本站原创
摘要：在公路工程施工过程中，由于不同因素的影响，工程变更是不可避免的，本文就工程变更的审批原则和审批程序等进行了分析，并根据笔者的实践工作经验，表达了对工程变更应严格健全相关制度、严格按程序操作实施以控制工程造价的观点。
关键词：公路；工程变更；程序造价
Abstract: In the highway engineering construction process, because of the influence of different factors, engineering change is inevitable, the engineering change approval principle and examination and approval procedures are analyzed, and according to the author's practical work experience, expression of the engineering change should Yan Gejian all relevant system, strict according to operational procedures are implemented to control engineering cost view.
Keywords: highway; engineering change; program cost
2095-2104（2012）07-0020-02
目前，国内工程项目施工中一般采用合同管理，工程变更合同管理的重要内容，也可以说是合同的补充和外延，它是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，原投标文件和工程量清单中没有而新增工程项目的变更。在公路工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的主要表现形式。一、 工程变更的分类工程变更按照变更主体可分为承包商提出的工程变更、业主方提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更、工程相邻地段的第三方提出的工程变更、设计方提出的工程变更。而依据《公路工程设计变更管理办法》，一般可分为三类：重大变更、较大变更和一般变更，这里不再细论。
（二） 监理工程师根据有关规定对工程进行的变更监理工程师决定根据明关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。
（三） 承包商提出的变更承包商应按程序提出变更申请，如填写申报表和现场洽商签表等，经业主同意，监理工程师批准后执行。具体的申报、审批程序如下：
1. 承包商申请 先由承包商提出申请，包括变更的理由、变更的方案
2. 驻地监理审核 驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。
3.工程部的审查和核实 工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量进行现场洽商会签。对工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案。
对于变更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部遭劫地工程变更数量进行核实确认后，转合同部核定单价和费用。
4.合同部审核单价和费用 合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。
四、变更单价的确定及费用的结算由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是像承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。
（二）因设计调整而产生的工程变更发包方因自身需要往往局部修改设计图纸，通过设计变更来调整建设规模、建设内容和建设标准。这类变更在装饰阶段发生几率较高。实例：健娱中心五楼计划设置人造真冰场（或预留位置），增加了局部荷载，须通过设计变更（φ600三根桩入岩深度加大0.5米）来满足承载力要求。
实例：此次桩基招标和合同约定工作内容范围还包括了临湖边约150米长的双轴深搅基坑支护，后经我司组织专家多次论证，决定取消该项工程内容而改为围堰止水和放坡的施工方案，通过此变更而降低了工程造价。
六、结语对于重大变更，《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）合同通用条款中52.2条规定：如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。监理工程师应谨慎履行合同赋予的变更后的作价及确定单价的权力，正确处理好工程变更问题，以免引起索赔或合同争议。
参考文献：
关键词：公路；工程变更；程序造价
Abstract: In the highway engineering construction process, because of the influence of different factors, engineering change is inevitable, the engineering change approval principle and examination and approval procedures are analyzed, and according to the author's practical work experience, expression of the engineering change should Yan Gejian all relevant system, strict according to operational procedures are implemented to control engineering cost view.
Keywords: highway; engineering change; program cost
2095-2104（2012）07-0020-02
目前，国内工程项目施工中一般采用合同管理，工程变更合同管理的重要内容，也可以说是合同的补充和外延，它是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，原投标文件和工程量清单中没有而新增工程项目的变更。在公路工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的主要表现形式。一、 工程变更的分类工程变更按照变更主体可分为承包商提出的工程变更、业主方提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更、工程相邻地段的第三方提出的工程变更、设计方提出的工程变更。而依据《公路工程设计变更管理办法》，一般可分为三类：重大变更、较大变更和一般变更，这里不再细论。
二、工程变更的审批原则
工程变更的审批原则包括建立健全工程变更处理制度、重大设计变更由交通部负责审批、变更设计必须在合同条款的约束下进行和变更令原则。下面来细讲工程变更的处理过程和费用结算原则。三、 工程变更的申报、审批程序
（一）业主指令的变更业主指令的变更，由业主下发关于变更的文件。如工程管理通知或批文，然后总监理工程师据此直接下达变更令，交由驻地监理监督执行，并将变更资料交驻地监理合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表在征得业主的同意后做变更设计图纸。（二） 监理工程师根据有关规定对工程进行的变更监理工程师决定根据明关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。
（三） 承包商提出的变更承包商应按程序提出变更申请，如填写申报表和现场洽商签表等，经业主同意，监理工程师批准后执行。具体的申报、审批程序如下：
1. 承包商申请 先由承包商提出申请，包括变更的理由、变更的方案
摘自：毕业论文结论www.udooo.com
和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。2. 驻地监理审核 驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。
3.工程部的审查和核实 工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量进行现场洽商会签。对工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案。
对于变更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部遭劫地工程变更数量进行核实确认后，转合同部核定单价和费用。
4.合同部审核单价和费用 合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。
5. 总监理审核 总监理审核后，报业主审批。
6. 业主的审批 业主工程处和合同计划处审批，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。7. 签发“工程变更令”在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批签字同意，监理工程师再根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。四、变更单价的确定及费用的结算由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是像承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。
五、工程变更产生原因
（一）合同中约定的工程量增减而产生的工程变更施工合同中约定的工程量是按照施工图纸及国家和当地有关工程量计算规则计算得出。由于施工图纸本身存在较多不确定因素（尤其地下工程），加之工程预算编制人员对施工图纸的理解及掌握工程量计算规则水平的不同，难免存在计算偏差，同时在实际施工过程中发包方常因自身要求而增减工程量（装饰工程尤甚），这诸多因素造成实物工程量与合同约定工程量的不一致。可以说工程量的变化是最常见、最普遍的工程变更，因此按招投标和施工合同订立的通常做法，基本采用固定形式，即固定各子目单价，工程量按实际发生据实调整。实例：地质情况的复杂性、多变性，造成不确定因素较多，因此桩基桩位图及施工图所标明的设计有效桩长暂定按20米考虑。在实际施工过程中，每根桩的桩长有的大于20米，有的小于20米，且各桩桩长、入土深度、入岩深度均不一致，必然造成实际工程量与合同工程量的差异，从而产生工程量变更。（二）因设计调整而产生的工程变更发包方因自身需要往往局部修改设计图纸，通过设计变更来调整建设规模、建设内容和建设标准。这类变更在装饰阶段发生几率较高。实例：健娱中心五楼计划设置人造真冰场（或预留位置），增加了局部荷载，须通过设计变更（φ600三根桩入岩深度加大0.5米）来满足承载力要求。
(三)因施工条件变化而产生的工程变更
由于建设单位无法预料的施工现场条件的变化和不利的自然条件，如桩基工程遇到不明障碍物等，承包商在处理此类问题时往往会增加额外的工作量，这些都会发生工程价款的变更。实例：12根桩的桩位在基地内雨水涵管上，须采取凿除涵管措施以保证受影响桩的施工，由此产生增加工作量的变更。(四)因工程内容变化而产生的工程变更
包括新增工程内容和减少工程内容。新增工程内容，即新增原招标文件和工程量清单中没有包括的工程内容，减少工程内容，即减少原招标文件和工程量清单中已包括的工程项目施工。实例：此次桩基招标和合同约定工作内容范围还包括了临湖边约150米长的双轴深搅基坑支护，后经我司组织专家多次论证，决定取消该项工程内容而改为围堰止水和放坡的施工方案，通过此变更而降低了工程造价。
(五)主要材料、设备市场变化而产生的工程变更
近年来，全省各地建材持续上涨，特别是2003年下半年以来，建筑材料出现爆涨现象，建筑材料动态变化幅度之大，是建设、施工单位无法预测的。加之政府工程造价主管部门尚未建立完备的信息库，尚不能及时公布指导信息，同时发包方和承包商对于主要材料设备风险预测水平还不高，因此发包方进行招标及签订合同时，主要材料、设备一般采用暂定价，并随着市场材料设备的波动，合同承包也会作相应调整。六、结语对于重大变更，《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）合同通用条款中52.2条规定：如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。监理工程师应谨慎履行合同赋予的变更后的作价及确定单价的权力，正确处理好工程变更问题，以免引起索赔或合同争议。
参考文献：