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[提要] 本文以江西省为例，针对江西省慈善事业发展现状，分析其形成原因，进而提出促进江西省慈善事业发展的对策建议。
关键词：江西省；慈善事业；对策分析
本文系江西省社会科学一般项目（编号：10SH50）；江西师范大学校青年基金项目（编号：3117）的阶段性成果
：A
收录日期：2012年8月29日
慈善事业是一项利国利民的工程，有利于社会稳固，国家安定，人民安居乐业。为此，党和国家号召人们进一步发展慈善事业，进一步解决民生问题。响应此号召，江西省慈善总会抓住经济发展的大好时机，积极地促进慈善事业发展，推动民生工程建设。2010年12月31日，江西省慈善总会在南昌召开了二届三次理事会，在会上省慈善总会会长彭宏松作了讲话，指出：“慈善事业是改善民生的一项重要工作，要以科学发展观为指导，努力做好慈善工作，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。”为促进江西省慈善事业的发展，本课题组对江西省慈善事业发展现状中存在的问题作一梳理，分析其形成原因，提出促进江西省慈善事业发展的对策。
（一）江西省慈善组织数量少且运作不规范。慈善组织是慈善事业发展的重要主体。依据笔者对江西慈善组织进行的调研和比较分析，发现江西慈善组织的数量仍然偏少。由于非正式慈善组织在民政部门没有记录，社会影响较小，难以掌握其具体数据，所以此处只比较正式类慈善组织。从江西社会组织网查悉，截至2008年底，江西正式慈善组织803个，其中全省性社团有595个，全省性民办非企业单位194家，基金会有14个。截至2007年末，我国香港地区有350多个公益慈善类组织和1，200多个慈善基金。可见，江西的慈善组织发展与慈善事业高度发达的地区相比差距甚大。不仅如此，现有慈善组织还普遍存在运作不规范的问题。在调研的过程中，曾就江西省慈善组织存在哪些不足进行过调研，从调查结果可看出慈善组织运作不规范的主要表现有：第一，财务状况的公开度、透明度不够。虽然大部分慈善组织的财务状况公开了，但是只是一个笼统的收支情况，对全部的收支没有完全公开，人们难以了解到更详细的情况，进而影响慈善事业的发展；第二，善款管理不规范。根据账款相分离的原则，慈善筹款与慈善救助本应相分离，然而现在却是筹款与救助是一家，这种简单化的发展方式与现代慈善事业的规范化管理相悖，制约了慈善事业的发展；第三，伪慈善信息泛滥。伴随网络化的到来，慈善工作也要求网络化办工。应此要求，有一些市、县慈善总会建立了网页，但是其网页有用的慈善信息几乎没有，大多网页被举行诸如“慈善演唱会”、“慈善超市”开业等等这些从来没有在网上公布过他们的“义演”、“义卖”募集了多少慈善资金，其去向又是如何的伪慈善信息冒充。就是在相对权威的政府“民政”网页上，有关“慈善”的内容也极少，更有甚者，有的民政局政府网页竟然显示出“你无权访问”的字样，如此的慈善组织管理状况，不规范的运作程序，严重影响了慈善事业的发展。
（二）慈善组织机构存在缺位，公信力缺失。所谓慈善组织机构缺位是指慈善组织机构在运作的过程中缺乏灵活性、创新性及能动性。在慈善事业发达的国家，当灾害发生时，慈善组织机构总是能够灵活及时地利用自身的资源迅速开展援助。例如，印度洋大地震和海啸事件以及2011年3月日本发生大地震事件时，企业和公众的捐赠很多都是由慈善组织发起，或者通过慈善组织实施。然而，在我国，当突发事件发生之后，慈善组织机构很难及时地组织捐赠，缺乏民间组织特有的灵活性和能动性而出现慈善组织机构的缺位。就慈善组织机构的缺位问题，笔者曾对500名在校大学生对不参与社会捐赠的原因进行了调查，调查结果显示，除了39.46%的人认为不参与社会捐赠是因为自身“无经济能力”，60.54%的人认为没有找到合适途径或对组织捐赠者不信任。这些没有找到合适途径而未能捐赠的原因就是捐赠组织机构缺位所造成的；另一部分对慈善组织机构的不信任，主要是受财务管理不公开、不透明、不规范，以及时偶传来的骗捐、劝捐、挪用、贪污慈善款项等事件的影响。比如，2011年6月21日发生的“郭美美事件”，虽然最后澄清说与无关，但是，有报道称2011年6月比上月的全国社会捐款减少了5.2亿元，降幅接近51%。为什么捐款数额发生如此大的降幅，其原因与慈善组织机构的公信力有极大的关系。从的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”事件，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，这些均是慈善组织机构缺乏公信力的表现。慈善组织机构的缺位，公信力的缺失，不仅是构成大学生不参与社会捐赠的两个主要因素，也是制约江西慈善事业发展的两个因素。
（三）慈善组织机构缺乏高素质的专业慈善人才。江西省慈善组织机构从其创建开始，领导层主要由离退休或在职党政领导担任，工作人员以为主。这种组织
（一）江西民众对慈善内涵的认识存在偏差，认为慈善非分内之事。慈善，即以慈行善，重点在于慈，所谓“慈”，《说文》只注二字：“爱也”。这种爱还特指的是一种发自内心世界的爱，由此，现行的慈善不应只是天灾人祸降临时才需要的那双援手，也不只是“送温暖”式的过节慰问，而应成为一种包括帮
（二）江西省慈善事业社会化、民间化程度不高。随着对慈善事业发展的深入，慈善事业社会化、民间化成为慈善事业发展的必由之路。然而，目前江西慈善事业社会化、民间化程度不高。根据慈善事业具有“非政府化、法制化、系统化、专业化、普及化”的特点，江西省慈善事业应采取“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展模式，也就是说江西慈善事业应既受政府的监督管理又同时运作独立于政府。但是，据资料显示，目前江西省全部民间慈善会均隶属于江西省民政厅及其下属民政局，慈善组织机构领导也多由政府官员组成。例如，在1994年10月29日就率先成立了江西省第一个设区市慈善机构的赣南慈善救济会（现名为赣南慈善会），隶属于赣州民政局，其领导成员从会长到副会长均由正县级领导担任。可见，江西省慈善事业社会化、民间化程度不高，呈现官办性质，这种官办性质的慈善事业发展是偏离了慈善事业发展社会化、民间化的发展方向而使其发展严重受阻，对其改善的途径就是要加大慈善事业社会化、民间化的进程和力度，让慈善事业真正社会化、民间化而不是政府化。
（三）慈善制度不健全，慈善环境和相应规章条例不完善。中国企业和个人捐赠不积极，很多是制度上的原因。比如，现行不完善的税收政策就是企业家不热衷捐赠的一个重要原因。根据《公益事业捐赠法》，纳税人的捐赠，免缴的税额只在3%以内，而就这3%的免税额度，也仅限于中华慈善总会、等7个特定慈善组织捐款时才能得到税收的优惠。而在慈善事业发达的美国，他们具有激励企业和公民参与慈善活动的有效机制即宽松的退税政策，在那里，捐赠不仅可以用、信用卡，还可以用股票、旧车、旧计算机，甚至用旧衣服捐赠，所有这些捐赠都可以抵税，并且慈善退税和一年一度的报税相结合，不需要专门去申请退税。可见，我国这种虽然也给予了慈善事业以3%的税收优惠，但优惠有限，且免税手续也比较复杂的慈善制度还不健全，影响着慈善事业的发展。此外，政府还对民间组织实行双重管理体制、给慈善组织以不平等待遇，等等。例如，民政部、财政部和国家税务总局特别批准内资企业向、中华慈善总会等12家慈善组织捐赠，允许全额扣除税额，这就使得其他慈善组织在募集捐款时处于不平等竞争的位置。可见，制度的不健全，是制约慈善事业发展的一个重要原因，慈善环境和相应规章条例亟须调整。调整的途径就是完善经济税收制度，以提供良好的慈善环境。
（四）江西省慈善法规不健全。目前，慈善事业的主体法律体系还没有建立健全，仅有的慈善法律法规层次又不高，就此，有专家指出，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展。在这种情况下，全国各省按各自的省情自主制定适合自己省情的慈善法规，以规范慈善组织机构的性质、慈善活动的程序以及慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为；以防止因慈善组织机构程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，从而导致慈善机构鱼目混珠甚至出现社会上一些不法人员打着“非盈利”的招牌干着盈利的事；以维护慈善机构的法律地位和合法权益；以避免因法律模糊带来的影响慈善事业发展的尴尬。然后，迄今为止，全国只有江苏省出台了地方性的专门的《江苏省慈善事业促进法》。江西省和全国大多数省份一样，缺少专门的慈善方面的法律可以适用。为此，需要构建和完善江西慈善法规建设。
关键词：江西省；慈善事业；对策分析
本文系江西省社会科学一般项目（编号：10SH50）；江西师范大学校青年基金项目（编号：3117）的阶段性成果
：A
收录日期：2012年8月29日
慈善事业是一项利国利民的工程，有利于社会稳固，国家安定，人民安居乐业。为此，党和国家号召人们进一步发展慈善事业，进一步解决民生问题。响应此号召，江西省慈善总会抓住经济发展的大好时机，积极地促进慈善事业发展，推动民生工程建设。2010年12月31日，江西省慈善总会在南昌召开了二届三次理事会，在会上省慈善总会会长彭宏松作了讲话，指出：“慈善事业是改善民生的一项重要工作，要以科学发展观为指导，努力做好慈善工作，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。”为促进江西省慈善事业的发展，本课题组对江西省慈善事业发展现状中存在的问题作一梳理，分析其形成原因，提出促进江西省慈善事业发展的对策。
一、江西省慈善事业发展现状
江西省慈善总会成立于2002年，自成立以来，开展了如“生命的礼物”、“爱心洒满红土地”、“阳光行动”、“微笑列车”、“格列卫救治白血病”、“情牵稚手、慈爱童心”、“元旦、春节慰问困难群众”以及“地震、冰冻雨雪灾害捐款、捐物”等多项慈善救助活动，设立了“晨兴教育基金”、“太保教育基金”，建立了“慈善医疗门诊”、“慈善超市”等救助平台，使困难群众直接受益。可以说，江西省慈善事业的发展在社会上产生了极大的反响，得到了社会各界的广泛认同和广大贫困群众的信赖，为维护全省社会稳定、促进社会公平、缓解社会矛盾、完善社会保障体系和构建和谐社会做出了突出贡献。然而，根据笔者对江西慈善事业发展现状进行调研，发现依然面临束缚慈善事业发展的瓶颈，概括起来主要有以下几点：（一）江西省慈善组织数量少且运作不规范。慈善组织是慈善事业发展的重要主体。依据笔者对江西慈善组织进行的调研和比较分析，发现江西慈善组织的数量仍然偏少。由于非正式慈善组织在民政部门没有记录，社会影响较小，难以掌握其具体数据，所以此处只比较正式类慈善组织。从江西社会组织网查悉，截至2008年底，江西正式慈善组织803个，其中全省性社团有595个，全省性民办非企业单位194家，基金会有14个。截至2007年末，我国香港地区有350多个公益慈善类组织和1，200多个慈善基金。可见，江西的慈善组织发展与慈善事业高度发达的地区相比差距甚大。不仅如此，现有慈善组织还普遍存在运作不规范的问题。在调研的过程中，曾就江西省慈善组织存在哪些不足进行过调研，从调查结果可看出慈善组织运作不规范的主要表现有：第一，财务状况的公开度、透明度不够。虽然大部分慈善组织的财务状况公开了，但是只是一个笼统的收支情况，对全部的收支没有完全公开，人们难以了解到更详细的情况，进而影响慈善事业的发展；第二，善款管理不规范。根据账款相分离的原则，慈善筹款与慈善救助本应相分离，然而现在却是筹款与救助是一家，这种简单化的发展方式与现代慈善事业的规范化管理相悖，制约了慈善事业的发展；第三，伪慈善信息泛滥。伴随网络化的到来，慈善工作也要求网络化办工。应此要求，有一些市、县慈善总会建立了网页，但是其网页有用的慈善信息几乎没有，大多网页被举行诸如“慈善演唱会”、“慈善超市”开业等等这些从来没有在网上公布过他们的“义演”、“义卖”募集了多少慈善资金，其去向又是如何的伪慈善信息冒充。就是在相对权威的政府“民政”网页上，有关“慈善”的内容也极少，更有甚者，有的民政局政府网页竟然显示出“你无权访问”的字样，如此的慈善组织管理状况，不规范的运作程序，严重影响了慈善事业的发展。
（二）慈善组织机构存在缺位，公信力缺失。所谓慈善组织机构缺位是指慈善组织机构在运作的过程中缺乏灵活性、创新性及能动性。在慈善事业发达的国家，当灾害发生时，慈善组织机构总是能够灵活及时地利用自身的资源迅速开展援助。例如，印度洋大地震和海啸事件以及2011年3月日本发生大地震事件时，企业和公众的捐赠很多都是由慈善组织发起，或者通过慈善组织实施。然而，在我国，当突发事件发生之后，慈善组织机构很难及时地组织捐赠，缺乏民间组织特有的灵活性和能动性而出现慈善组织机构的缺位。就慈善组织机构的缺位问题，笔者曾对500名在校大学生对不参与社会捐赠的原因进行了调查，调查结果显示，除了39.46%的人认为不参与社会捐赠是因为自身“无经济能力”，60.54%的人认为没有找到合适途径或对组织捐赠者不信任。这些没有找到合适途径而未能捐赠的原因就是捐赠组织机构缺位所造成的；另一部分对慈善组织机构的不信任，主要是受财务管理不公开、不透明、不规范，以及时偶传来的骗捐、劝捐、挪用、贪污慈善款项等事件的影响。比如，2011年6月21日发生的“郭美美事件”，虽然最后澄清说与无关，但是，有报道称2011年6月比上月的全国社会捐款减少了5.2亿元，降幅接近51%。为什么捐款数额发生如此大的降幅，其原因与慈善组织机构的公信力有极大的关系。从的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”事件，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，这些均是慈善组织机构缺乏公信力的表现。慈善组织机构的缺位，公信力的缺失，不仅是构成大学生不参与社会捐赠的两个主要因素，也是制约江西慈善事业发展的两个因素。
（三）慈善组织机构缺乏高素质的专业慈善人才。江西省慈善组织机构从其创建开始，领导层主要由离退休或在职党政领导担任，工作人员以为主。这种组织
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框架对初期慈善事业的兴起发展发挥过重要推动作用，但随着慈善事业的发展，管理队伍的年龄老化和缺少专业能力，已逐步成为发展瓶颈。第一，专业管理人员中缺乏高素质的年轻人，义工队伍尚未形成“专业”特色和规范化管理；第二，开拓创新意识不强，能力训练滞后。由于缺乏专业慈善人才，所以，虽有办好慈善的愿望，但结果总是难遂人愿。比如，时能看见慈善机构成立之时，行动轰烈，大兴旗鼓，可谓愿比天高，然而，成立之后却黯然神伤。为什么会出现如此鲜明的对比，其很重要的一个原因就是工作人员开拓创新意识不强，能力训练滞后，认为搬照前人经验就可获得成功，殊不知实际困难重重；第三，慈善人才素质不高。慈善本是一件极其高尚的事情，然而，我国慈善组织机构部分人员的慈善素质较低，屡屡传来民政系统官员贪污受贿的丑闻就是例证，严重影响并制约了慈善事业的发展。（四）江西省慈善事业的社会认知度和参与度不够。所谓慈善事业的社会认知度是指市民对慈善事业的相关概念、相关慈善组织和慈善项目等方面的认识和了解程度。慈善事业的社会参与度是指市民和企业参与各种慈善活动的意愿和实际参与的比例、程度和频率。在2007年初，笔者曾对在校大学生就对慈善组织的了解程度以及毕业后是否愿意到慈善组织工作或参与其活动做过一次调查问卷，调查结果显示：在被调查的500人中，有65.52%的人能够答出一个或一个以上慈善组织的名称，但其中有一部分人错将民政系统的孤儿院、敬老院等福利机构认作慈善组织，有8.2%的人未作答，有26.28%的人答记不清或不知道。而对毕业后是否愿意到慈善组织工作问题时，80.16%的人回答是不愿意，只有9%人回答愿意，另10.84%的人回答是到时因具体情况再定。至于是否愿意参与慈善活动，大部分人表示愿意，少部分人回答要是有正确的途径并且知道自己所行是运用到需要的地方时是愿意，另有极少数人回答不愿意。这调查结果说明慈善组织在江西省的公众认知度和参与度还较低。但是，在几次大型的突发事业发生以后，尤其是在汶川大地震发生以后，似乎是给人们来了一次大洗脑，一夜之间，慈善组织的知名度得到了极大提升。在2009年底，笔者对在校大学生再一次就上述问题进行了调查，调查结果显示：在被调查的500人中，除有2.5%的人未作答外，其余97.5%的人表示对慈善公益机构组织的慈善公益活动有或多或少的了解，但其中较为了解和非常了解的只占4.12%。由此可见，与2007年调查结果相比，现在大学生对慈善组织的了解是大大提高了，但是深度不够，还只停留在很粗浅的程度，慈善组织及其活动对大学生群体的影响力不足，而大学生群体是社会最活跃，最具有生命力的群体，即大学生群体是具有代表性的群体，所以，对在校大学生的调查可反映出江西省慈善事业的社会认知度和参与度均不够，有待提高。二、江西省慈善事业发展存在瓶颈原因分析
江西慈善事业之所以存在诸多瓶颈，阻碍其健康发展，笔者认为主要是因为有以下原因的存在：（一）江西民众对慈善内涵的认识存在偏差，认为慈善非分内之事。慈善，即以慈行善，重点在于慈，所谓“慈”，《说文》只注二字：“爱也”。这种爱还特指的是一种发自内心世界的爱，由此，现行的慈善不应只是天灾人祸降临时才需要的那双援手，也不只是“送温暖”式的过节慰问，而应成为一种包括帮
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困济穷、救医、助学、义工、心理救助等众多慈善内容在内的长效的社会互惠机制。然而，人们对现行的慈善其内涵的认识存在偏差，认为只有在发生重大天灾人祸时才需要人人参与慈善，至于送温暖那些活动仍是国家政府的事。这种偏差主要由两个原因造成，一是由于江西省的整体经济实力较弱，需要救助的数量较多，庞大的需要救济人口与救济数量使救济资金难靠个人捐赠解决，通常由政府财政拨款支持；二是慈善组织机构时而有影响其公信力的事件暴出。这种长期由政府解决问题而形成的传统习惯加上受慈善组织机构时而暴出的影响其公信力事件的影响，导致人们不是很乐意参与慈善捐赠，认为慈善就是政府的分内之事。对慈善内涵的这种偏差认识，严重束缚了慈善事业的发展。急需改革，改革的途径就是加速江西经济的发展，同时培育慈善文化、提升慈善意识。（二）江西省慈善事业社会化、民间化程度不高。随着对慈善事业发展的深入，慈善事业社会化、民间化成为慈善事业发展的必由之路。然而，目前江西慈善事业社会化、民间化程度不高。根据慈善事业具有“非政府化、法制化、系统化、专业化、普及化”的特点，江西省慈善事业应采取“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展模式，也就是说江西慈善事业应既受政府的监督管理又同时运作独立于政府。但是，据资料显示，目前江西省全部民间慈善会均隶属于江西省民政厅及其下属民政局，慈善组织机构领导也多由政府官员组成。例如，在1994年10月29日就率先成立了江西省第一个设区市慈善机构的赣南慈善救济会（现名为赣南慈善会），隶属于赣州民政局，其领导成员从会长到副会长均由正县级领导担任。可见，江西省慈善事业社会化、民间化程度不高，呈现官办性质，这种官办性质的慈善事业发展是偏离了慈善事业发展社会化、民间化的发展方向而使其发展严重受阻，对其改善的途径就是要加大慈善事业社会化、民间化的进程和力度，让慈善事业真正社会化、民间化而不是政府化。
（三）慈善制度不健全，慈善环境和相应规章条例不完善。中国企业和个人捐赠不积极，很多是制度上的原因。比如，现行不完善的税收政策就是企业家不热衷捐赠的一个重要原因。根据《公益事业捐赠法》，纳税人的捐赠，免缴的税额只在3%以内，而就这3%的免税额度，也仅限于中华慈善总会、等7个特定慈善组织捐款时才能得到税收的优惠。而在慈善事业发达的美国，他们具有激励企业和公民参与慈善活动的有效机制即宽松的退税政策，在那里，捐赠不仅可以用、信用卡，还可以用股票、旧车、旧计算机，甚至用旧衣服捐赠，所有这些捐赠都可以抵税，并且慈善退税和一年一度的报税相结合，不需要专门去申请退税。可见，我国这种虽然也给予了慈善事业以3%的税收优惠，但优惠有限，且免税手续也比较复杂的慈善制度还不健全，影响着慈善事业的发展。此外，政府还对民间组织实行双重管理体制、给慈善组织以不平等待遇，等等。例如，民政部、财政部和国家税务总局特别批准内资企业向、中华慈善总会等12家慈善组织捐赠，允许全额扣除税额，这就使得其他慈善组织在募集捐款时处于不平等竞争的位置。可见，制度的不健全，是制约慈善事业发展的一个重要原因，慈善环境和相应规章条例亟须调整。调整的途径就是完善经济税收制度，以提供良好的慈善环境。
（四）江西省慈善法规不健全。目前，慈善事业的主体法律体系还没有建立健全，仅有的慈善法律法规层次又不高，就此，有专家指出，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展。在这种情况下，全国各省按各自的省情自主制定适合自己省情的慈善法规，以规范慈善组织机构的性质、慈善活动的程序以及慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为；以防止因慈善组织机构程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，从而导致慈善机构鱼目混珠甚至出现社会上一些不法人员打着“非盈利”的招牌干着盈利的事；以维护慈善机构的法律地位和合法权益；以避免因法律模糊带来的影响慈善事业发展的尴尬。然后，迄今为止，全国只有江苏省出台了地方性的专门的《江苏省慈善事业促进法》。江西省和全国大多数省份一样，缺少专门的慈善方面的法律可以适用。为此，需要构建和完善江西慈善法规建设。
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