试议菏泽菏泽打造生态进展高地对策

摘要：良好的生态发展环境是菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重要基础和保证。在研究打造生态发展高地重要意义的基础上，对菏泽生态发展的基础条件、面临的形势和困难进行分析，然后提出了打造生态发展高地的总体思路和发展目标，最后提出要通过加强绿化和治污、发展生态经济、繁荣生态文化和强化生态理念培育等措施来打造生态发展高地。
关键词：生态发展高地对策建议生态文化
2012年1月8日，山东省委省政府在菏泽召开了“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”，省委书记姜异康同志在座谈会上明确提出菏泽要加强节能减排和环境保护，打造“区域生态发展高地”。

一、打造生态发展高地的重要意义

(一)打造生态发展高地，是建设生态文明的重要内容

生态文明是现代社会文明系统的重要组成部分。相对于物质文明、精神文明和政治文明而言，生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展规律而取得的物质与精神成果的总和。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，强调在产业发展、经济增长、改变消费模式的进程中，尽最大可能积极主动地节约能源资源和保护生态环境。
从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文明、精神文明，两手都要抓，两手都要硬，十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。十七大则提出了建设社会主义生态文明：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”打造生态发展高地，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，形成菏泽经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局，可持续发展能力显著增强，城乡环境质量全面改善，自然生态系统得到有效保护，生态文明观念深入民心。

(二)打造生态发展高地，是加快推进菏泽转方式、调结构的内在要求

为更好地推动全市“五大基地一大产业”重点工作，促进经济社会科学发展、跨越发展、更好更快发展的新形势，就必须加快转变经济发展方式、调整经济结构的步伐。目前，菏泽市能源消耗总量还比较大、污染排放还比较多，经济结构还不够合理，产业结构中资源产品、初级加工产品比重高、核心竞争力弱。近几年，虽然二三产业发展较快，怎么写作业增加值占GDP比重逐年提高，但产业结构仍需进一步优化。2011年一产比重全国已降到10.1%，山东省为8.7%，但菏泽一产比重为15.5%，仍远远高于全国和全省水平，同时，纺织、农副产品加工、木材加工等在全市规模以上工业增加值中占比仍然较高。如果不从根本上改变高消耗、高污染、低效益的发展方式，转变经济发展方式，加快产业结构转型升级，

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逐步形成高附加值、低消耗、低排放的产业结构，菏泽要在竞争日趋激烈的交界地区中异军突起将难以实现。只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以打造生态发展高地为重要着力点，加快经济结构调整和发展方式转变，才能开辟新的发展空间，确保生态环境安全，增强在鲁苏豫皖交界地区的区域核心竞争力。

(三)打造生态发展高地，是生态山东建设的重要任务之一

“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”召开不久，1月10日，省委、省政府就在济南接着召开了生态山东建设大会，会议下发了《关于建设生态山东的决定》，回顾总结了生态省建设工作，表彰先进，交流经验，安排部署今后一个时期的生态山东建设工作。为贯彻落实《关于建设生态山东的决定》，3月23日，菏泽市委、市政府召开生态菏泽建设大会，从生态经济、生态环境、生态文化和生态体制四个方面积极推进生态菏泽建设。打造生态发展高地，就是要坚定不移地走绿色低碳发展道路，通过加强节能减排和环境治理、生态保护和生态环境建设，发展循环经济，促进人与自然、人与环境、资源和社会的和谐相处。这将对完成生态市建设指标体系包括经济发展、生态环境保护和社会进步的各项评价指标有很大的推动作用，使建设生态菏泽的步伐更大更快更好，把菏泽建成特色鲜明的“花城、水邑、林海”，在建设生态山东中走在兄弟地市前列，做出积极贡献。

(四)打造生态发展高地，是实现科学发展高地的重要基础和保证

在座谈会上，姜异康书记提出菏泽要在产业、自主创新、城乡统筹、对外开放、生态、社会事业等六个方面建设成为鲁苏豫皖交界地区具有明显比较优势的科学发展高地，明确了总体要求和重点任务。这六个“发展高地”，既相互独立又相互联系，各有侧重，都是打造科学发展高地的重要组成部分。打造生态发展高地，既是全市人民群众的共同愿望和美好期待，也是实现科学发展高地的前提条件和重要保证。良好的生态环境是科学发展的重要标志，是人民群众安居乐业、乐享经济社会科学发展的成果的前提和基础，也是建成其他五个发展高地的前提和基础。随着生活水平不断提高，人民群众对洁净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。打造生态发展高地，着力解决好损害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，实现蓝天碧水净土空气新，为全面打造科学发展高地打下坚实的基础。

二、打造生态发展高地的基础条件

菏泽市属于黄河冲积平原，是华北平原新沉降盆地的一部分，除了巨野县东南有10平方公里的低山、残丘外，其余都是一望无际的平原，土质肥沃，土壤深厚。地势自西南向东北逐渐降低，呈簸箕形，地面高程最高点东明县焦园68.5米，最低点郓城新河下段37米。由于历史上黄河多次决口改道，冲刷沉积，菏泽市微地貌较为复杂，主要有河滩高地、缓平坡地、决口扇形地、碟形洼地、沙质河槽和背河槽状洼地。属于暖温带、季风型、大陆性气候，光热充足。年太阳辐射总量为116.6—123.6千卡/厘米2，其中植物可利用的光能为57.2—60.5千卡/厘米2，年日照时数2350.4—2637.5小时，年日照百分率54—58%，年平均气温为13.5—14.0℃，年平均降雨为652毫米。几年来，菏泽市环境污染治理取得良好效果，主要污染物排放重量和排放强度均呈现不同程度的下降，排放达标率大幅提高。2010年，工业废水排放达标率为99.64%，工业用水重复利用率达到87.71%。二氧化硫排放量为由2007年的7.6万吨下降到5.16万吨，化学需氧量排放量由2007年的3.98万吨下降到3.73万吨，工业烟尘排放量为

1.26万吨，万元GDP能耗和万元GDP取水量多年呈连续下降趋势。

上述指标的好转，反映出菏泽生态环境质量整体上正在不断改善。
近几年，菏泽市先后进行了十七大绿色通道工程建设，分别是日东高速公路、京九铁路、兖石铁路、327、220、105、106国道、聊商路、定砀路、东丰路、枣曹路、沿黄公路、黄河、黄河故道、洙赵新河、东鱼河和万福河等，建成绿色通道9000公里。截止2011年，菏泽市有林地面积540万亩，农田林网1029万亩，农林间作350万亩，林木覆盖率33.6%。木材蓄积量2810万米3，居全国平原地级市之首，占到全省的1/5。菏泽市区绿化面积803万米2，绿化覆盖率已经达到40%。

三、打造生态发展高地面临的形势和困难

(一)“十二五”减排压力加大

一是城镇化进程加速。截止2011年底，全市城镇化水平率仅为37.5%，名列全省末位，预计2016年全市城镇化水平率达到45%，未来五年菏泽市将新增大量城镇人口；二是菏泽市处于工业化进程中。产业结构还不尽合理，资源消耗型企业相对较多，煤化工、石油化工基地蓬勃成长，全市GDP年均增长率将达14%，全市煤炭、天然气消费量呈较大幅度增长态势；三是机动车新注册数量大幅度上升，2010年新注册汽车63197辆，其中，小型载客汽车新注册38614辆。这些因素导致了污染物新增量比较大，其中水污染物增量主要来源是城镇人口增加带来的生活污染物；大气污染物增量主要来源于煤炭消耗迅速增长带来的SO

2、NOX增量以及机动车带来的NOX增量。

(二)水环境改善压力仍然较大

经过近几年的水体污染治理，菏泽市境内东鱼河、洙赵新河、万福河三条主要河流水质明显改善，但仍有部分水质属于四类水体。主要原因是城市生活污水排放量大，污水管网铺设、对接不到位，不同时期由不同部门负责埋设的污水管网对接不畅，不能发挥应有的作用，导致污水收集率不高。同时，部分企业受利益驱使，仍然有超标偷排现象发生。

(三)空气质量形势比较严峻

在水环境质量逐步改善后，空气质量越来越成为群众关注的焦点，“十二五”期间，国家要全面开展对PM2.5的监测。PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。随着菏泽市城镇化进程和旧城改造步伐的不断加快，建筑工地施工扬尘和拆迁扬尘将逐渐成为影响空气质量的重要污染物，越来越多的机动车排放的尾气带来的影响也在不断加大。2010年菏泽市民用机动车达到950550辆，其中个人拥有小型汽车115358辆。另外，农村秸秆焚烧现象也会造成空气污染。随着经济的发展，越来越多的农民从农田转移到工厂，在农业生产上投入的时间和精力越来越少。一方面为了节省时间和精力，尽快结束收、种过程，把更多的精力和时间投入到打工中去，另一方面由于秸秆出路问题、综合利用效率低和秸秆还田机械不到位等原因，导致秸秆还田的成本比较高，于是更多的农民选择了秸秆焚烧。

(四)农业农村污染仍然比较突出

表现在三个方面：一是随着农业和农村经济的发展，特别是一些地方由于招商引资的压力，在项目的选择上引进了一些污染比较严重的生产企业，使污染由城市转移到了农村；二是农村畜禽散养户越来越少，规模化养殖方兴未艾，由于畜禽养殖风险大、利润低，环保设施投入相对不足，一些养殖场为方便排污，往往选择在河

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道旁进行建设，养殖污水的随意排放，成为农村较大的污染源，也导致部分河流水质超标；三是农村环保基础设施薄弱，一些地方在关系农民群众身体健康的自来水厂、生活污水、垃圾处理场等环保基础设施建设上重视不够，财政投入还不能满足实际需求，导致农村面源污染现象比较严重。

(五)周边地区生态建设力度加大

菏泽在打造“生态发展高地”的同时，交界地区的其他城市也都在生态环境、节能减排等方面采取措施，大力加强生态建设。江苏省徐州市历史上多是荒山秃岭，如今却绿得郁郁葱葱，全市森林覆盖率已经达到32%，位居江苏第一。河南省濮阳市曾经是“轻风微起不见天，一年四季沙扑面”，现在已发展成为河南省城市道路绿化达标最多的城市，在中国社科院推出的《中国城市竞争力报告》中，濮阳在河南省排第3位。开封市则坚持“城市有机更新”理念，实施引绿、引水入城，抓好环城、环湖景观带和水系工程建设，打造“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”的生态环境。安徽省宿州市也在“水、绿”等方面上做文章，通过强化功能，提升品位，努力建设亲水城市、园林城市、宜居城市。

四、打造生态发展高地的总体思路和发展目标

(一)总体思路

打造生态发展高地，创建人与自然、环境和社会和谐的生产生活条件，要按照落实科学发展观和“五大基地一大产业”的建设要求，以加快转变经济发展方式为主线，立足菏泽实际，充分发挥优势，扎实做好基础性工作，积极推进生态环境建设，全面提升生态环境质量，加快转方式调结构，统筹兼顾生态建设和生态经济发展，逐步形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有菏泽特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，实现经济、社会与生态环境协调的可持续发展。

(二)发展目标

“十二五”时期是菏泽市经济社会发展的战略转型期，也是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的关键期。打造生态发展高地，生态优势要更加突出，能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，蓝天碧水净土得到有效保护，平原森林特色进一步彰显。森林覆盖率提高到36%以上，能够减少碳排放、增加降水，减小风速和蒸发、提高土壤和空气湿度的森林生态功能日益显现，在全市范围内构筑起功能完善的生态系统。全面完成节能减排任务目标，生态建设在周边地区保持领先水平，到2015年，菏泽和相关县区全部达到省级生态市（县、区）标准，全市基本形成经济社会发展与资源环境承载能力相适应的生态经济发展格局，为全面打造科学发展高地创造坚实的基础条件和良好的发展环境。

五、打造生态发展高地的对策建议

(一)加强绿化

目前，菏泽市是全国著名的平原森林城市，森林覆盖率走在鲁苏豫皖交界地区的前面。要进一步巩固和扩大这一优势，大力推进绿化，采取多种形式发展社会造林，形成市区林木环抱、村镇林木环绕、道路绿树成荫的生态格局，进一步提高菏泽市的林木覆盖率和绿化覆盖率，构筑生态保护屏障，加快平原绿化步伐，在全市范围内构筑起功能完善的生态系统。通过植树造林、种花种草，提高农村和城市的绿化覆盖率，达到改良土壤，改善水质，改善空气、调节温度、风速和抵御各种自然灾害等目的。打造生态发展高地，不仅要在市区、城镇可以植树的地方搞绿化，构成多样而复杂的植物群落，不断增加覆盖面积，而且还要在建设好“十七大绿色通道工程”和城市绿荫行动“五大工程”的基础上，努力实现农田林网化和四旁绿化，在有条件的沿路、沿河地方，因地制宜搞好防护林、用材林、经济林建设，形成一个农、林混合经济结构的自然生态系统。

(二)加强治污

打造生态发展高地，要重点做好水、空气和土壤等基础性环境保护工作，实现蓝天碧水净土空气新。一要从决策源头强化管理，实行环境与发展综合决策，严把新上项目环评关，最大限度地减少或杜绝环境违法行为。要加强对污染防治的统筹规划，将防治工业和城镇点源污染、农业面源污染有机结合起来，将资源的开发、利用和保护结合起来，加大对环境污染的监督力度，特别是加强对重点污染区、污染行业、污染源的监督、控制和治理力度。二要加强城市环境综合整治，进一步加强城市基础设施特别是城市污水处理、中水回用、垃圾处理设施建设，提高城市污水、生活及医疗垃圾集中处理率和中水利用率，实现废物减量化、资源化和无害化。大力实施“蓝天工程”，切实加强空气污染源的治理，抓好城区燃煤锅炉治理和取缔工作，改变能源消费结构，推广使用清洁能源，对建筑工地、道路、拆迁工地等扬尘进行积极治理，加强对机动车辆的减排管理，加强在用车辆的尾气监控，全面推行机动车环保标志管理。为加强空气质量监测，菏泽市将PM2.5纳入了常规空气质量监测体系，于7月1日在市区的六个空气质量检测点开始监测PM2.5，并在两个监测点开展空气能见度监测。三要加强农村环境综合整治，加快推进农村环境基础设施、环境怎么写作领域基本公共怎么写作均等化，建立完善“民集、村收、镇运、县（区）处理”的农村垃圾一体化处理体系，改变农村垃圾乱堆乱放、污染环境的状况，严格治理秸秆焚烧现象，加强土壤环境保护，减少农药化肥对环境的污染。

(三)发展生态经济

打造生态发展高地，必须坚持节能减排，淘汰落后产能，加快转方式调结构，积极引导开发和推广应用高效、节能、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备，大力发展绿色、低碳、循环等生态经济，构建资源节约型、环境友好型社会。生态环境保护不仅仅要从“末端治理”转向“源头控制”，还要大力推进“生态经济”的可持续发展理念。特别是发展循环生态经济，不但可以提高资源和能源的利

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用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，而且还能进一步延长产业链，带动其他产业的发展，有利于促进城镇化、工业化以及现代化的有机融合，是实现可持续发展的重要途径。要以煤化工、石油化工、新能源、农副产品加工、林木加工等行业为重点，充分利用杠杆和财税政策，充分延伸产业链，大力发展循环经济，积极推行企业间循环、行业间循环等典型模式，发展生态型工业，促进资源循环利用和矿产资源综合利用。按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环利用，建立起相互关联、相互促进、共同发展的生态工业体系，推进工业园区的生态化。发展生态循环农业，要积极推进农业产业生态化、生态农业产业化。

(四)繁荣生态文化，强化生态理念培育

大力繁荣生态文化，强化生态理念培育，对于打造菏泽区域生态发展高地，具有十分重要的意义。生态文化是弘扬生态文明的先进文化，是人与自然和谐相处、共存共荣的文化，是建设生态文明的文化基础，具有广泛的社会基础，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，顺应了经济社会发展的客观规律和总体趋势，具有光明的发展前景，已成为推动科学发展的迫切要求。大力繁荣生态文化，强化生态理念培育，能够引导全社会逐步树立生态价值观、生态道德观和生态消费观，使人与自然和谐的生态文明理念深入人心，提高政府改善生态状况、推进生态文明建设的自觉意识，引导企业和社会团体树立建设资源节约型、环境友好型社会的发展理念，使保护环境、改善生态成为全社会的共识，进而推动打造区域生态发展高地不断向纵深发展。
参考文献：
菏泽及周边8市2011年统计年鉴及2012年国民经济与社会发展公报
菏泽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
[3]2012年菏泽市政府工作报告
[4]张存俭.深入推进“突破菏泽”战略的思考[J].理论学习，2007，9