本站原创
摘 要：文章通过分析事业单位在推行绩效评价实践中暴露出来的几个问题及其成因，提出推行现代人力资源管理、构建有效的激励机制、持续完善绩效管理体系等改进办法，使事业单位通过绩效评价工作，不断提高其保障社会公益怎么写作的能力。
关键词：事业单位 绩效评价 人力资源管理
1004-4914（2013）01-265-02
事业单位是我国提供社会公共怎么写作的一个重要的组织机构，随着我国社会体制改革的深入，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进经济社会和公益事业更好更快发展，加强政府对社会参与公益事业的引导，强化政府对事业单位的监管，成为事业单位改革的方向。为逐步建立充分激发事业单位活力，又能有效约束其行为的管理体制和运行机制，政府主导开展了事业单位分类工作和事业单位聘用制工作，引导事业单位建立完善法人治理机构，从而促使事业单位的人事工作从传统的人事管理转向现代人力资源管理，并且积极探索建立绩效评价制度，以提高事业单位公益怎么写作供给的优质高效和公平公正，提升事业单位的综合竞争力，解决传统人事管理制度下人员冗余、效率低下、缺乏活力的问题。绩效评价是现代人力资源管理的重要组成部分，它通过对员工的业务能力、工作表现及工作态度等进行评价，并给予量化的处理，形成对员工晋升和奖惩的依据，同时也形成检查和改进组织机构人力资源管理工作的依据，是完善组织机构建设和推动组织机构发展的重要过程。自从70年代于美国兴起，绩效评价已在诸多的企业实践中取得成功，但在我国部分事业单位中实践却出现水土不服。
2.绩效指标过时。有的事业单位几十年沿用一套评价指标从未改变，缺乏当代先进的视角与方法。当事业单位出现重要的人事变动或内部条件变化、外部环境改变时，评价指标立刻显得模糊，弹性空间增大，不同的人可以有不同的理解、不同的把握。执行时人为因素、感情因素影响较大，常常因人而异、因事而异，使评价功能大打折扣。在缺乏有效沟通的情况下，往往会增加层级之间的隔阂。例如，管理层认为在如今条件已经改善的情况下，同样的产出，技术人员付出的劳动强度大不如前，旧的奖励标准偏高，因而不时地调减奖励幅度；技术人员则认为管理层在“鞭打快牛”，罚勤惜懒，令多劳者无功，对勤奋者剥削。
3.绩效共识缺乏。事业单位，尤其是规模相对较大的事业单位，存在着代表不同利益诉求的群体。例如班子领导成员、中层管理者、基层管理者、技术人员、后勤怎么写作人员，个别事业单位还有游离于编制体制之外的临时工作人员，他们在不同的视角和岗位上反映着不同的利益诉求。如果事业单位推行绩效评价，却没有兼顾考虑到不同群体的利益诉求，或者无法有效平衡不同群体的利益诉求，那么绩效评价往往会陷于困境，或者直接宣告失败，甚至出现更负面的结局——绩效评价的结果异化为不合理行为的依据。
4.绩效改进缓慢。实施绩效评价，往往会引发或暴露出一些事业单位内部存在的问题。如考核盲区或局部利益集团的特权行为对考核规则的破坏等。对这些问题，很多事业单位习以为常，不以为然。在制定下一考核周期的绩效计划时，仍将老问题放入新计划中，导致存在的问题反复出现，绩效评价的结果没能得到实质的改进，从而削弱了绩效评价的作用。
2.习惯思维大行其道。传统人事管理以事为中心，视人力为成本，在人员的使用和岗位安排上忽视了员工本身的能力和特长的发挥，对人的管理没有考虑其特点与创造业绩之间的相关适应性。大多数事业单位员工的调配、培训、任用、升降、奖罚上仍然是根据员工的自我条件和自我表现程度来进行。即便是尝试开展绩效管理工作的事业单位，在这些方面也极少与员工的业绩关联，甚至基本不考虑绩效评价的结果。在变动员工岗位时不考虑损失和代价，当员工对工作缺乏积极性时，就进行灌输教育或干脆运用奖罚手段，较少考虑员工的感受。过分强调人适应工作，却忽视发挥人的主观能动性，忽视人的全面发展，忽视提高员工素质投资。人事工作的主要内容仍停留在“抄抄写写、调调配配、进进出出、上上下下”。
3.历史问题表现突出。事业单位大都有几
1.转变观念，推行现代人力资源管理。现代人力资源管理是通过计划、组织、指挥和控制人力资源活动，充分开发人的资源，挖掘人的潜力，调动人的积极性，从而提高工作效率，实现组织机构的战略目标。其特点是使人尽其才、才尽其用，协调团队，合作制胜。因此，在事业单位中推行现代人力资源管理有利于兼顾利益，凝聚共识。
相比传统人事管理，现代人力资源管理的优势明显。首先价值观新颖。现代人力资源管理将人视为资源，事业单位必然会加大投资使其增值；而传统人事管理将人视为成本，事业单位首先考虑的减少投入厉行节约。其次以人为重心。现代人力资源管理认为员工是有强烈自我实现需求，希望有一个施展个人才能的舞台，愿意负责任、愿意作贡献，从而实现自我价值的个体，强调人与工作互相适应，对员工的管理处处体现出“开发能力、激发活力”的目标，充分发挥员工的主观能动性和创新意识。组织机构开展培训除了使员工和任务相适应外，还关注发掘员工的潜在成长可能性。组织机构积极为员工的发展搭建平台、提供机会；大力改善工作氛围、建立良好的人际关系、实行人情味管理；合理安排工作，对员工用其所长，激发热情，让员工在满足其自我实现的同时完成组织机构的工作任务，实现“人”与“事”的双赢。在事业单位推行现代人力资源管理，在“人”与“事”之间开展积极的沟通和互动，有利于培养事业单位及其工作人员的怎么写作意识，促使事业单位向社会公众展示其履行社会公益责任的姿态。事业单位在此基础上推行绩效评价，有利于凝聚人心共识，也有利于内部利益群体达成共识，形成合力。
2.开展考核，构建有效的激励机制。事业单位的绩效评价指标应该是既能保障事业单位发展战略目标实现，又能保障社会公益目标任务完成，并且能够为事业单位内部开展物质奖惩和精神奖励提供客观依据的具体指标。事业单位应在建立完善绩效评价指标的基础上，开展以目标责任为导向、摒弃官僚行政级别的绩效评价工作，实施激励。
有效的激励机制应结合单位实际情况，根据员工成熟度的差异，建立及时的正激励和透明的负激励，并在激励方式和激励内容上体现出来。经济奖励是正激励员工最主要的方式，现阶段绩效工资等经济手段的激励效果是非常明显的。由于绩效工资是事业单位对人力资源管理工作投入的成本，事业单位各项效益的增加是人力资源管理工作的产出，所以应该对能够创造增量效益的岗位和员工给予更多的激励，对创造效益基本稳定的岗位和员工给予较少的激励。激励效应发生作用首先要解决内部公平的问题，不同的岗位能创造的价值不一样，同一岗位不同任职者能力也有差别，因此员工贡献度不可能一样大，应该根据岗位职责和层级高低等因素、个人能力和贡献大小等因素适当拉开差距，让员工看到奋斗的目标和方向，让贡献大的员工获得较多的奖励和晋升的机会。激励的内容当然不仅仅是物质的，还包括单位文化建设等，包括向员工宣传事业单位的发展前景规划，让员工对事业单位的发展前景、整体战略目标、部门未来发展计划、当前急需解决的问题有充分的了解，让员工有信心积极主动地解决问题、完成任务，充分发挥员工的主观能动性和创造力，最大限度地实现事业单位的经济效益和社会效益。
3.持续改进，完善绩效管理体系。任何管理方法的先进性都是相对的，过去科学、适用的方法，随着组织机构目标任务和社会环境的变化，这些方法可能会变得不合时宜，因此事业单位应该在绩效管理实施的过程中善于总结，不断改进。通过灵活正确运用统计技术和其他方法，收集绩效实施的有关信息，包括同类事业单位的相关信息，并科学地整理分析这些信息，及时总结事业单位长、短期目标的进展情况、战略规划推行的进展情况以及价值创造过程和关键支持过程的具体情况，所处同类事业单位中的地位等情况。并对收集的信息进行科学的分类和总结。诚恳对待、高度重视在绩效实施过程中反映出来的成功经验或失败教训，尤其是能促进任务完成的创新措施和妨碍任务完成的旧规定。不断地主动改进，使事业单位及各部门、各层次的绩效管理得以完善，使事业单位的绩效管理体系继续对内部变化保持敏感性，对单位战略规划及发展方向保持适应性。不断的绩效改进有利于构建善于沟通的单位文化，营造互相帮助共同进步的和谐工作氛围，更有利于事业单位整体效率的提高和目标的达成。
总而言之，事业单位不是以利润最大化为发展目标的组织机构，向社会公众提供公共利益怎么写作才是事业单位的立身之本。因此，在政府的引导监督下，事业单位推行绩效管理，落实绩效评价，实现事业单位工作效率和效能的提升，从而保障政府主导的公共利益怎么写作事业获得更好更快的发展。
参考文献：
（责编：纪毅）
关键词：事业单位 绩效评价 人力资源管理
1004-4914（2013）01-265-02
事业单位是我国提供社会公共怎么写作的一个重要的组织机构，随着我国社会体制改革的深入，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进经济社会和公益事业更好更快发展，加强政府对社会参与公益事业的引导，强化政府对事业单位的监管，成为事业单位改革的方向。为逐步建立充分激发事业单位活力，又能有效约束其行为的管理体制和运行机制，政府主导开展了事业单位分类工作和事业单位聘用制工作，引导事业单位建立完善法人治理机构，从而促使事业单位的人事工作从传统的人事管理转向现代人力资源管理，并且积极探索建立绩效评价制度，以提高事业单位公益怎么写作供给的优质高效和公平公正，提升事业单位的综合竞争力，解决传统人事管理制度下人员冗余、效率低下、缺乏活力的问题。绩效评价是现代人力资源管理的重要组成部分，它通过对员工的业务能力、工作表现及工作态度等进行评价，并给予量化的处理，形成对员工晋升和奖惩的依据，同时也形成检查和改进组织机构人力资源管理工作的依据，是完善组织机构建设和推动组织机构发展的重要过程。自从70年代于美国兴起，绩效评价已在诸多的企业实践中取得成功，但在我国部分事业单位中实践却出现水土不服。
一、事业单位开展绩效评价遇到的问题
1.绩效目标不明。绩效的战略必须怎么写作于单位的发展战略。事业单位长期在体制内发展，习惯于接受行政机关指令行事，成为行政机关的依附，缺乏独立的战略发展规划，也缺乏绩效管理的战略规划和绩效评价的具体目标。即“要干什么”和“怎么干”的问题并不清晰，导致“干了什么，奖励你”或“干了什么，处罚你”的评价标准不能确定，无法形成作为个人奖惩依据和事业单位人力资源管理工作改进依据的评价结论。2.绩效指标过时。有的事业单位几十年沿用一套评价指标从未改变，缺乏当代先进的视角与方法。当事业单位出现重要的人事变动或内部条件变化、外部环境改变时，评价指标立刻显得模糊，弹性空间增大，不同的人可以有不同的理解、不同的把握。执行时人为因素、感情因素影响较大，常常因人而异、因事而异，使评价功能大打折扣。在缺乏有效沟通的情况下，往往会增加层级之间的隔阂。例如，管理层认为在如今条件已经改善的情况下，同样的产出，技术人员付出的劳动强度大不如前，旧的奖励标准偏高，因而不时地调减奖励幅度；技术人员则认为管理层在“鞭打快牛”，罚勤惜懒，令多劳者无功，对勤奋者剥削。
3.绩效共识缺乏。事业单位，尤其是规模相对较大的事业单位，存在着代表不同利益诉求的群体。例如班子领导成员、中层管理者、基层管理者、技术人员、后勤怎么写作人员，个别事业单位还有游离于编制体制之外的临时工作人员，他们在不同的视角和岗位上反映着不同的利益诉求。如果事业单位推行绩效评价，却没有兼顾考虑到不同群体的利益诉求，或者无法有效平衡不同群体的利益诉求，那么绩效评价往往会陷于困境，或者直接宣告失败，甚至出现更负面的结局——绩效评价的结果异化为不合理行为的依据。
4.绩效改进缓慢。实施绩效评价，往往会引发或暴露出一些事业单位内部存在的问题。如考核盲区或局部利益集团的特权行为对考核规则的破坏等。对这些问题，很多事业单位习以为常，不以为然。在制定下一考核周期的绩效计划时，仍将老问题放入新计划中，导致存在的问题反复出现，绩效评价的结果没能得到实质的改进，从而削弱了绩效评价的作用。
二、观念落后是主要原因
1.绩效概念流于表面。绩效管理是以考察评估员工业绩和事业单位整体运营效率为核心内容的工作，它以绩效评价为核心，整合事业单位各项资源，确保事业单位内部局部利益与整体战略利益保持一致。绩效评价是绩效管理的关键环节，绩效评价的成功与否直接影响到整个绩效管理过程的有效性。事业单位为实现战略发展目标，往往通过制定绩效方案确定具体应该奖励的行为和应该处罚的行为，并通过定期评价来给予奖励或惩罚，从而达到整合资源，实现单位和谐发展的目的。现实中，有的事业单位没有自身的战略发展目标，更无具体实施的方案，其绩效仅仅是为了分配核定的人员经费总量，因而在确定绩效评价指标的问题上常常找不到合适的量化指标，或时时调整量化指标，导致绩效评价陷入迷茫，绩效评价结果丧失威信。2.习惯思维大行其道。传统人事管理以事为中心，视人力为成本，在人员的使用和岗位安排上忽视了员工本身的能力和特长的发挥，对人的管理没有考虑其特点与创造业绩之间的相关适应性。大多数事业单位员工的调配、培训、任用、升降、奖罚上仍然是根据员工的自我条件和自我表现程度来进行。即便是尝试开展绩效管理工作的事业单位，在这些方面也极少与员工的业绩关联，甚至基本不考虑绩效评价的结果。在变动员工岗位时不考虑损失和代价，当员工对工作缺乏积极性时，就进行灌输教育或干脆运用奖罚手段，较少考虑员工的感受。过分强调人适应工作，却忽视发挥人的主观能动性，忽视人的全面发展，忽视提高员工素质投资。人事工作的主要内容仍停留在“抄抄写写、调调配配、进进出出、上上下下”。
3.历史问题表现突出。事业单位大都有几
源于：毕业总结范文www.udooo.com
十年的发展历史。在长期封闭的自我发展的过程中，事业单位的公益性质在公众眼里渐行渐远，甚至有的事业单位也忘记自己的主要职责是为社会提供公益事业怎么写作的，因此，个别事业单位中存在着一些落后的现象。如缺乏竞争意识，生存有赖“等靠要”；缺乏全局意识，言行处处“利为先”；缺乏交流锻炼，文化氛围“求不变”。于是公益单位不公益的问题表现突出。大多数事业单位直接隶属于行政机关，双方关系密切，相互依存，行政机关是事业单位生存发展的坚实后盾。长期对行政机关的依赖，导致事业单位缺乏创新意识，缺乏自我成长意识，处处依赖行政机关，向行政机关要职能、要收入，却不要提供怎么写作。事业单位工作人员因为长期在同样的单位，从事同样的工作，导致墨守成规，失去追求与创新的，缺乏对新生事物主动学习的动力，没有及时提高怎么写作的能力。另一方面，事业单位为保证局部利益的稳定甚至增长，对直接创造利益的岗位和人员采取优待倾斜政策，却无意中助长了部分人员的特权意志。为了局部利益不惜做出一些破坏整体利益的行为，甚至破坏社会秩序。没有从思想上树立怎么写作的意识。于是，怎么写作单位缺怎么写作的问题也表现突出。三、破旧立新寻找出路
事业单位推行分类改革，实行聘用制管理，其根本目的是确立政府举办公益事业的主导地位和责任，优学位论文参考文献格式www.udooo.com
化资源配置，提高事业单位整体素质、怎么写作水平和社会效益，促使基本公共怎么写作均等化。同时，也促使事业单位的内部管理向法人治理结构转变，促使其人事管理向现代人力资源管理转化。1.转变观念，推行现代人力资源管理。现代人力资源管理是通过计划、组织、指挥和控制人力资源活动，充分开发人的资源，挖掘人的潜力，调动人的积极性，从而提高工作效率，实现组织机构的战略目标。其特点是使人尽其才、才尽其用，协调团队，合作制胜。因此，在事业单位中推行现代人力资源管理有利于兼顾利益，凝聚共识。
相比传统人事管理，现代人力资源管理的优势明显。首先价值观新颖。现代人力资源管理将人视为资源，事业单位必然会加大投资使其增值；而传统人事管理将人视为成本，事业单位首先考虑的减少投入厉行节约。其次以人为重心。现代人力资源管理认为员工是有强烈自我实现需求，希望有一个施展个人才能的舞台，愿意负责任、愿意作贡献，从而实现自我价值的个体，强调人与工作互相适应，对员工的管理处处体现出“开发能力、激发活力”的目标，充分发挥员工的主观能动性和创新意识。组织机构开展培训除了使员工和任务相适应外，还关注发掘员工的潜在成长可能性。组织机构积极为员工的发展搭建平台、提供机会；大力改善工作氛围、建立良好的人际关系、实行人情味管理；合理安排工作，对员工用其所长，激发热情，让员工在满足其自我实现的同时完成组织机构的工作任务，实现“人”与“事”的双赢。在事业单位推行现代人力资源管理，在“人”与“事”之间开展积极的沟通和互动，有利于培养事业单位及其工作人员的怎么写作意识，促使事业单位向社会公众展示其履行社会公益责任的姿态。事业单位在此基础上推行绩效评价，有利于凝聚人心共识，也有利于内部利益群体达成共识，形成合力。
2.开展考核，构建有效的激励机制。事业单位的绩效评价指标应该是既能保障事业单位发展战略目标实现，又能保障社会公益目标任务完成，并且能够为事业单位内部开展物质奖惩和精神奖励提供客观依据的具体指标。事业单位应在建立完善绩效评价指标的基础上，开展以目标责任为导向、摒弃官僚行政级别的绩效评价工作，实施激励。
有效的激励机制应结合单位实际情况，根据员工成熟度的差异，建立及时的正激励和透明的负激励，并在激励方式和激励内容上体现出来。经济奖励是正激励员工最主要的方式，现阶段绩效工资等经济手段的激励效果是非常明显的。由于绩效工资是事业单位对人力资源管理工作投入的成本，事业单位各项效益的增加是人力资源管理工作的产出，所以应该对能够创造增量效益的岗位和员工给予更多的激励，对创造效益基本稳定的岗位和员工给予较少的激励。激励效应发生作用首先要解决内部公平的问题，不同的岗位能创造的价值不一样，同一岗位不同任职者能力也有差别，因此员工贡献度不可能一样大，应该根据岗位职责和层级高低等因素、个人能力和贡献大小等因素适当拉开差距，让员工看到奋斗的目标和方向，让贡献大的员工获得较多的奖励和晋升的机会。激励的内容当然不仅仅是物质的，还包括单位文化建设等，包括向员工宣传事业单位的发展前景规划，让员工对事业单位的发展前景、整体战略目标、部门未来发展计划、当前急需解决的问题有充分的了解，让员工有信心积极主动地解决问题、完成任务，充分发挥员工的主观能动性和创造力，最大限度地实现事业单位的经济效益和社会效益。
3.持续改进，完善绩效管理体系。任何管理方法的先进性都是相对的，过去科学、适用的方法，随着组织机构目标任务和社会环境的变化，这些方法可能会变得不合时宜，因此事业单位应该在绩效管理实施的过程中善于总结，不断改进。通过灵活正确运用统计技术和其他方法，收集绩效实施的有关信息，包括同类事业单位的相关信息，并科学地整理分析这些信息，及时总结事业单位长、短期目标的进展情况、战略规划推行的进展情况以及价值创造过程和关键支持过程的具体情况，所处同类事业单位中的地位等情况。并对收集的信息进行科学的分类和总结。诚恳对待、高度重视在绩效实施过程中反映出来的成功经验或失败教训，尤其是能促进任务完成的创新措施和妨碍任务完成的旧规定。不断地主动改进，使事业单位及各部门、各层次的绩效管理得以完善，使事业单位的绩效管理体系继续对内部变化保持敏感性，对单位战略规划及发展方向保持适应性。不断的绩效改进有利于构建善于沟通的单位文化，营造互相帮助共同进步的和谐工作氛围，更有利于事业单位整体效率的提高和目标的达成。
总而言之，事业单位不是以利润最大化为发展目标的组织机构，向社会公众提供公共利益怎么写作才是事业单位的立身之本。因此，在政府的引导监督下，事业单位推行绩效管理，落实绩效评价，实现事业单位工作效率和效能的提升，从而保障政府主导的公共利益怎么写作事业获得更好更快的发展。
参考文献：
1.广州市委.广州市事业单位分类改革实施意见.内部资料，20109
2.赵春辉.人力资源管理全书.内蒙古人民出版社，2009
（作者单位：广州市房地产测绘院 广东广州 510030）（责编：纪毅）