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简论新时期乡镇党委换届中干部选拔任用机制

收藏本文 2024-04-17 点赞:9764 浏览:36048 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:乡镇党委作为我国乡镇基层政权的领导核心,是沟通中国与民众联系不可缺少的桥梁和纽带。在现阶段加强乡镇党委的干部选拔机制建设,制定出更加符合当前实际的干部选拔任用机制,有利于推进党内建设和基层政权建设,有利于保持农存社会稳定的,更有利于推进我国政治体制革新。乡镇党委换届中的干部选拔任用机制探讨尽管在以往的探讨中屡有谈及,但专门的探讨却几乎没有。本论文在对我国干部选任论述、制度进行充分探讨的同时,试图以河北省H县乡镇党委换届工作为探讨个案,展现此次换届中部分地区干部选拔任用中的成功与不足,为进一步改善我国的基层干部选拔任用机制提供有价值的参考。探讨中发现我国乡镇党委干部选拔任用工作在数十年的历史变迁中形成了一套富有中国特点的运作机制。它是一个以委任制、选任制、考任制、聘任制相互结合的良性机制,每一项制度都有其独特的作用和适用范围。在对河北省H县乡镇党委换届中干部选拔任用近况的探讨中发现,近些年干部选任机制建设获得了长足进展,但也有着着干部选拔任用方式较为单一、候选人差额制有着缺陷、换届中出现的新老疑难不足解决困难等不足。究其理由,还在于中国旧有文化传统的负面影响以及一系列制度因素及认识偏差所造成。具体来说,旧有文化传统的影响主要包括缺乏传统、意识淡薄以及“官本位”意识浓厚两个方面;而制度因素则体现在旧有制度的遗留不足(比如委任制所形成的利益格局、旧有人员的安置不足)和现有制度建设不健全不足(如暗箱操作有较大可能性)两点;实践中认识的偏差则体现多样,如嫌麻烦、认为革新是形式主义或者对革新缺乏信心等。对此,必须以选拔任用标准和范围、选拔任用方式、班子配备、选拔任用流程四个环节入手,以强化考任制、推行公推竞选制、减少委任制为核心,用公开透明的流程监督作辅助的一整套乡镇党委干部选拔任用机制革新倡议。具体来说,在考任制上就是要强化以考试为主、考核为辅的干部录用制度和建立基层领导干部任职资格考试制度;选任制上就要推行竞争机制和实行差额选举:委任制上就是要尽量减少其比重,将其重点放在非领导职务上来,注重与其他选人用人方式相结合,调整利用范围,在首长负责制的机构中实行,以免人事管理的脱节。而在领导班子的配备上,笔者主张以年龄结构、知识结构、业务专长、性别结构、民族结构等方面进行改善。在换届中,应该对选拔任用流程开展公开透明的全历程监督,包括对换届考评历程、推荐程序、干部考察工作、常委会讨论票决任用干部、执行换届纪律的监督。笔者还主张,在乡镇党委主要领导职务,比如说党委书记正职的任用上采取选任制,因为这是与否的体现,但应该与考试结合。而如果考虑人才引进的需要,可以在党委副职或者专业性较强的职位上采取完全的考任或聘任。乡镇党委选任方式上的革新将是乡镇党委领导制度革新的突破口,这种突破在根本上就是要处理好党自上而下的领导与党员、群众自下而上的之间的联系,只有转变执政观念,实现党内与党外的互动,才能更好地实现党的领导。关键词:乡镇党委论文干部选拔任用论文换届论文机制论文

    摘要6-8

    Abstract8-12

    第1章 引言12-28

    1.1 选题的背景与作用12-14

    1.1.1 探讨背景12-13

    1.1.2 探讨作用13-14

    1.2 国内外探讨综述14-23

    1.2.1 国内外探讨特点14-17

    1.2.2 文献综述17-23

    1.3 探讨的思路与策略23-28

    1.3.1 相关概念介绍23-25

    1.3.2 探讨思路25-26

    1.3.3 探讨策略26

    1.3.4 文章的革新点与不足之处26-28

    第2章 乡镇党委干部选任机制的历史变迁及论述制度基石28-44

    2.1 建国以来基层党委干部选拔任用机制的历史变迁28-32

    2.1.1 建国初期乡镇基层党组织干部选拔任用机制28-29

    2.1.2 人民公社体制下的基层党委干部选拔任用机制29-30

    2.1.3 社改乡后中国基层党委干部选拔任用机制30-32

    2.2 新时期中国基层组织干部选拔任用机制的论述基石32-39

    2.3 新时期乡镇基层党委干部选拔任用机制的制度安排39-44

    2.3.1 委任制39-41

    2.3.2 选任制41-42

    2.3.3 考任制42-43

    2.3.4 聘任制43-44

    第3章 河北省H县乡镇党委换届干部选拔任用的近况44-52

    3.1 河北省H县的基本情况44-45

    3.2 乡镇党委换届干部选拔任用的政策安排45-46

    3.3 河北省H县乡镇党委换届干部选拔任用主要环节和做法46-48

    3.3.1 宣传发动阶段(2011年2月18日-2月底)46

    3.3.2 推选代表阶段(3月初-3月中旬)46-47

    3.3.3 确定人选阶段(3月初-3月中旬)47-48

    3.3.4 组织会议阶段(3月底)48

    3.4 河北省H县乡镇党委换届干部选拔任用机制建设取得的主要成绩48-52

    第4章 河北省H县乡镇党委换届中有着的不足及理由浅析52-58

    4.1 河北省H县乡镇党委换届中有着的主要不足52-54

    4.1.1 选拔任用方式较为单一52

    4.1.2 候选人差额制有着缺陷52-53

    4.1.3 换届中出现的新老疑难不足解决困难53-54

    4.2 有着不足的理由浅析54-58

    4.2.1 旧有文化传统的负面影响54-55

    4.2.2 制度因素55-56

    4.2.3 认识偏差56-58

    第5章 我国乡镇党委换届中干部选拔任用机制革新的对策与深思58-68

    5.1 选拔任用标准和范围58-59

    5.1.1 切实落实党的各项用人标准58

    5.1.2 选拔适应新形势的优秀人才58-59

    5.1.3 开通的、多层次、多方向的选人渠道59

    5.2 选拔任用方式:推进选拔任用方式多元化59-63

    5.2.1 逐步减少基层干部委任制59-60

    5.2.2 推行基层干部公推竞选制60-61

    5.2.3 不断强化基层干部考任制61-63

    5.3 班子配备:注重干部班子的合理配置63-65

    5.3.1 年龄结构63

    5.3.2 知识结构63-64

    5.3.3 业务专长64

    5.3.4 其它结构64-65

    5.4 选拔任用流程:开展公开透明的全历程监督65-68

    5.4.1 对换届考评历程的监督65

    5.4.2 对推荐程序的监督65-66

    5.4.3 对干部考察工作的监督66

    5.4.4 对常委会讨论票决任用干部的监督66

    5.4.5 对执行换届纪律的监督66-68

    结论68-70

    致谢70-71

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