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1009-4202（2013）12-000-02
摘 要 农业综合开发是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收的主要途径和抓手。本文对农业综合开发项目的财务管理工作目前状况进行了研究和分析，在此基础上，提出了加强治理的策略。
关键词 农业 综合开发 财务 管理
农业综合开发是一项利国利民的举措，国家为了加强对农业综合开发资金的管理，专门出台了《农业综合开发财务管理办法》，要求专人管理、专账核算、专款专用，实行财政无偿资金县级报账制。这为规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发管理水平和资金使用效益提供了保障。但在当前时期，实际操作过程中一些目前状况并不乐观，财务策略加强农业综合开发项目财务管理是值得我们探究的课题。
（二）关于套取农业综合开发项目资金方面。一是虚报项目套取资金。财政支农项目很多，农业综合开发项目只是其中一部分，许多项目之间相互交叉。有些乡镇积极向上争取项目，虽然有其加快农村建设、提高农业生产能力的积极一面，但也存在着利用支农项目套取财政资金，用于弥补乡镇运转经费不足的现象。二是虚报项目进度套取资金。农业综合开发资金要求按项目进度和合同规定拨款，要求建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度和完工后决算报批制度等。一些项目在建设之初就缺乏相应的配套资金，只有蓄意扩大工程进度和虚报工程量来尽快套取资金，如果建设、质监、财政等部门没有深人了解和到现场查勘，仅仅通过履行资金的报批程序、简单的形式审核就资金的拨付，则极易使其虚报得逞。
（三）项目资产管理混乱。一是有偿资金管理不到位。有偿资金在上级财政部门借给下级财政部门后，由项目建设单位的乡镇财政部门再借给用款单位或个人。有偿资金应按批准的年度项目计划和借款合同发放，并按时回收。但有些用款单位或个人将其视为财政无偿资金，随意挪用或超项目开支，造成有偿资金无法收回，形成呆账的有偿资金最后只好作核销处理，增加了财政负担。二是项目工程修复费和返工费的争议。由于农业综合开发的工程项目易受自然灾害的影响，在工程竣工缈前，施工单位往往要求增加因自然灾害而引发的质量理由所发生的工程返工和修复费用，这样，整个工程支出就会超过项目的财务计划，造成资金缺口。而工程修复和返工费用由谁承担往往争议不清。
（四）财务监督和绩效评价不力。一是财务计划约束力不强。由于地方财政较困难，地方财政配套资金很难保障，土地治理项目建设所需的乡村集体自筹资金和农民自筹资金的投人比例更是难以达到有关规定的要求。整个资金拼盘往往以和省级财政资金为主，有的甚至由财政资金唱“独角戏”。这样，整个项目的财务计划资金缺口很大，很难全面完成整个农业综合开发项目。二是项目报账时票据不规范。财政部门要求农业综合开发项目单位在报账时必须有规范的票据。但有些部门在取得项目后，为了截留项目资金，以较低的让“三无”乡村施工队进行简单、零星的施工，而这些施工单位平时开支都是白条，根本没有税务。为了报账，项目单位只好想方设法向当地税务部门索取，或者干脆开具虚检测。对于一些要求农民出资出物的项目，由于要经过很多程序，项目建设单位不愿。为了应付财政、审计部门的检查，有些项目单位不惜编查重名单、检测单据和检测签名。
（二）创新机制，加强资金管理。要严格按照《农业综合开发财务管理办法》的有关规定加强财务管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。要加强对有偿资金和委托贷款的管理，充分评估借出有偿资金和委托贷款的风险，按时回收款项，降低风险。进一步规范农业综合开发资金县级报账制，完善报账的程序和办法，扩大报账的资金范围，逐步把群众自筹资金也纳人报账资金范围。随着国库集中支付制度改革向县级推进，县级报账制要逐步向国库集中支付制度过渡，有条件的地方要率先采用国库集中支付制度。采用国库集中支付后，由财政部门在银行为项目建设单位开设直接支付和授权支付零余额账户，将项目的各项工程和货物款项直接支付到供应商手中。解决乡镇不能开设项目专户的理由，不但能防止项目乡镇临时占用、挪用农业综合开发专项资金，也能有效防止项目单位利用各种手段套取或骗取财政资金，而且加快了资金的支出进度，增加了资金支出的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。农业综合开发
（三）加强监督，做好绩效评价。农业综合开发建设的实体是在田间地头，实地考察尤为重要，不管是项目建设的事前浮中、事后，都要深入项目实地察看，有效监督工程质量和项目进度。把实地考察与巍核算相结合，根据项目进度和合同规定进行资金当前时期加强农业综合开发项目财务管理的策略由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.拨付，防止单纯以报账资料为依据拨付资金。关于票据规范理由，要根据基层的实际，对于那些由农村小工程队施工就能保证工程质量的小工程项目，在报账时要实事求是地审核，不要一味地要求有税务。这样，既能降低工程成本，也能防止虚。要推广大宗物资设备政府统一采购制，完善工程招投标制，防止项目所在地政府利用自身有利条件操纵招投标。全面推行工程建设监理制，防止偷工减料、粗制滥造，确保工程建设质量。对项目建设工程和资金使用情况进行公示，接受项目区群众监督。在加强日常检查的同时，做好中期检查、专项检查和竣工项目验收工作。在项目竣工后，要经过财政投资评审中心的评审，或委托具有资质的相似度检测机构审核施工单位编制的工程竣工决算，并且要求审计、监察部门进行监督。在项目竣工决算后，要及时地将项目形成的资产移交给管理部门，加强项目资产的后期管护，提高项目资产的利用率，充分发挥农业综合开发项目的社会效益、生态效益和经济效益。
总之，加强农业综合开发财务管理工作，是不断提高农业综合开发资金使用效益的迫切需要，也是农发部门当前需要进一步加强的重点工作。农发部门既是资金直接管理使用者，也是项目的直接组织实施者，只有切实加强农业综合开发财务管理，有利于提高农业综合开发项目资金的使用效益，进而推动和保障农业综合开发项目的顺利、高效实施。
参考文献：
[1]栾海波.农业综合开发产业化经营项目效果评价研究.中国农业科学院.2011（06）.
[2]张燕，杨洪仁.加强垦区农业综合开发财务管理之我见.现代经济信息.2010（08）.
[3]徐世明.对县级农业综合开发资金实行报账制管理的深思.致富时代.2011（02）.
摘 要 农业综合开发是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收的主要途径和抓手。本文对农业综合开发项目的财务管理工作目前状况进行了研究和分析，在此基础上，提出了加强治理的策略。
关键词 农业 综合开发 财务 管理
农业综合开发是一项利国利民的举措，国家为了加强对农业综合开发资金的管理，专门出台了《农业综合开发财务管理办法》，要求专人管理、专账核算、专款专用，实行财政无偿资金县级报账制。这为规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发管理水平和资金使用效益提供了保障。但在当前时期，实际操作过程中一些目前状况并不乐观，财务策略加强农业综合开发项目财务管理是值得我们探究的课题。
一、农业综合开发项目财务管理的目前状况
（一）关于农业综合开发资金开设专户专账核算方面。农业综合开发的项目实施绝大部分在农村，一般是以项目开发的所在地乡镇政府作为业主，由该乡镇的水利或农技部门具体实施项目开发，并要求水利或农技站在银行开设一个农业综合开发专户。但是，由于精简乡镇机构，撤并银行账户，很多乡镇的水利或农技站至多只允许开设一个基本户，有的甚至连基本户都不允许开设，整个乡镇只开设一个基本户。当前推行的“乡财县管”又要求撤销单位的会计人员及银行账户，开设专户就更困难了。如果只开设一个基本户，而不开设专户，把农业综合开发专项资金与其他资金混在一起，不但不符合农业综合开发财务管理的要求，而且由于乡镇财政较困难，极易出现乡镇政府临时占用、挪用农业综合开发专项资金的现象，影响了农业综合开发资金的安全和及时、足额拨付。（二）关于套取农业综合开发项目资金方面。一是虚报项目套取资金。财政支农项目很多，农业综合开发项目只是其中一部分，许多项目之间相互交叉。有些乡镇积极向上争取项目，虽然有其加快农村建设、提高农业生产能力的积极一面，但也存在着利用支农项目套取财政资金，用于弥补乡镇运转经费不足的现象。二是虚报项目进度套取资金。农业综合开发资金要求按项目进度和合同规定拨款，要求建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度和完工后决算报批制度等。一些项目在建设之初就缺乏相应的配套资金，只有蓄意扩大工程进度和虚报工程量来尽快套取资金，如果建设、质监、财政等部门没有深人了解和到现场查勘，仅仅通过履行资金的报批程序、简单的形式审核就资金的拨付，则极易使其虚报得逞。
（三）项目资产管理混乱。一是有偿资金管理不到位。有偿资金在上级财政部门借给下级财政部门后，由项目建设单位的乡镇财政部门再借给用款单位或个人。有偿资金应按批准的年度项目计划和借款合同发放，并按时回收。但有些用款单位或个人将其视为财政无偿资金，随意挪用或超项目开支，造成有偿资金无法收回，形成呆账的有偿资金最后只好作核销处理，增加了财政负担。二是项目工程修复费和返工费的争议。由于农业综合开发的工程项目易受自然灾害的影响，在工程竣工缈前，施工单位往往要求增加因自然灾害而引发的质量理由所发生的工程返工和修复费用，这样，整个工程支出就会超过项目的财务计划，造成资金缺口。而工程修复和返工费用由谁承担往往争议不清。
（四）财务监督和绩效评价不力。一是财务计划约束力不强。由于地方财政较困难，地方财政配套资金很难保障，土地治理项目建设所需的乡村集体自筹资金和农民自筹资金的投人比例更是难以达到有关规定的要求。整个资金拼盘往往以和省级财政资金为主，有的甚至由财政资金唱“独角戏”。这样，整个项目的财务计划资金缺口很大，很难全面完成整个农业综合开发项目。二是项目报账时票据不规范。财政部门要求农业综合开发项目单位在报账时必须有规范的票据。但有些部门在取得项目后，为了截留项目资金，以较低的让“三无”乡村施工队进行简单、零星的施工，而这些施工单位平时开支都是白条，根本没有税务。为了报账，项目单位只好想方设法向当地税务部门索取，或者干脆开具虚检测。对于一些要求农民出资出物的项目，由于要经过很多程序，项目建设单位不愿。为了应付财政、审计部门的检查，有些项目单位不惜编查重名单、检测单据和检测签名。
二、加强农业综合开发项目财务管理的策略
（一）选准项目，做好财务计划。农业综合开发管理部门要改善项目立项方式，严格项目申报制度，及时向社会发布项目申报指南等信息，增强项目申报的透明度和竟争性。完善项目库管理制度，凡申请立项的项目，必须从项目库中择优筛选。切实加强项目前期工作，推行专家评审制，注重实地考察，防止申报单位以次充优、以旧作新来申报项目，选择具有提高农业综合生产能力、能长期发挥经济效益的项目作为农业综合开发项目。农业综合开发建设单位要做好资金筹措计划和项目用款计翅，积极筹措包括财政资金、自筹资金，以及采取投资参股、补贴、贴息、有偿扶持等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过合法手续筹集的资金。在现阶段地方财政较困难的情况下，要尽量多地争取和省级财政资金，减少地方配套资金和自筹资金的压力。今后，资金筹集方式要逐步向以项目地自筹资金、农民投物投劳为主转变。按照各项资金的投人比例形成资金拼盘后，要以资金投入规模制约项目规模，按项目管理资金。财务计划要合理确定地方财政配套资金和自筹资金额度，不得留有资金缺口；财务计划一经确定，也不得随意变更。（二）创新机制，加强资金管理。要严格按照《农业综合开发财务管理办法》的有关规定加强财务管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。要加强对有偿资金和委托贷款的管理，充分评估借出有偿资金和委托贷款的风险，按时回收款项，降低风险。进一步规范农业综合开发资金县级报账制，完善报账的程序和办法，扩大报账的资金范围，逐步把群众自筹资金也纳人报账资金范围。随着国库集中支付制度改革向县级推进，县级报账制要逐步向国库集中支付制度过渡，有条件的地方要率先采用国库集中支付制度。采用国库集中支付后，由财政部门在银行为项目建设单位开设直接支付和授权支付零余额账户，将项目的各项工程和货物款项直接支付到供应商手中。解决乡镇不能开设项目专户的理由，不但能防止项目乡镇临时占用、挪用农业综合开发专项资金，也能有效防止项目单位利用各种手段套取或骗取财政资金，而且加快了资金的支出进度，增加了资金支出的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。农业综合开发
（三）加强监督，做好绩效评价。农业综合开发建设的实体是在田间地头，实地考察尤为重要，不管是项目建设的事前浮中、事后，都要深入项目实地察看，有效监督工程质量和项目进度。把实地考察与巍核算相结合，根据项目进度和合同规定进行资金当前时期加强农业综合开发项目财务管理的策略由提供海量免费论文范文的www.udooo.com,希望对您的论文写作有帮助.拨付，防止单纯以报账资料为依据拨付资金。关于票据规范理由，要根据基层的实际，对于那些由农村小工程队施工就能保证工程质量的小工程项目，在报账时要实事求是地审核，不要一味地要求有税务。这样，既能降低工程成本，也能防止虚。要推广大宗物资设备政府统一采购制，完善工程招投标制，防止项目所在地政府利用自身有利条件操纵招投标。全面推行工程建设监理制，防止偷工减料、粗制滥造，确保工程建设质量。对项目建设工程和资金使用情况进行公示，接受项目区群众监督。在加强日常检查的同时，做好中期检查、专项检查和竣工项目验收工作。在项目竣工后，要经过财政投资评审中心的评审，或委托具有资质的相似度检测机构审核施工单位编制的工程竣工决算，并且要求审计、监察部门进行监督。在项目竣工决算后，要及时地将项目形成的资产移交给管理部门，加强项目资产的后期管护，提高项目资产的利用率，充分发挥农业综合开发项目的社会效益、生态效益和经济效益。
总之，加强农业综合开发财务管理工作，是不断提高农业综合开发资金使用效益的迫切需要，也是农发部门当前需要进一步加强的重点工作。农发部门既是资金直接管理使用者，也是项目的直接组织实施者，只有切实加强农业综合开发财务管理，有利于提高农业综合开发项目资金的使用效益，进而推动和保障农业综合开发项目的顺利、高效实施。
参考文献：
[1]栾海波.农业综合开发产业化经营项目效果评价研究.中国农业科学院.2011（06）.
[2]张燕，杨洪仁.加强垦区农业综合开发财务管理之我见.现代经济信息.2010（08）.
[3]徐世明.对县级农业综合开发资金实行报账制管理的深思.致富时代.2011（02）.