提高。

(三)传统精英教育思想影响了高职成人教育的社会认可度

我国目前的学历教育系列分为普通教育系列、国民教育系列和非国民教育系列。普通教育系列指由义务教育延续并由国家统一招生录取的中、高等教育系列。成人教育与电大教育、自考教育、业余教育、函授教育同属于国民教育序列。受我国以前的精英教育影响，人们对普通教育系列的认可度要比国民教育系列高，因而造成在高职院校内成人教育的认可度不及高职学历教育，社会上也对成人教育的认可度较低。

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