有关于工程监理中小型水利工程监理面对困境与对策

【摘 要】我国水利工程建设监理制度自实行至今已经有二十多年的历史了，但是至今还存在着市场不规范、监理缺乏发展动力、监理队伍总体素质不高以及承担义务不科学的问题。在工作中，要想改变这种社会现状，就必须在工作中加大监管力度、规范建设监理市场、完善管理制度。本文针对我国中小型工程监理工作面临的问题入手分析，提出了相关应对策略，以供同行工作参考。
【关键词】水利工程；监理；质量问题；施工；对策
百年大计、质量第一；这是我国建设工程中一贯坚持的方针。在工程施工建设中，工程质量的提高是工程管理、工程设计、工程监理工作开展的核心，是各项工程建设工作追求的永恒主题。但是在目前的中小型水利工程建设中，还面临着许多问题和不足，如投资资金短缺、管理不规范、施工不科学等。这些问题在监理工作中表现的尤为明显，也可以说是由于监理工作开展不合理造成的。因此，在工作中做好监理工作管理十分重要，也是实现工程现代化建设核心手段。

1.目前监理行业面临的问题

我国的工程监理制度经过二十多年的发展和推广，已经取得了瞩目的成绩，建立了集项目法人责任制、招投标制为一体的建设管理体制。在水利工程监理工作中，从模式引进、实验探索到目前成为监理市场的一方主体，其经历了一个有无到有、由小到大、从弱到强的发展过程，但是随着建设市场的不断完善、市场经济竞争的加剧以及行业本身问题的影响，使得监理行业工作中面临的问题不断凸出。时至今日又面临着经济效益滑坡、队伍流失严重、企业竞争力不足等新问题，特别是一些由政府主导和兴建的水利工程施工建设中，监理行业的处境更加艰难，不仅面临着发展缓慢的现状，更是面对着发展前景较小的现状。就目前这些问题进行分析，其产生原因主要可以从以下方面进行探讨。

1.1建设单位对于监理行业的认识存在着一定的误区

自从水利工程项目实行建设监理制度以来，相继出台了多套法律法规，并对工程监理的性质、地位、作用以及建设单位之间的关系进行了明确的分析，在但是在目前的中小型水利工程施工建设中，建设市场对于监理工作存在着明显的误区，这主要表现在以下方面：
首先，多数的建设单位在工作中错误的认识监理工作在工程施工中只不过是一个现场管理工，在工程建设的时候是一个可有可无、是一个过场形式的工作，只是应付有关人士的检查，于是很多的业主随意在工程来攻的很长一段时期内在工程结束的时候找一个监理单位做做样子、盖盖章就行了。
其次，缺乏对监理怎么写作质量优劣意识的管理，在工作中对于监理单位的选择不注重监理怎么写作质量的差别，认为在工作中只要做好监理单位检查工作，什么监理资质、监理人员素质、监理单位信誉都无关紧要。

1.2监理市场不规范

监理市场不规范主要是由于工程管理流程、管理策略的不规范造成了整个工作体系引起的，甚至是造成了极为严重的质量问题。这种现象在中小型水利工程建设中主要表现在以下方面：
首先，监理行业管理制度不完善，造成了监理市场门槛过低。由于监理行业本身就是一种技术密集型行业，是一个高智力怎么写作行业，在工作中对于从业人员工作素质、市场监督力度都有着极大的要求，尤其在小型工程建设中监理资质挂靠、业务转包等现象时有发生，皮包公司或不具备从业能力的监理企业混水摸鱼，乘机获利，而正规的监理公司却业务量减少，效益滑坡。处境尴尬。
其次：监理招标缺少科学性；监理是一种怎么写作行业，怎么写作质量的好坏取决于企业的信誉和怎么写作人员的素质及怎么写作意识。因此，企业信誉（包括企业能力）和人员素质，尤其是总监素质应当是招标中重点考察的内容，而目前监理市场上的招投标项目较少，即使有也很少对总监和企业信誉进行考察，仅仅停留在对标书书面的评判上，使得监理的招投标流于形式，缺少科学性。

2.对策及建议

2.1加大综合监管力度，规范建设监理市场

工程建设项目“三制”是一个相互联系的整体，实行“三制”是一个系统工程，推进和完善监理制必须与项目法人负责制和招标投标制联系起来，不能单打一。解决好监理行业的问题，着眼点必须在规范整个建设市场上下工夫，一方面要加大地方水行政部门的监管力度，严格控制申办监理企业的标准和条件，把好监理企业资质初审关.保证监理企业的质量，杜绝无资质或无能力的企业进入监理行业；另一方面要加强工程建设过程中的监督检查，随时通报或清除不具备条件、使用他人资质承揽监理业务的非专业队伍；此外，还要加强对监理企业的监督和规范化检查，建立严格、完善的考核制度，及时清除和淘汰那些不规范的监理企业和不称职的监理人员，保护正规监理企业的合法利益，规范建设监理市场。

2.2规范监理企业内部管理

监理企业作为新型的高智能怎么写作型企业，必须加强内部管理，使之产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学，并健全决策、执行和监督体系，才能使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。因此，必须推进监理企业建立真正的现代企业制度，明确产权，建立健全内部的各项规章制度，特别是要建立一套科学有效的企业法人治理机制，使监理企业真正实现自我约束、自主经营和自我发展壮大。

2.3进一步加强“三制”的宣传教育

建设管理中的“三制”，即项目法人责任制，招标投标制和建设监理制，虽然已经实施二十多年，但宣传教育工作仍需进一步加强，要结合近年来出台的一些法规条例的宣传，要让中小型项目的法人，特别是数量庞大的基层水行政管理人员（这些人实际上充当着大量小型水利工程的法人）切实明白建设管理程序，真正了解监理行业的性质、作用和地位，扩大监理行业的影响力和认知度，同时也规范自己的行为，不过分干预监理人的工作，不随意压低监理报酬，给工程监理一个良好的工作环境。

2.4加快提高监理人员素质

一要提高监理人员的地位和待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，吸引大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才云集监理行业；二要努力培养和提高监理人员的敬业精神，用自己崇高的敬业精神和良好的职业道德博得社会和行业的尊重.树立“公正、公平、独立、科学”的监理形象和社会信誉；三要加快现有监理人员的培养，要加强监理人员的继续教育，有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的培训，尽快提高监理从业人员的整体素质。

3.结束语

监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体，也是一个技术密精型的企业。作为一个经济集体，除了组织建设之外，还必须要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累，这样方能在知识经验时代占有一席之地。
【参考文献】
张海勇.监理在中小型水利工程中的困扰及应对方案[J].科学咨询（科技管理），2010（08）.
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[3]段景奎.浅析县级水利工程建设监理工作[J].山东水利，2009（02）.

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