设计阶段工程造价控制大纲

【摘要】工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，而设计阶段的造价控制具有决定性的影响作用。以实例分析设计阶段工程造价控制薄弱的原因，提出如何搞好设计阶段工程造价控制的措施。
【关键词】设计阶段 工程造价控制 薄弱的原因 实例 控制措施
一、引言
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。多年来，随着招投标制度的实施，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，“三超”现象十分普遍。我国的工程建设程序可划分为七个阶段：即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段［1］。其中第二至第四阶段就是指设计阶段，它与决策阶段构成工程建设项目前期工作阶段。设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。不同的工程建设阶段，对工程造价的影响是不同的。有资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为20%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为40%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%；而到了工程施工阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%～10%。很显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键［1］。

二、通过实例分析设计阶段工程造价控制薄弱的原因

1. 忽视设计阶段的造价控制

长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、施工招投标、工程结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否

源于：大学生毕业论文范文www.udooo.com

是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。严重困扰着建设工程投资的管理。就其超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要的因素。如我市的保障房小区项目批复估算总投资6100万元，其中建安工程造价估算为4300万元，其他工程费1800万元。虽然进行了设计方案招投标，但建设单位业务经办人员为迎合上级领导快上项目的意图，不惜压缩设计工期，连设计方案优化和设计概算审查程序都省略，忽视了设计方案、施工图设计合理性对工程投资的影响，认为反正以后还要进行施工招投标及结算审查的，结果造成工程结算整整超出概算一倍，给国家的建设资金带来极大浪费。

2.设计人员存在重技术轻经济思想，难以实现技术先进与经济合理的统一

工程设计是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。
然而在市场经济体制下， 设计单位追求各自的经济效益，想方设法多接项目，提高产值，不注意设计的经济效果。设计人员普遍存在重技术轻经济思想，设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。 由于从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，“肥梁”、“胖柱”、“深基础”、“超筋”等多有发生。而设计委托合同中又没有约定设计单位该负任何经济责任,长此以往，势必会造成国家建设资金的“无形”浪费。另一方面，工程经济人员则只负责完成设计估算、概算、预算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。

3.设计评标办法不完善,对设计成果缺乏必要的经济考核，中标方案不一定经济合理

目前设计招标方面只注重方案设计阶段的招标。由于设计方案评比在目前还没有形成一套详细的指标评价体系，一个项目设计方案的评比往往在三、四个小时之内完成。加上参评方案又多,评委根本就没有太多的时间对每个方案进行仔细计算和研究，充其量也只能是凭借自身经验来发表意见。另外，评标委员会的组成一般只要求2/ 3 以上的建筑、结构等专业技术人员参与，对于懂工程经济的造价人员是否必须参与没有强行规定。受评委专业组成的影响,在方案评比过程中往往侧重于技术先进、功能全面、结构安全和建筑外观以及设计费投标报价是否合适等方面，而忽略设计方案是否经济合理的问题。对投标单位所报的设计概算只注重是否满足招标文件的要求，而不加以认真论证，而且设计单位对所报投资概算准确与否不符如何责任。方案评选实际上就演变成了单纯确定设计队伍的简单过程。

4.设计收费标准不科学,无法激活创新与节约意识

现行的设计取费存在两个极端，都无法激活设计人员创新与节约意识。第一种只取决与工程造价的高低或建筑面积的大小。其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定的，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计质量好坏，投资是否超限与设计费没有太大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，节约了项目投资，却等不到应有的报酬，设计费可能反而变少了，从而客观上挫伤了设计的积极性。而且，即使在《建设工程设计合同》示范文本中，也没有涉及控制造价的条款，导致设计单位只管在满足业主提出的各种要求的前提下进行设计，并不考虑造价如何。第二种是业主利用设计市场“僧多粥少”，竞争激烈的局面，将设计费压得很低，严重挫伤设计人员造价控制的积极性，在设计上只求无过，不求有功。
5.对设计的审查不全面，缺乏相应的投资控制监督机制，业主的造价管理能力不强,必要的变更无法提前控制。政府有关部门所组织的审查，大都只注重技术性而忽视经济性。从设计监理方面来看，设计监理在我国提起的时间已经不短．但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正更能按照监理规范行事者可谓屈指可数。而业主单位的管理人员业务又不是很全面,许多设计过程中可能出现的失误和缺陷往往在施工阶段才能被发现,一些必要的设计变更不能做到提前控制。

6. 限额设计推行不到位，实施存在问题

目前我国工程建设已开始试行限额设计，但限额设计的推行和实施存在问题。首先，限额设计目标难以实现。当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为设计任务书中下达的投资限额。由于工程条件和资料的不同，投资估算的准确度可能波动较大。第二，限额设计指标分解难度较大。现有的常规方法是参考类似工程的技术经济资料，将投资估算分割到各单位工程中，与实际情况往往有较大出入，因为工程造价的高低随年代的变迁、工程地点和技术条件的不同，差异较大，仅以类似工程的投资比例作为参考不一定能准确反映项目投资各组成部分的合理关系。第三，限额设计与项目价值的提升存在矛盾。价值工程强调工程造价与功能的比值，这一比值决定设计质量的好坏。价值工程提高价值的途径有：造价降低，功能提高；造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大的提高。在限额设计的实际运用中往往会和价值工程相冲突，使价值工程提高造价的途径得不到有效实施，尤其是后者会在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在功能和价值两方面的创造性。

三、设计阶段工程造价控制的有效措施

1、强化设计阶段对工程造价的控制意识，使控制工作更主动