谈述第三方第三方支付有着风险与积极监管方式

“第三方支付”是以非金融机构的第三方支付公司为信用相似度检测，以互联网为基础，实现持卡人或消费者与各个银行，以及最终的收款人或者是商家之间建立一个支付的流程。第三方支付的出现使电子商务中的交易双方均获得了基本的利益保障，解决了“囚徒困境”对电子商务发展的制约，促进了电子商务的发展。目前，虽然、人民银行、银监会及司法部门在第三方法支付监管中均有一定的职责，但确立以人民银行监管为主，银监会及其他部门分工协作的积极监管模式将对第三方支付的健康发展提供更好的政策环境。

一、第三方支付行业发展及监管现状

(一)第三方支付行业发展现状

2011年，中国支付行业互联网支付业务交易规模达到21610亿元，增速达99%。截至2011年底，占据第三方支付行业半壁江山的支付宝注册用户已突破65亿，日交易额超过45亿元。从第三方支付机构所占市场份额来看，2011年，支付宝、财付通、银联网上支付占据第三方支付交易份额的78%。
从交易规模看，从2008年开始，中国第三方互联网支付市场交易规模几乎每年增加一倍，预计到2014年，第三方互联网支付市场交易规模将达到99429亿元。
从2011年5月开始，央行陆续为第三方支付企业颁发“准生证”。截至2012年9月，央行发放了五批非金融机构《支付业务许可证》，共有197家第三方支付公司获牌，国内支付业态格局基本划定。支付牌照发放意味着第三方支付企业正式纳入人民银行监管范围。日前，中国最大的第三方支付企业支付宝启动了物流POS战略，宣布投入5亿元推动中国电商COD（货到付款）体系的发展。这是支付宝继获得牌照以来的首次大规模线下业务推进计划。另一大第三方支付企业快钱也逐步拓展线下业务及供应链融资，试图参与本地中小企业的流动资金管理。预计今后，支付公司重点发展方向一方面是拓展新的支付领域，做银行之前做的事情，如基金、保险、企业贷款等；另一方面则布局移动支付领域。第三方支付企业面向用户和面向企业提供金融怎么写作的交相渗透格局已经逐步显现。

(二)我国第三方支付监管现状

伴随着支付行业的迅猛发展，人民银行颁发了《非金融机构支付怎么写作管理办法》、《非金融机构支付怎么写作管理办法实施细则》，而《支付清算组织管理办法（征求意见稿）》、《支付机构互联网支付业务管理办法（征求意见稿）》、《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》多项监管法规仍待颁布。在监管方面，《非金融机构支付怎么写作管理办法》没有对支付机构检查的频率、每次检查的必要项目进行具体规定，也没有对支付机构如何审查收、付款人主体资格以及消费者关心的支付异议的解决机制、补救措施等进行具体规定。这在一定程度上造成部分支付企业在取得支付牌照后，不严格依照《非金融机构支付怎么写作管理办法》，对投诉和支付异议不及时处理，对消费者在支付出现问题时不能采取有效措施，可能对第三方支付的客户造成一定的损失或者扩大损失。
第三方支付机构的备付金必须存放在银行，银行为其提供金融怎么写作，基于风险考量，银监会根据我国《商业银行法》规定结算业务属于商业银行的中间业务，必须经过银监会的审批才能从事。而由于第三方支付机构并没有被纳入金融机构体系中，因此从法律层面并没有直接授权银监会对其进行监管，而只能通过对银行的网上业务进行规范来确保交易安全。除此之外，对虚检测支付网站、网络支付证据认定、电子认证等问题，信息产业部门均有一定权责。因此，人民银行、银监会、信息产业部等都可以对第三方支付机构的某一部分业务进行监管，目前国内尚未明确哪一方机构负责对第三方网上支付业务的全面监管，可以说第三方网上支付机构的运行管理、银行与第三方支付机构的权责关系等都处于监管真

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空状态。

二、第三方支付的风险

第三方支付机构与金融机构相比，其所提供的支付怎么写作通过互联网进行，而非人民银行或者商业银行的内清算网络，而第三方支付机构的非金融机构性质也使其客户在使用怎么写作时面临更多的风险。从宏观和微观方面看，主要存在以下风险：

(一)系统安全风险

部分第三方支付机构忽视支付业务系统的安全性和可靠性，缺乏必要的应急处理设施和方案，应对和处理危机的能力较差，业务连续性缺乏保障。同时，由于怎么写作端系统漏洞、木马、钓鱼网站和账户、被盗等引发用户端信息失窃、交易欺诈以及客户端被劫持、用户资金被恶意划走事件时有发生，这不仅导致支付业务的差错率较高，影响了支付的安全和效率，而且存在第三方支付机构内部人员勾结作案等安全隐患。

(二)网络违法犯罪活动的风险

由于网络交易的匿名性、隐蔽性，第三方支付平台很难辨别资金的真实来源和去向，使得资金的非法转移、洗钱、贿赂、变相侵占国有资产、收受回扣、诈骗等活动有了可乘之机。并且利用目前工商、税务的漏洞，企业以个人名义进行交易，逃避税收，形成税收黑洞。

(三)信用担保风险

第三方支付的最初业务定位是针对网上交易而推出的安全付款怎么写作，其运作机制是第三方支付作为信用担保，在写家确认收到商品前，由第三方支付卖双方暂时保留货款的一种增值怎么写作。第三方支付为交易双方提供了信用担保，而这种信用的可靠性取决于支付企业自身，并未受到任何监管和制约。在处理第三方支付业务的整个过程中，第三方支付所起的作用包括：托管货款、代收代付、存取货币、清算结算、信用担保，而这一切与银行类金融机构的职能非常相似，但目前第三方支付的性质界定与监管标准尚未具体明确，一旦出现法律纠纷，将引起各方争议和难以调处。

(四)货币创造的顺周期风险

第三方支付机构具有部分货币创造功能的顺周期特征。第三方支付在电子商务过程中承担资金流转和债权债务清算等职能，将在事实上保留相当的沉淀资金，在一定条件下可以产生货币创造效应。第三方支付机构如果利用这些沉淀资金进行放贷或投资可以看作是贷款和自营业务。这样，第三方支付机构就具有了银行业最基础的存贷款业务。如果对客户备付金挪用监管不善的情况下，第三方支付机构就具有了部分货币创造的功能，但这种货币创造机制游离于现有的监管体系之外，对货币政策和金融稳定造成了一定的影响。此外，第三方支付的便捷性以及虚拟货币替代流转的发展趋势，大大加快了货币流通速度。因此，第三方支付机构不仅具有扩张基础货币的能力，同时还具有类似于商业银行的货币创造能力，并在一定程度上改变了传统金融市场的运行及传导机制，使货币乘数和货币流通速度上升，增加了金融业的整体杠杆率和风险。随着第三方支付的蓬勃发展，势必会对货币政策和金融稳定造成更大的影响。

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(二)实行准入制度，严格信用管理，对第三方支付机构实施积极监管

人民银行在《非金融机构支付怎么写作管理办法》规定了第三方支付机构取得《支付业务许可证》的详细条件，规定了申请人在不同范围从事支付业务的最低注册资本额：申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3千万元人民币。同时注册资本最低限额为实缴货币资本。这样就为进入第三方支付行业设置了一定的门槛。
在严格准入制度的同时，要保障公众资金的安全必须实施积极的监管模式，即将第三方支付机构视同非银行金融机构，对其支付业务进行全面的监管。建立非现场监管和现场监管相结合的监管模式。要依托先进的科技手段，建立动态的风险监测和预警系统，及时向第三方支付机构发布风险预警信息。要定期对第三方支付机构所报送的财务会计报表、重大事项报告、交易纠纷和诉讼案件报告等开展分析，根据分析结果进行窗口指导。现场监管应侧重第三方支付机构交易风险、业务经营风险、沉淀资金风险等方面，避免网络违法犯罪活动的发生。同时，通过现场监管对第三方支付机构

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内部控制体系开展评价，提示其完善内控制度，强化内部控制。

(三)积极应对第三方支付机构的宏观货币创造顺周期风险

将第三方支付和虚拟货币对支付体系的影响纳入到货币政策制定和研究过程中。通过关注沉淀资金，改善货币统计监测，充分考虑第三方支付对实体经济和货币政策传导的影响。鉴于第三方支付机构宏观经济风险，以及潜在的金融创新要求与混业经营的发展趋势，加强对其宏观审慎监管是未来防范第三方支付系统性风险的主要方向，有必要将对第三方支付的监管纳入到宏观审慎监管的框架中。

(四)加强对第三方支付业务的积极监管，建立安全可靠的客户结算资金管理机制

预计2012年中国第三方支付行业整体交易规模达到38412亿元，其中相对稳定的沉淀资金规模超百亿，与注册资本1亿元相比，沉淀资金对第三方支付机构的吸引力不言自明。首先，要建立完善的沉淀资金的监管制度，严格区分客户资金和第三方支付公司自身的资金，要求实行银行专户存放和定向流动，并定期向人民银行报告资金情况，接受人民银行现场检查。将保障客户备付金的安全性作为监管第三方支付的核心和首要目标。其次，要建立客户备付金的保证金制度。第三方支付机构要按照管理部门确定的比例提取保证金，保证金可以存放人民银行。保证金提取可根据资金规模、管理和运行情况等实行差别比例制度，由人民银行对第三方支付机构实行定期评估，确定合理的提取比例。