试议金乡金融助推产业集群进展和城镇化建设方式：金乡方案

摘 要：产业集群对于增加城市的聚集功能、促进小城镇的建立和发展、增强城市的辐射与扩散能力有着积极的推动作用。本文通过山东省金乡大蒜产业集群在金融助推作用下促进城镇化发展的案例回顾，认为具有本土特色的产业集群是城镇化建设发展的有效路径，这对当前正在进行中的城镇化建设具有一定参考价值。
关键词：产业集群；金融；城镇化
1674-2265（2013）07-0052-06
一、引言
城镇化是农村人口向城镇转移及其引起的产业、就业结构非农化重组的一系列制度变迁过程，是资源和要素在产业间和城乡地域间重新配置组合的过程。党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，必须以推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。早在1999年，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨就把我国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是21世纪对我国的第一大挑战。
西方发达国家城镇化的进程表明，产业集群对于增加城市的聚集功能、促进小城镇的建立和发展、增强城市的辐射与扩散能力有着积极的推动作用，是促进城镇化发展的有效动力。本文拟循着山东省金乡县大蒜产业集群在金融助推作用下带动县域城镇化发展的路径，论证通过具有本土特色的产业集群来推进城镇化建设的可行性。

二、关于当前国内产业集群的城镇化发展模式概述

目前，以产业集群的形成原因为标准，我国区域城镇化进程基本分为三种模式：一是内生产业集群发展主导城镇化建设模式。内生型产业集群是市场驱动、自发形成的，该类型产业集群对城镇化的推动作用是通过企业的集聚带动相关配套产业的发展，推动城市空间由内向外圈式扩张。浙江集群经济发展带动的城镇化进程是此类模式的典型。这种模式由于具有内生性特有的布局分散、规模较小特点，处于自发演进状态，具有城市指向不明确、城市规模结构不合理的缺陷，缺乏总体向心力和推动力。二是外生产业集群发展主导城镇化建设模式。外生型产业集群主要由外来投资驱动，并利用相关外来优势主导形成，这种集群下城镇化的扩张模式是以区域内的外来投资为核心， 呈现单极式扩张态势，广东诸多城镇的形成和扩大是此类模式的典型。这种模式对外来资源依赖较大，一旦出现更具成本优势的区位， 外来资源便会转移，其脆弱性相对较大。三是政府主导型产业集群发展的城镇化建设模式。这是通过政府的规划引导， 使得某一产业集聚于某一区域，在推动产业集群形成的同时，吸引周边资源聚集，逐渐形成以某一区域为依托的区块式城镇化扩张模式。浙江和山东等省以工业园区建设为依托推动城镇化建设的做法较为典型。但对于大多数园区建设发展绩效不理想的欠发达省区，通过政府人为设计容易造成资源浪费，使区域经济整体实力受损，从而对区域城镇化进程产生严重的不利影响。因而这一模式也不具备广泛的借鉴性。
本文论证的基于金融助推大蒜产业集群发展，进而推动城镇化进程的金乡模式，自身具备三个突出特点：一是内生性。产业集群以市场机制为主导，依靠区域内生的市场力量发展壮大，具有坚实的产业基础。二是主体广泛性。它的发展虽然兼具了政府的宣传引导，但这种作用始终是一种助推力，它主要依靠本地农业传统和在此基础上成长发展起来的交易者、加工者自觉共同促进，各方经济主体自主参与互动的能力较强。三是植根本地性。由于它深深扎根于区域性特色产业经济中，在经济发展上具有天然“嵌入性”，更有利于体现城镇经济特色和形成城镇化发展的竞争优势。与上述三种产业集群的城镇化发展模式相比较，这种模式具有内生主导模式的自主性，又将外生主导模式的优势资源本地化，同时得到了生产、交易、加工等市场经济主体的广泛参与支撑，兼具天时、地利、人和，更具有借鉴推广意义。

三、金乡大蒜产业集群发展与城镇化建设的演变历程

金乡县地处鲁西南平原腹地，总面积886平方公里，总人口60余万，是全国著名的“大蒜之乡”。该县是全国最大的有机大蒜种植基地和首家航天育种生态培育基地，形成了中国最大的大蒜出口基地和流通加工中心。金乡大蒜先后荣膺“首届中国农业博览会银质奖”、“国家地理标志产品”、“欧盟地理标志认证”、“中国驰名商标”。金乡大蒜产业被评为“山东省十大影响力产业集群”；大蒜深加工产业集群入选中国县域产业集群竞争力100强。而金乡县也被授予

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“中国承接产业转移投资环境十佳县”、“中国最具投资潜力特色示范县200强”、山东省首批“省级现代农业示范区”等荣誉称号。

(一)大蒜市场：从散兵小户到全国流通中心

金乡大蒜市场的发展在悠久的种植传统中不断被强化和拓展。20世纪70、80年代，一些头脑灵活的农民就触到了市场的春意，在大蒜收获季节，走家串户进行收购，再贩运到外地进行销售，补贴家用。从起初的三五成群到几十人、上百人的合伙介入，逐渐形成了小范围的大蒜写卖市场。考虑到交通的便利性和信息收集、运输的方便，市场就位于县城西南部城乡结合处，最初仅是当地蒜农的自发集聚场所，未形成有影响的带动发展，政府这时还仅是默许和旁观。
到20世纪90年代，由于销售出去的金乡大蒜个大、皮白、质量较好，受到外地消费市场的广泛欢迎，外地客商群也迅速增加。每到大蒜集中收获季节，大批外地客商云集于此，大量收购当地大蒜，或直接贩运销售，或储存于冷库适时卖出。在这个过程中，当地少数农民发现了潜在的市场机会，先是从事业务经纪人，后又抢先盖起冷库、办起工厂，开始贩运、经纪、储存、加工等“一托四” 的家庭作坊。他们在取得“第一桶金”后， 又扩大了作坊规模。在先行者的带动下，当地不少农民相继模仿，大蒜交易市场越来越活跃。
在这种情况下，当地越来越多的农民开始种植经销大蒜，由于一窝蜂式的发展，“谷贱伤农”、“丰产不丰收”的情况不时出现，个别年头大蒜甚至几分钱一斤也没人要。究竟如何发展大蒜产业，开始引起当地政府的深思。在理性分析和揣摩之后，政府开始积极引导宣传、规范治理，大蒜市场逐步走上正轨，到1996年，金乡县就被命名为“中国大蒜之乡”。目前大蒜出口美国、俄罗斯等130多个国家和地区，占全国出口总量的比重居全国县（市）区之首，在国际上享有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的盛誉。

(二)产业集群：从农业种植中心到工业、怎么写作业“一条龙”发展

金乡种植大蒜历史悠久，自东汉开始，这里的农民就有种蒜的习俗。由于自然条件优越，土地肥沃，再加上蒜乡农民广泛采用地膜覆盖、配方施肥等先进的种植技术，所产的大蒜食用、药用价值均高于国内其他大蒜产区。近几年，全县种植大蒜面积每年都在70万亩左右，居全国县（市、区）之首，总产达80万吨以上。目前，该县已建成50余万亩无公害绿色大蒜生产基地和3万余亩的全国第一家有机大蒜生产基地；拥有大小恒温库2300余座，储藏能力达150万余吨。近些年，金乡大蒜陆续创下多个全国之最：种植面积最大，单产、总产最高，单个蒜头最大，出口合格率最高，出口量最大，药用价值最高，营养价值最高，大蒜产业批发市场最多、最大。
在打造大蒜种植和形成中心的同时，金乡人又进一步开展大蒜副产品深加工业一条龙式发展，先后建起蒜薹、蒜米、蒜粉、蒜片、蒜油等大蒜加工企业600多家，年消化能力45万吨；大蒜加工出口企业160余家，其中规模以上企业62家；拥有国家级龙头企业1家，省市级大蒜产业龙头企业51家，其中26家企业通过ISO9000等国际国内专项认证及有机认证。比如华光食品进出口公司、宏昌果菜、宏泰集团、东运冷藏、成功果蔬制品公司等等就是其中的佼佼者。大蒜产业的分工不断细化，不同的加工生产环节和配套怎么写作都有专门的企业来完成，已形成种植、交易、储存、运输、加工、销售等完整的产业链，吸引了各种商业信息和大量流转。对当地银行业机构的调查显示，平均每天通过柜面、网上银行、手机银行等渠道流入的外地资金达160万元左右。
大蒜产业在地方经济发展中处于绝对主导地位，2012年大蒜产业增加值占该县国民生产总值的比重达一半以上，利税2.3亿元，带动周边的鱼台、微山、嘉祥、成武、丰县、单县等县市先后形成了大小不一的大蒜市场，辐射面积达2100多平方公里，带动本地及周边地区年就业人数6万余人，拉动仓储、物流、商务、餐饮等第三产业增加值年均增长5%以上。

(三)城镇化建设：从适时引导到以产业集群为重心积极运作

依靠种植、经营大蒜让当地农民生活境况得到极大改善。这给了当地政府很大启示，坚定了以大蒜产业集群为主导推进城镇化建设的思路。2001年开始，陆续在全国大中城市和美国、韩国、日本等20余个国家和地区设立了大蒜信息点；2005年，推动成立了大蒜协会和大蒜产业信息协会，围绕大蒜产前、产中、产后提供综合信息与协调怎么写作，引导参与主体规避市场风险；2006年，成立中国大蒜研究院，建立200亩航天育种基地；2010年，建设大蒜产业高端产品研发中心、食品工业开发区和农产品现代物流园。2010年3月，政府组织了兴唐源城建投公司对该县公用事业实行市场化经营，由该公司投资3.3亿元建设的时代花园、高尚社区、莎岭小区等小区或公共设施已初具规模。已搬入新家园的大蒜种植户表示，如今在企业工作，把地租出去，既有租金，又有工资，净收入提高了两倍多，而且企业还为职工了医疗和退休养老保险，生活已经城市化。2011年，金乡进行大蒜产业“二次革命”，大力实施“中国有机大蒜第一县”建设； 2012年，组织华光集团等16家龙头企业参股组建了金乡大蒜产业（集团）股份有限公司，对大蒜产业集发展转型进行优惠支持。同时，给予企业家较高的社会地位，先后有11名有突出贡献的企业家被选举或推荐参与地方经济事务管理。2012年，政府又投资1.4亿元，创建山东省大蒜产业技术创新联盟、大蒜产业科技园，实施科技推广“十百千万”工程，在全县13个乡镇建立了大蒜信息网站，为600余个行政村和4.6万余个种植户配备了计算机，搭建起科技信息怎么写作平台。建设的国际大蒜商贸城项目被列入山东省“十二五”农产品批发市场省级重点项目，为大蒜产业集群可持续发展提供优良环境。在产业不断升级发展的驱动带领下，2005—2012年，以企业资金为主、政府出资为辅，先后投资2亿元，铺设“村村通”公路142.2公里、供水管道168.77公里、新修下水道86公里，新建绿地30万平方米、商贸建筑50万平方米、产业开发科技园区100万平方米、市场大棚20万平方米，县医院、汽车客运站等也正在重建。目前，该县“两带 ”、“四区 ”发展格局初步形成。

(四)金融助力：从引导对接到“抢滩”登陆

在创业之初，大多大蒜加工业属家庭作坊，他们与银行的关系是“盆不沾面、面不沾盆”。但随着规模的扩大，借助银行资金发展已是现实需求。可是企业面临的抵押、担保

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难题无形中限制了银行业机构的介入步伐。20世纪末，“中国大蒜之乡”的美名给大蒜产业的发展带来了更大商机，仅靠自我积累、民间借贷及农村信用社提供有限的资金已远远不能满足产业扩大升级的需要。当地人民银行充分行使引导怎么写作功能，推动形成“央行参谋、政府主导、部门联动、社会参与”的金融生态环境建设机制，积极培育信用企业，先后协助成立了东运、四联、银正等20余家担保公司，联合经信、中小企业局先后多次组织金融支持大蒜产业集群银企对接洽谈等活动。经过积极的培育引导对接，部分大型国有商业银行开始延伸信贷触角，介入大蒜产业。1998年，农业银行初次尝试向宏昌、山阳 、宏泰等5家小企业发放流动资金贷款280万元。自此，各银行业机构开始陆续向大蒜产业伸出“橄榄枝”，金融渗透逐步向大面积大规模方向发展。大蒜产业集群也被各银行业机构上级行列为重点支持行业。同时，当地人民银行还积极完善政策，搭建产业快速发展支撑平台，向地方政府报送了《关于支持大蒜深加工产业跨越发展的金融工作意见》、《关于推动全县农产品加工企业融资发展的指导意见》等，要求银行业机构优先满足涉蒜企业采用新技术、新工艺、新设备进行升级改造的信贷需求；将压回贷款规模按照“增减挂钩”方式向国家、省市大蒜产业龙头企业倾斜，利率上浮幅度不超过30%；加大对食品工业园区大蒜深加工企业的信贷支持，促使形成辐射带动功能较强的大蒜深加工产业集群。自2009年以来，该县属地银行业机构累计向大蒜产业投放资金48.6亿元；交通银行、民生银行、兴业银行等8家辖外股份制银行也纷纷“抢滩登陆”，累计投放资金4.9亿元；支持华光、宏昌、宏泰、山阳等公司研制开发出蒜油、蒜素、大蒜多糖、大蒜胶囊等深加工产品7种，年深加工能力达到16万吨。推动政府投融资向大蒜深加工产业转移，吸引国开行、进出口银行项目贷款3.2亿元，建成山东省唯一的省级大蒜工程研究中心。针对集群企业规模小、数量多的特点，该县银行业机构相继推出了“蒜企联保”、“土地‘租改征’”、“金蒜贷”、“速贷通”等创新型金融产品。辖外股份制商业银行——民生银行济南分行还创新开展“银协企互助贷款”、“专业市场商户联保贷款”等信贷方式，向产业集群内企业注入信贷资金2.7亿元，有效盘活了企业发展能力。同时，各银行业机构还不断扩大抵押范围，积极推进中小企业信用贷款，农村集体土地使用权抵押、仓单抵押、钢结构抵押、蒜农蒜商蒜企信用联盟、蒜监贷等模式的贷款不断涌现。2009年以来，大蒜产业集群创新贷款新增38.6亿元，在大蒜产业集群上、中、下游之间建立起全覆盖的融资链条，加速了产业集群与金融资本的对接。

四、金乡大蒜产业集群推动城镇化建设模式的效应分析

(一)大蒜产业集群的发展壮大对金乡城镇化建设起到显著的正向推动作用

金乡大蒜产业集群经过多年的发展演变，分工高度细化，形成了产业价值链上分布的不同环节，在集群中的不同企业发展获得聚集效应的同时，也分享了越来越大的扩散、配套等集群效应，这就促进了像华光、宏昌、宏泰等部分龙头企业的快速成长，让产业集群的影响力迅速扩大，拉动当地经济实现“台阶式”提升，为金乡县赢得了中国“承接产业转移投资环境十佳县”、“最具投资潜力特色示范县200强”的盛誉，从而为城镇化建设提供了强大的驱动力。产业集群本身的吸力强、辐射远的功能，在吸引资本、劳动力、商品集聚于该地形成地方经济核心的同时，也通过产业链的延伸影响到周边地区的发展，对于周围区域由农业区向小城镇转变起到了主导作用。因此，产业集群的发展壮大是城镇化建设的内源发动机。而产业集群对城镇化效应的这种推动作用，主要体现在加速城镇化建设三大要素的改变方面，即加速实现人口集中、产业结构变化和城镇设施的兴建。大量大蒜经营加工的业主、企业在城镇的聚集和金融、交通、信息等配套怎么写作业的兴起，自然带动了专业人员和为之配套怎么写作人员的聚集，而且形成了互补共生的产业结构，推动了第三产业的快速发展。同时，产业集群通过企业共同出资提供公共品和促进政府对公共品投资两种方式，有效提高了城镇公共怎么写作的供给水平。在尚未形成集群之前，金乡县人口不到60万人， 而现在已拥有64万人， 仅从事物流、餐饮、信息等行业的就达6万余人之多。目前，该县已形成了良好的道路、基础设施、社会保障等建设体系，城市面貌焕然一新，居民生活极大改善。2012年，该县工业增加值增幅居全市第

一、保持了“进入山东省第一方阵”的同步增幅。

(二)城镇化建设的推进反哺产业集群升级发展

在金乡产业集群发展的过程中，随着城镇化建设的快速推动，又为大蒜产业集群壮大、集聚、辐射创造了良好的发展环境，助推大蒜产业集群升级壮大。自2005年以来，该县通过城镇化建设每年投入到道路、电力、通讯等基础设施和公共怎么写作的平均费用达4700万元；通过建设中国大蒜研究院、大蒜产业科技园、大蒜现货和电子交易平台、现代物流园区、国际大蒜商贸城等项目，有效提高了集群知名度，为集群扩张奠定了基础。可以说，政府通过城镇化建设所提供的环境是金乡大蒜产业集群壮大中不可或缺的条件，有效弥补了市场失灵，增强正外部性，促使整个产业集群稳健发展。在金乡城镇化建设的反哺下，金乡大蒜产业的辐射能力不

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断增强，在其方圆2100多平方公里的5个建制县中，已形成明显的大蒜专业县2个，这些县同样进行着城镇化的协调发展。可以说，城镇化建设与产业集群的发展形成了明显的互相促进效应。

(三)金融手段催化产业集群发展与城镇化建设的正向互促效应

从集群的成长看，产业化过程与金融支持呈现出明显的阶段性。银行业机构从远离到参与再到后期的竞相进入，与产业集群不同阶段的风险状况相一致。初创阶段风险高，银行业参与较少；高速发展过程中风险相对较低，银行业机构参与不断增多。而且在多次的信贷对接中，市场主体为实现后期的发展壮大，均保持着良好的信用水平，在很大程度上促进银企双方建立了更加稳定、牢固、重复博弈的信贷关系。银行业机构为了吸引更优质的客户，从集群经济中实现自身效益的提升，在开拓市场融资、创新信贷产品方面不遗余力，各种突破抵押担保瓶颈的金融产品应运而生。人民银行更是站在支持经济发展的高度，积极出台政策、搭建平台，为提升城镇经济对资金的吸附能力，扩大金融对集群经济的整体支持打下了基础。在经济金融的互促共进作用下，大量资金的投入使银行业机构获得可观的收益，也激发了他们持续跟进的信心和动力，信贷增长实现螺旋式上升。同时，集群内的剩余资金能够迅速聚集起来膨胀产业规模，更加突出金乡的产业特色，巩固和增强区域竞争优势。金乡大蒜产业集群多年来发展的实践表明，金融是产业集群形成壮大的直接推动力量，它的支持有效弥补了产业快速发展的资金缺口，大大加快了由产业化带动城镇化的进程。可以说，金融支持是产业集群发展与城镇化建设形成正向互促效应的加速器和催化剂。

(四)金乡产业集群发展推动城镇化建设路径实现成本节约

从金乡城镇化建设的发展路径看，明显表现出可行、务实、节约的特点。首先，从聚集人口、带动农民就业角度看，它是吸纳扩大农村就业机会的现实途径。目前，该县20%的农户参与开办了大蒜储存、加工经营企业；30%的农户从事运输、租赁、餐饮、建筑等行业，吸纳了农村20余万人的剩余劳动力，让农民的身份实现了转变。同时，由于当地吸纳就业的成本远低于大中城市，这种产业集群推进的城镇化，远比被动输出劳动力的做法更为可行。其次，从城镇化的建设成本看，它符合围绕老城改建升级实现整体提升的基本国情。我国目前仍是农业大国，农村、农业人口居多，各地区经济文化风俗差异较大，很难按照一个统一的模式如新建城市来实施城镇化建设，也根本没有足够空间接纳。而金乡大蒜产业集群，就像一个横亘于当地城乡之间的转换器，把农民大量地吸收进来，大大降低了城镇化进程中的风险和成本，比新建城市安置更为实用。再次，从环境改善、经济提升的影响作用看，它实现了各方资源的有效利用。先产业、后城镇自下而上的城镇化模式，建设资金由市场主体和政府共同投资，同时，雄厚的产业基础也为城镇化建设提供了坚实的物质保障，每年能为地方贡献大量税收，能够实现产业集群优势和全要素资源配置的最大效应。

五、结论与启示

金乡大蒜产业集群在促进农业人口向非农业人口转移的同时，带动了基础设施、社会环境、生活方式等方面的变化改善和提升，这正符合城镇化的基本内涵和本质要求。而城镇化建设推进又反哺产业集群升级发展，可以说，城镇化建设与产业集群的发展形成了明显的互相促进效应。这种城镇化建设模式可以扩展借鉴，其对城镇建设发挥的加速提升作用，可以为当前我国城镇化建设提供有益的借鉴。同时，通过产业集群对城镇化建设效应的分析，我们也能够得到相关启示：一是内生力量推动的产业集群在金融等外力的适当作用下所产生的集聚效应可以加速城镇化进程，巩固城镇快速发展的基础。二是产业集群发展到一定阶段时对产生的扩散效应可以带动更大区域的产业发展，从而促进全面的城镇化发展和产业结构的升级转型。
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（特约编辑 赵映光；校对 YT，XS）