公共文化作主体多元化

摘 要：大力推动社会主义文化大发展大繁荣已经成为我国政府的重要任务。但是，由于受到传统管理体制、落后思想观念、资金投入不足以及激励机制缺失等因素的制约，我国公共文化怎么写作主体的功能和作用未能得到充分发挥，基于此，本文提出转变政府职能，充分发展市场的作用，鼓励第三部门积极参与，促进社区基层文化组织建设，建立与完善公共文化怎么写作主体多元化，促进我国文化事业的大发展。
关键词：公共文化怎么写作；供给主体；多元化机制
文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-151-04

加强公共文化怎么写作体系建设，充分发挥公共文化怎么写作主体的功能和作用，提升公共文化怎么写作职能，对我国建设怎么写作型政府、落实科学发展观、保障公民文化权力、提高公民文化素质、促进社会主义文化大繁荣具有极其重要的意义。特别是2011年10月25日，我国公布《关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化怎么写作体系，真正从实践层面落实公共文化怎么写作体系的建设，不断满足人民日益增长的公共文化需要。但是，从我国公共文化主体来看，政府部门怎么写作效率不高，市场力量薄弱，第三部门与社区缺位，严重阻碍了公共文化事业的发展。因此，研究公共文化怎么写作主体问题，进一步发挥政府、企业、第三部门和社区在公共文化怎么写作中的功能和作用，从而提高公共文化怎么写作能力，推动社会主义文化大发展大繁荣。
从已有的研究来看，杨建新（2005）、丁煌（2004）、陈威（2006）认为，党委、政府部门毫无疑问是公共文化怎么写作体系的主体建设者；周晓丽、毛寿龙（2008）提出建立政府“权威型供给”、市场“商业型供给”以及第三部门“志愿型供给”的多元化供给模式；李军鹏（2006）提出了政府、非政府组织和个人共同参与，国家保证基础和重点、社会共同兴办的多元主体形式；王霞（2007）认为，应该把政府、文化管理部门和政府兴办的公共文化事业单位的职能分开。政府和文化管理部门的主要职能是管理、政策的制定，是投资主体，公文化事业单位则是构建的主体。这些研究为本文开展研究奠定了一定基础。但是，诸多学者对政府部门、企业、第三部门以及社区等供给主体在公共文化怎么写作体系中的功能和作用的研究有待完善，对公共文化怎么写作主体功能和作用未能充分发挥的制约因素缺乏深入探讨。为此，本文就我国公共文化供给主体问题谈谈自己浅陋的认识。

一、我国公共文化怎么写作供给主体的现状

(一)政府部门供给效率低下

政府是公共文化怎么写作的决策和领导部门，在公共文化怎么写作体系中起主导性作用。但是，由于政府部门供给效率的低下，政府的主导作用并未体现。2007年，我国城镇居民家庭平均每人全年文化支出（文化娱乐用品与文化娱乐怎么写作两项支出加总）占消费性支出的比例为6.9%，而2008年平均每人全年文化支出占平均消费支出下降到6.5%，到2009年又回升到6.7%。可见，我国城镇居民文化支出仍在低水平徘徊。这些数据都说明目前我国政府部门公共文化产品供给效率低下，致使公共文化怎么写作的形式仍显单

一、公民的精神文化需要未得到充分满足。

(二)市场供给主体虚位

传统的公共文化怎么写作体制强调政府选择，政府供给，体现一定程度上的国家垄断性，所以，承担公共文化怎么写作生产和供给职能的主要是各

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级政府或各类文化事业单位。而“一些私人文化企业或外国资本由于严格的政府管制、行政审批以及各种歧视性公共文化制度而难以进入公共文化怎么写作供给体系”，导致市场缺乏新鲜的文化血液；并且“鼓励文化产业发展的相关政策法规，如地区性优惠政策，鼓励个人和企业投资文化基础设施的优惠政策”［1］的缺失，逐渐成为阻碍我国文化产业发展的桎梏；另外，由于一系列条例导致的市场壁垒的存在，大量民间资本和社会资源无法参与公共文化产品的生产，造成了资源的低效配置。

(三)第三部门发展滞后

20世纪80年代初开始的改革开放为我国第三部门的发展拓展了越来越大的发展空间，不可否认，我国的社团组织数量的急剧增加，民办非企业单位的迅速发展以及我国志愿者活动的蓬勃兴起显示我国第三部门快速崛起的新景象。但是，我国第三部门的发展仍存在诸多问题，如政社不分，导致第三部门缺乏应有的独立性和资助活动能力；经费匮乏，人才不足是制约我国第三部门发展的决定因素；法律法规不健全在一定程度上影响了第三部门的发展；以及监督机制的缺位为各种违章操作制造很大活动空间；以及公众的认同度不高使得第三部门缺乏社会影响力。这些问题都会造成第三部门辅助政府和市场进行公共文化怎么写作供给职能难以实现。据统计，截止2009年底，我国非政府组织的登记数为42.9万个，其中，社会团体为23.9万个，民办非企业为19.0万个，基金会1843个。［2］但是，专门用于公共文化怎么写作社会团体并不多。“非政府组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域已经开始出现低水平重复的现象，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域……却因种种原因极少有非政府组织进入。”［3］因此，在我国，第三部门参与公共文化怎么写作供给的作用并未得以充分体现。

(四)基层组织匮乏

社区是基层公共文化怎么写作体系的基础和先导，能够充分保障大众的基本文化需求，满足公众多层次，多样化，整体的公共利益。但是在我国，社区的作用仍难以体现。首先，从思想观念方面来看，不少文化单位、部门缺乏社区意识，为居民提供文化怎么写作意识差；社区居民文化权益意识和参与意识薄弱。其次，从政策保障方面看，社区公共文化政策法规缺位，如“十一五”规划提出的建立公共文化怎么写作专项资金或基金的政策、从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设、公益性捐赠的税收优惠等政策，尚未得到普遍落实。再次，从具体措施层面来看，社区基础设施建设落后并且利用率低，公共文化供给的经费开支难以保障，社区缺乏专门公共文化机构，公共文化怎么写作人才普遍不足。

二、我国公共文化怎么写作供给主体不足的原因

(一)政府管理体制的制约

长期以来，国家对文化产业的管理，是按照行政事业的管理模式，国家统包统管。大包大揽的政府作为公共文化怎么写作的唯一主体具有垄断性质，容易导致效率低下。一方面，政府作为唯一的公共文化产品提供者，由于资源和能力的限制，导致公共文化产品和怎么写作的供给数量偏少，品种单一，范围狭窄，无法满足人民群众不断增长的文化产品需求。另一方面，政府的垄断管理使已有的公共文化怎么写作资源配置不均衡，缺乏竞争机制，致使有限的文化怎么写作设施利用效率不高。同时，各部门从事垄断经营，缺乏竞争机制，形成政府既是“运动员”又是“裁判员”的现象，各部门既无外在竞争压力，又无内在创新动力，缺乏监督与约束。并且政府对市场的过度介入致使非生产性的“寻租活动”的产生，不仅导致了效率的丧失，也造成了公共福利的减少。

(二)落后观念的制约

过去传统的文化发展观念强调“国家干预，政府主导”，一直坚持“文化管制”型的管理模式，是政府不能有效发挥公共文化怎么写作职能，导致文化产品供给效率低下的重要原因。一方面，缺乏文化发展的统筹思考使相关文化配套制度建设相对落后，文化怎么写作供给鲜有有效的引导和支撑，文化产品供给形式和供给渠道的随意性无法满足全社会各阶层不同人群的公共文化需求；另一方面，传统的文化供给手段导致文化产品数量少，种类单一。“目前，我国公共文化怎么写作主要还是采取送演出、送图书、送电影等单一的怎么写作方式和手段，在反映时代进步、满足人民群众需求等方面与发达国家还存在较大差距，国家级专业艺术团体的艺术水平和管理水平与世界一流的艺术团体的差距明显。”［4］另外，对于公共文化事业发展的忽视使得文化怎么写作质量差强人意，普遍缺乏高品质的精神文化产品；最重要的是，文化供给的创新机制的缺失，不利于文化产品供给内容、供给形式以及供给渠道的差异化和多元化，无法满足人民群众多样化，多层次的精神文化需求。

(三)资金投入不足的制约

首先，文化投入占财政支出的比重小。“文化事业费占财政支出比重近年来一直在0.4%以下并不断回落。根据国家财政部统计，2010年，我国文化事业费用占财政支出的0.36%，另外，我国的文化经费为525亿元，也仅占全国财政支出的0.59%，并且比2009年回落0.03个百分点，比2007年回落0.07个百分点。”［5］而在发达国家和地区，公共文化怎么写作水平的维持和提高需要公共财政拿出相当于总支出1% 左右比例的经费用于文化投入。
其次，文化事业费年均增长速度低。从下表中我们可以看出，从“九五”时期至“十一五”时期，我国文化事业费增长速度低于同期财政支出增长速度，并且远远低于其他社会事业费用支出。文化事业经费基数小，资金总量偏低，很大程度上制约着文化事业的发展。

(四)激励机制缺失的制约

文化产业经济利润一直以来是影响文化产品的质量与数量的有机因素，是推动我国文化产业发展的重要激励机制。然而现阶段我国文化市场经济效益低下严重制约文化市场的可持续发展。2008年末，“文化经营性单位的平均亏损面达到1/5，其中限额以下文化产品批发零售企业的亏损面为28.6%”。［6］经营亏损在很大程度上挫伤了文化产业从业人员的积极性，一方面不利于文化产业发展基金的积累，另一方面容易导致文化产品市场供给的质量和效率的低下。

三、建立与完善公共文化怎么写作主体多元化的对策与建议

(一)转变政府职能，完善公共文化怎么写作体系

首先，树立以实现公民文化权利为核心的公共文化政策观，打破长期以来国家干预、政府主导决

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策的文化政策理念。因此，应该不断推进政府管理模式由“传统管制型”向“现代怎么写作型”转变，公共部门主要职责是管文化而不是办文化，［7］通过制定文化政策和实施适当的监督，对文化事业进行宏观管理而非直接的行政干预，促进文化资源的合理分配和权利向地方以及民间机构的必要分散。其次，转变投入方式，拓宽资金来源。公共财政应以间接投入为主，直接投入为辅，变对文化事业单位的投资为对文化活动项目的投资。形成以财政投资为主体、引导社会资金广泛参与的资金筹措机制；再次，提倡、鼓励、支持和促进社会组织兴办各类文化事业，努力形成国家、企业、第三部门、社区共同兴办文化事业的新格局，吸收社会各个方面力量共同建设公共文化怎么写作体系。

(二)发展文化产业，促进市场力量参与

公共选择理论认为，政府在提供公共产品的过程中也会出现“政府失灵”现象，导致公共产品供给的低效。在公共文化怎么写作供给机制中，民间力量与市场要素的缺乏不可避免会导致公共怎么写作市场竞争主体的缺失。由于企业拥有强大的生产能力和市场竞争力，在文化基础设施建设中往往体现出比政府、文化事业单位以及非政府组织更多的优势，可以说，企业参与公共文化怎么写作的生产与提供过程是对公共文化怎么写作体系的补充与延伸。
在公共文化怎么写作供给机制中促进市场力量参与，首先，应减少过多的政府参与和干预，将一些具体的、微观的社会管理权力提供给市场、企业、相似度检测机构等社会组织，同时避免政策壁垒造成对市场力量的阻碍。其次，完善文化市场管理法规，以法规形式确定公共文化怎么写作的目标任务、原则要求、投入方式和相关责任，规范市场主体行为，避免市场失灵现象造成的公共文化怎么写作供给不足对于公民公共文化权利的侵害。再次，鼓励文化市场主体按照市场规律，开展跨行业、跨地区的竞争与联合，使公共文化市场延伸，提高公共文化怎么写作的覆盖面，增强公共文化怎么写作供给的质量与水平。

(三)推动第三部门崛起，弥补政府和市场缺陷

第三部门参与存在的形式一般为文化基金会、文化委员会、文化团体以及文化怎么写作机构等等。它们是在政府文化政策领导下，独立或配合文化事业单位完成各类公共文化怎么写作的机构，“在现代社会，第三部门是政府、市场之外的中间力量，是对政府和市场的补充与平衡，是公共文化怎么写作市场化、社会化的主要参与者。在西方国家，第三部门已经成为公共文化怎么写作的主要生产者和提供者。”［8］
第一，第三部门如果要在促进公共文化怎么写作供给多元化方面有更大的作用，就必须改变对政府部门的依赖。一方面，需要第三部门自身增强能力，完善体制建设；另一方面，需要政府转变观念，改变自上而下的行政控制体制，使其真正能够承担政府和市场让渡出来的部分公共文化怎么写作职能。第二，实现第三部门可持续发展，资金和人才是保障。第三，完善立法，健全第三部门内外监管机制。第四，培养公众的志愿精神和互助品质，通过教育、宣传等手段，在全社会提倡志愿精神和互助品质。

(四)发挥社区作用，完善基层公共文化怎么写作体系

社区是具有成员归属感的人群组成，因此它在形成和发展过程中必然拥有自己的文化，并成为整个社会文化体系的一部分。“社区参与公共文化供给，为人民群众平等地参与行驶自己的基本文化权利提供平台，提高文化设施资源利用的实效性，使公共文化供给切实惠及社区中不同层次的居民，在公共文化产品的提供上实现怎么写作品种、层次的多样化，体现了公共文化供给的公众参与性，公平性，公益性以及多样性原则。”［9］
构建良好的社区文化环境，需要国家权力与群众参与相协调。从政府部门层面来说，首先，各个文化机构和部门应树立“以人为本”的思路，把满足社区群众的文化需求作为开展各项社区活动的出发点和落脚点，适当将文化政策向弱势群体倾斜，切实保障青少年、农民工、老人、残疾人的文化权利。其次，加强文化立法，推进社区文化管理；再次，强化社区文化设施建设，发展社区特色文化。从群众参与层面讲，社区居民应该加强认同意识，形成一定的群众组织、社会团体参与社区文化活动余文化队伍，形成人人关心社区文化建设、参与社区文化建设的良好氛围。
参考文献：
［1］周晓丽，毛寿龙.论我国公共文化怎么写作及其模式选择［J］.江苏社会科学，2008，（11）.
［2］民政部.2009年度全国民政事业发展统计报告［R］. /gn/news/2010/06-10/233566

4.shtml，2010.

［3］王名，贾西津.中国非盈利组织：定义、发展与政策建议［EB/OL］.http// ，2011.
［4］曹文，邹婷.我国公共文化供给的政府缺位与改革［J］.山东艺术学院学报，2011，（2）.
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［6］国家统计局.2008年我国文化产业发展情况的报告［R］. http// ，2010.
［7］韩军.论公共文化怎么写作体系的构建［J］.党政干部论坛，2008，（1）.
［8］徐汝华.第三部门在中国：现状与制度化路径选择［J］.武汉学刊，2008，（2）.
［9］周晨虹，马兆明.城市社区文化建设的政府管理模式及其转型［J］.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006，（1）.