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摘要：“包容性城市化”作为我国低碳型城市化的精明发展路径与至高政策导向，通过整合社会、经济、环境资源，赋予各城市化主体共享发展成果与机会的权利，调节并突破城市发展及城市化进程中的诸多非均衡、非包容性瓶颈，为实现高水平、深层次、可持续的社会型城市化提供高瞻远瞩的战略指导。金融发展是提高城市化水平的重要动力因素，我国的非均衡金融加剧城市化矛盾，严重阻滞了高速发展的城市化进程。实现城市化包容性发展，亟待调节金融非均衡发展状态。
关键词：包容性城市化；非均衡金融；包容性金融；城市化经济
1003-3890（2012）10-0049-06
一、引言
我国的城市化现已经步入高速发展阶段，城镇人口已由2000年的4.6亿人增加至2011年的6.9亿人，城市化率也相应由36.22%提升至51.27%，农村外来务工人员不断增多，流入人口受教育层次日益趋升。相对于深层次的“社会型城市化”而言，这种表现为“高楼经济”的城市化是浅层次的“人口赶超型”城市化，必然衍生出诸多具有中国特色的城市化矛盾现象。现已呈现出：农业生产中存在大量农村剩余劳动力，与城市基础部门虽然紧缺低水平劳动者，却排斥农民工进城的“市民行为”之间的矛盾。高就业能力外来人员热切渴望在城市供职与生活与城市部门冗员低效、隐性失业、高门槛的等级型就业政策与模式、逆城市化现象之间的矛盾。非包容户籍制度下的非户籍人口相比城市户籍人口更遭遇到城市生存的不平等对待与人权平等之间的矛盾。控制流动人口政策与城市化进程伴生的“区域城市化”、城市范围扩张、行政区划发展需求之间的矛盾；低效率城市国有成分经济部门融资顺畅与高效率非国有成分部门缺乏融资平台之间的矛盾。与日俱增的城市化融资需求与表现为融资方式单一，投、融资体制落后，资金短缺且配置不均的“城市化多元非均衡金融”之间的矛盾。其中，在当前城市化运行中最突出的矛盾是巨大的融资需求与资金短缺、融资困难之间的矛盾。上述矛盾现象凸显出阻碍我国城市化可持续发展的最大隐患——“非包容”。为突破非包容瓶颈，实现可持续、深层次的城市化发展，亟待诉求于包容性城市化理念。进一步的，最突出的城市化融资困境极为可能阻断城市化资金链条，导致城市化进程瞬间停滞。因此，这一融资困境的“诅咒”，是实现包容性城市化发展迫切而又现实的课题，更是现阶段包容性城市化最为重要的政策调节视角。本文在第二、三、四部分分别阐明非均衡金融与城市化的关系；包容性城市化的金融与非金融政策调节视角；调节非均衡金融的针对性措施。
1. 城市化与城市化经济。在城市经济学中，城市化浅层次地表现为非农产业产出和要素的集聚或扩散的过程与影响，进而表现为农业剩余劳动力及农村人口的非农化与城市化；在数量上则体现为城市人口占总人口比重不断上升。城市化既是城市发展、高水平经济增长、人民生活水平提升的重要表现，也是体现国家发达程度与国民经济发展水平的人类社会和城市发展的必然趋势。在理论层次上，作为城市化载体的城市分为“城”和“市”。其中，“城”是负载有水源、交通、建筑、通讯、基础设施、公共怎么写作等基本功能的非农产业生产及非农人口生活用的资本化土地，是城市的载体；而“市”是由经济流量和方向、经济主体行为和交易结构以及相应的经济制度、组织和经济政策所表现的、反映一定社会经济关系的处于一定空间方位的写卖场所或市场交易中心。城与市结合形成城市，继而城市与城市化融合产生城市化经济。
城市化具有溢出效应，当城市化作用于“城市经济”从而形成运行良好的“城市化经济”，显示这种溢出效应为正，反之为负。源于城市与城市化的“城市化经济”泛指由城市化现象引起的、在城市化进程中展现出来的具有城市化效应的社会经济运行过程和由此所产生的社会经济活动。按照“城”与“市”的层次，可进一步划分为“城经济”和“市经济”。“城经济”以城市市政经济活动与土地经济运行为主要内容；“市经济”是包括经济流量、主体行为与市场结构三大组成部分的社会经济循环巨系统。金融是“市经济”中城市要素市场的重要组成部分，在其市场结构组成部分中占有绝对分量，因此，前文提及金融构成城市化经济。
2. 城市化的金融诉求。城市化进程的各个阶段以及城市化经济运行都伴随着
综上，金融非均衡发展作用于城市化、城市化经济，使其运行偏离均衡、包容、可持续的高效率发展轨道，亟待运用包容性城市化理念调节。
1. 城市化本质视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须转变对城市化本质及功能的浅层次理解。包容性城市化思想，扭转对城市化的表象理解，凸显城市化本质。城市化的内涵职能、外延职能、社会职能都包含本质和表象，在包容性城市化指导下，各职能的本质得以实现。首先，城市化由偏重数量规模向更加注重提升质量内涵转变。不同于以城市人口比重上升为标志的表象层次的城市化内涵，城市化内涵的实质是随产业结构的转换和提升而带来的社会职业转化从而吸收农业剩余劳动力实现非农化的过程，基于城市化的这种实质，要切实实现农村劳动力的城市就业。包容性城市化提倡机会均等，为农民工职业与身份的双重非农转化创造条件，凸显城市化的内涵职能的本质。城市化由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变：不同于城市扩散这一城市化外延表象，城市化外延的实质是社会、经济环境协调发展，包容性城市化为其外延职能发挥提供保障。更深层次的，将偏重城市发展转向更加注重城乡一体化发展转变，将城市化社会职能由转变农村人口生活方式的表象延伸至统筹城乡发展的实质。
2. 包容性城市规划视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须合理规划城市。随着城市化进程加快，新建廉租房和旧城改造等城市安居工程建设将会在长期内持续进行，城市规划亟待融入“新城市主义”元素和可持续发展理念。包容性城市化要求在处理好人口增长和绿色城市关系的基础上，重建城市中心，处理好交通走廊、邻里居住社区和办公、商贸、文化、休闲、等不同“城市主体功能区”的关系，以兼顾不同阶层居民的实际需要。具体的，住房规划方面，大户型、小户型都要有；公共设施及其怎么写作规划，既要满足高收入居民，也要兼顾低收入居民怎么写作诉求，等等。更深层次的，立足于“城市网”理念，规划并启动公共建设工程，加大城市之间交通、通讯等基础设施一体化建设，完善周边地区医疗、教育、社会保障及怎么写作条件，为形成更大规模的城市化地区奠基。这种通过“组团式城区”构成的城市化区域网络，有利于市场的空间均衡和整个城市化地区的包容性发展。
3. 产业包容性发展视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须合理有效安排各层级产业发展，推动产业结构优化升级。城市由其特殊的空间经济性决定，产业发展是城市经济发展的核心内容，城市在承载高端产业的同时，也需要含有低端的平凡的、细小繁琐、甚至脏累繁重的一般性或微型产业。相当多的城市户籍居民不愿进入低端产业，这导致我国很多城市的一般城市怎么写作业发展落后，与此同时，大量农民工进城填补了城市怎么写作的空白，丰富了城市产业内涵。包容性城市化指导相关部门制定包容摊贩经济、脏累职业、一人公司等城市微小产业发展的规范和条例，是平衡城市产业发展，缓解城市外来人口融资困境的权宜之计。
1. 包容性金融内核。包容性金融是以普惠性共享型金融怎么写作和金融体系建设为主要内容，旨在为弱势融资群体提供享受平等的正规金融体系和怎么写作的机会与权利，进而消除贫困和不平等现象，提高金融发展的分配效率，推动金融深化，解决经济发展中增长和结构问题，保障经济长效稳健发展的新型金融形式，是包容性城市化思想对于调节非均衡金融的具体体现。
关键词：包容性城市化；非均衡金融；包容性金融；城市化经济
1003-3890（2012）10-0049-06
一、引言
我国的城市化现已经步入高速发展阶段，城镇人口已由2000年的4.6亿人增加至2011年的6.9亿人，城市化率也相应由36.22%提升至51.27%，农村外来务工人员不断增多，流入人口受教育层次日益趋升。相对于深层次的“社会型城市化”而言，这种表现为“高楼经济”的城市化是浅层次的“人口赶超型”城市化，必然衍生出诸多具有中国特色的城市化矛盾现象。现已呈现出：农业生产中存在大量农村剩余劳动力，与城市基础部门虽然紧缺低水平劳动者，却排斥农民工进城的“市民行为”之间的矛盾。高就业能力外来人员热切渴望在城市供职与生活与城市部门冗员低效、隐性失业、高门槛的等级型就业政策与模式、逆城市化现象之间的矛盾。非包容户籍制度下的非户籍人口相比城市户籍人口更遭遇到城市生存的不平等对待与人权平等之间的矛盾。控制流动人口政策与城市化进程伴生的“区域城市化”、城市范围扩张、行政区划发展需求之间的矛盾；低效率城市国有成分经济部门融资顺畅与高效率非国有成分部门缺乏融资平台之间的矛盾。与日俱增的城市化融资需求与表现为融资方式单一，投、融资体制落后，资金短缺且配置不均的“城市化多元非均衡金融”之间的矛盾。其中，在当前城市化运行中最突出的矛盾是巨大的融资需求与资金短缺、融资困难之间的矛盾。上述矛盾现象凸显出阻碍我国城市化可持续发展的最大隐患——“非包容”。为突破非包容瓶颈，实现可持续、深层次的城市化发展，亟待诉求于包容性城市化理念。进一步的，最突出的城市化融资困境极为可能阻断城市化资金链条，导致城市化进程瞬间停滞。因此，这一融资困境的“诅咒”，是实现包容性城市化发展迫切而又现实的课题，更是现阶段包容性城市化最为重要的政策调节视角。本文在第二、三、四部分分别阐明非均衡金融与城市化的关系；包容性城市化的金融与非金融政策调节视角；调节非均衡金融的针对性措施。
二、中国非均衡金融对城市化的影响
伴随经济、金融在宏观、中观、微观层次日新月异的发展，二者互动关系日益凸显且不断强化与动态拟合，并逐步呈现出随场域差别而时空演变的发展格局。凌驾于实体经济运行之上的金融是虚拟经济的重要组成部分，凭借其强大的资金融通、资源整合、优化配置、集成信息等功能，凸显出虚拟性、地理性、流动性、逐利性等特质和优点，发挥虚拟经济对各层级实体经济（国民经济、区域经济、城市经济）运行的溢出作用。(一)城市化内容及其金融诉求
金融发展在促进经济增长的过程中，逐步融入国民经济每一个细胞，渗透于并驱动城市发展及城市化进程的各个阶段，城市化进程中的金融发展源自城市化的金融诉求。金融在构成并作用于“城市化经济”的过程中，展现出“均衡——多元非均衡——均衡”的运动态势，这与城市化的“非包容——包容”发展路径以及城市化经济的“非均衡——均衡”运行趋势动态交织、相互作用。1. 城市化与城市化经济。在城市经济学中，城市化浅层次地表现为非农产业产出和要素的集聚或扩散的过程与影响，进而表现为农业剩余劳动力及农村人口的非农化与城市化；在数量上则体现为城市人口占总人口比重不断上升。城市化既是城市发展、高水平经济增长、人民生活水平提升的重要表现，也是体现国家发达程度与国民经济发展水平的人类社会和城市发展的必然趋势。在理论层次上，作为城市化载体的城市分为“城”和“市”。其中，“城”是负载有水源、交通、建筑、通讯、基础设施、公共怎么写作等基本功能的非农产业生产及非农人口生活用的资本化土地，是城市的载体；而“市”是由经济流量和方向、经济主体行为和交易结构以及相应的经济制度、组织和经济政策所表现的、反映一定社会经济关系的处于一定空间方位的写卖场所或市场交易中心。城与市结合形成城市，继而城市与城市化融合产生城市化经济。
城市化具有溢出效应，当城市化作用于“城市经济”从而形成运行良好的“城市化经济”，显示这种溢出效应为正，反之为负。源于城市与城市化的“城市化经济”泛指由城市化现象引起的、在城市化进程中展现出来的具有城市化效应的社会经济运行过程和由此所产生的社会经济活动。按照“城”与“市”的层次，可进一步划分为“城经济”和“市经济”。“城经济”以城市市政经济活动与土地经济运行为主要内容；“市经济”是包括经济流量、主体行为与市场结构三大组成部分的社会经济循环巨系统。金融是“市经济”中城市要素市场的重要组成部分，在其市场结构组成部分中占有绝对分量，因此，前文提及金融构成城市化经济。
2. 城市化的金融诉求。城市化进程的各个阶段以及城市化经济运行都伴随着
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对金融发展不同类别与程度的诉求。首先，投融资是城市化对金融最直接的要求。迅猛发展的城市化进程，日趋完善的城市间（金融）市场，多样化的投资工具，百姓生活水平提升、财产富足，极大地调动了群众日益高涨的投资热情，产生无限的城市化投资需求。与此同时，面对高速发展的城市化，人口大量流入城市，地方政府、外来及城市低收入人口、中小企业、中小私营企业纷纷提出扩张城市、扎根城市、防止边缘化的一系列融资需求。其次，金融是实现城市化深层包容性发展，缓解城市化进程中的种种非金融性矛盾的动力因。深层次城市化有赖于城市化包容性发展，然而利益主体若要突破非包容瓶颈，获得平等的城市发展机会，亟待实现经济发展机会均等化，它是共享一切更高层次均等机会的基石。高效运行的金融体制、投融资机制是实现投融资机会均等化的基础与保障，高水平普惠型金融发展是包容性城市化内核的重要组成部分，是调节城市化进程中诸多非均衡、非包容因素从而实现城市化包容性发展的长效驱动力。再次，“城经济”与“市经济”良性互动、协同并进需要金融高效配置资源。城市基础设施建设、城市产业发展、市政怎么写作完善需要宽广的融资渠道、巨额资金和社会各界群体的广泛参与，市场体系构建、资金流良性运转需要高效率的金融体系作为支撑。如前文述及，金融作为“市经济”的重要组成部分，协调经济资源合理配置，为“城经济” 高效发展调动资金，实现城市化经济高水平运行。源于：查抄袭率本科论文www.udooo.com
3. 非均衡金融对“市经济”的影响。以城市国民财富的再生产、城市国民收入运动、社会资金的循环与周转三大过程为主要内容的城市经济流动是“市经济”的主要表现形式。实现“市经济”高效运行，关键在于促进：国民财产、非生产部门财产以及居民财产在投资和消费环节的合理分配；国民收入在城市企业、城市财政以及国家财政之间逐级配置，以及统一二者的城市社会资金顺利周转；协调节城市及外来消费者、生产者及政府的消费、储蓄、投资、转移支付及政策等市经济主体的行为；完善包括消费品市场、输出产品市场、怎么写作市场要素市场、企业产权市场等组成部分的城市市场结构。投融资体制非均衡导致国民财富再生产无法顺利进行；金融政策制度不健全、资源分布不平衡导致资金周转不畅；金融市场是“市经济”要素市场的重要组成部分，金融市场非均衡必然导致市经济在市场结构层次的非均衡。在上述原因错综影响下，企业融资不畅，最终导致“市经济”非均衡运行。综上，金融非均衡发展作用于城市化、城市化经济，使其运行偏离均衡、包容、可持续的高效率发展轨道，亟待运用包容性城市化理念调节。
三、包容性城市化的政策调节视角
城市发展与城市化进程中存在诸多固有源于：论文发表网www.udooo.com
抑或衍生而来的非均衡、非包容因素，影响了城市化的均衡与可持续发展。可持续的城市化既是切实体现本质的城市化，也是“城经济”与“市经济”协调发展的城市化，更是金融等城市资源合理配置的城市化。实现城市化可持续发展重点在于合理运用包容性城市化思想统筹、调节一切非均衡、非包容因素。(一)包容性城市化内核
包容性城市化不仅表现为根植于城市化进程中的人口迁移、产业转移、城市范围扩张，更表现为市民权利的普遍化，即城乡劳动力身份平等、机会平等、权益平等。于此，包容性城市化是人口、环境资源、社会发展与经济增长高度协调的城市化；是实现城乡一体化发展，劳动力、土地、金融等资源在城乡之间优化配置的城市化；是产业结构优化升级、城市规模合理成长、城市范围有效扩张的城市化；还是实现社会权利、机会分配均等、消除不公平待遇的城市化；更是协调、整合一切不平衡因素以达到制衡、平衡发展的可持续的城市化。城市化包容性发展为城市化进程各个阶段提供指导思想与运行思路。(二)包容性城市化的非金融政策视角
包容性城市化的政策调节视角体现了在实现城市化包容性发展的过程中，包容发展理念对城市化方方面面的战略指导与调整。1. 城市化本质视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须转变对城市化本质及功能的浅层次理解。包容性城市化思想，扭转对城市化的表象理解，凸显城市化本质。城市化的内涵职能、外延职能、社会职能都包含本质和表象，在包容性城市化指导下，各职能的本质得以实现。首先，城市化由偏重数量规模向更加注重提升质量内涵转变。不同于以城市人口比重上升为标志的表象层次的城市化内涵，城市化内涵的实质是随产业结构的转换和提升而带来的社会职业转化从而吸收农业剩余劳动力实现非农化的过程，基于城市化的这种实质，要切实实现农村劳动力的城市就业。包容性城市化提倡机会均等，为农民工职业与身份的双重非农转化创造条件，凸显城市化的内涵职能的本质。城市化由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变：不同于城市扩散这一城市化外延表象，城市化外延的实质是社会、经济环境协调发展，包容性城市化为其外延职能发挥提供保障。更深层次的，将偏重城市发展转向更加注重城乡一体化发展转变，将城市化社会职能由转变农村人口生活方式的表象延伸至统筹城乡发展的实质。
2. 包容性城市规划视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须合理规划城市。随着城市化进程加快，新建廉租房和旧城改造等城市安居工程建设将会在长期内持续进行，城市规划亟待融入“新城市主义”元素和可持续发展理念。包容性城市化要求在处理好人口增长和绿色城市关系的基础上，重建城市中心，处理好交通走廊、邻里居住社区和办公、商贸、文化、休闲、等不同“城市主体功能区”的关系，以兼顾不同阶层居民的实际需要。具体的，住房规划方面，大户型、小户型都要有；公共设施及其怎么写作规划，既要满足高收入居民，也要兼顾低收入居民怎么写作诉求，等等。更深层次的，立足于“城市网”理念，规划并启动公共建设工程，加大城市之间交通、通讯等基础设施一体化建设，完善周边地区医疗、教育、社会保障及怎么写作条件，为形成更大规模的城市化地区奠基。这种通过“组团式城区”构成的城市化区域网络，有利于市场的空间均衡和整个城市化地区的包容性发展。
3. 产业包容性发展视角。为实现深层次、可持续的城市化，必须合理有效安排各层级产业发展，推动产业结构优化升级。城市由其特殊的空间经济性决定，产业发展是城市经济发展的核心内容，城市在承载高端产业的同时，也需要含有低端的平凡的、细小繁琐、甚至脏累繁重的一般性或微型产业。相当多的城市户籍居民不愿进入低端产业，这导致我国很多城市的一般城市怎么写作业发展落后，与此同时，大量农民工进城填补了城市怎么写作的空白，丰富了城市产业内涵。包容性城市化指导相关部门制定包容摊贩经济、脏累职业、一人公司等城市微小产业发展的规范和条例，是平衡城市产业发展，缓解城市外来人口融资困境的权宜之计。
(三)包容性城市化的金融调节视角
为实现深层次、可持续的城市化，必须以包容、均衡发展的金融作为依托。非均衡、非包容性金融阻滞包容性城市化进程，加剧城市化进程中非均衡、非包容因素的负面影响，降低金融资源配置效率，减缓金融深化、广化进程。为实融对城市化进程正向驱动，需要运用包容性城市化理念调节城市化进程中的金融非均衡状态。包容性城市化为解决城市化进程中非均衡非包容因素提供思路，也为调节金融非均衡状态提出构想。1. 包容性金融内核。包容性金融是以普惠性共享型金融怎么写作和金融体系建设为主要内容，旨在为弱势融资群体提供享受平等的正规金融体系和怎么写作的机会与权利，进而消除贫困和不平等现象，提高金融发展的分配效率，推动金融深化，解决经济发展中增长和结构问题，保障经济长效稳健发展的新型金融形式，是包容性城市化思想对于调节非均衡金融的具体体现。
摘自：毕业论文提纲www.udooo.com