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【摘要】本文阐述了矩阵组织结构的基本特征，分析了高校继续教育管理模式的现状，探讨了基于矩阵组织结构理论的高校继续教育组织结构的创新设计和控制保障。指出随着继续教育市场化和信息化趋势的加强，高校以往的继续教育管理的组织结构已经不能很好适应继续教育面向市场的发展需要。运用矩阵组织结构无疑能够更好地取代以往单一的直线职能制结构，促进高校继续教育事业的发展。
【关键词】高校；继续教育；矩阵组织；管理；应用
高校继续教育的管理模式是影响一所大学继续教育办学水平高低及发展前景好坏的关键因素。纵观我国高校继续教育发展的历史，多数高校继续教育管理的组织结构始终遵循直线职能制结构。随着继续教育市场化和信息化，以往单一的直线职能制结构已经不能适应社会和时代的需求，迫切地需要变革与创新。美国著名的心理学家、1979年诺贝尔经济学奖金获得者赫伯特·西蒙曾经说过，“有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构”。
矩阵型组织结构是由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一套是纵向的职能管理系统，另一套是为了完成某项任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权具有平衡性。［2］矩阵式结构作为一种组织结构其取名借用了数学的矩阵概念，矩阵组织结构既包含纵向管理，又包含横向管理，纵列与横行交叉，犹如矩阵。矩阵组织结构又称规划－目标结构，是把按职能划分的部门和按产品（项目、怎么写作等）划分的部门结合起来组成一个矩阵，是同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品或项目小组的工作的一种结构。矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。矩阵型结构打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线。当组织面临较高不确定性，组织目标需要同时反映多项需求时，矩阵型结构应该是一种理想的组织形式。它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构上，例如组成一个专门的项目组去从事新产品开发工作，在研究、设计、试验、制造各个不同阶段，由有关部门派人参加，力图做到条块结合，以协调有关部门的活动，保证任务的完成。任务完成后就解散，有关人员回原单位工作。因此，这种组织结构非常适用于横向协作和攻关项目。矩阵式结构最为显著的特征是打破了行政式组织结构中的统一命令概念，矩阵式结构中的成员有两个上司，在由专业职能部门构成的层级链上又叠加了一条横向的命令链。如图所示。
矩阵式结构图
（3）有利整合继续教育资源。多数高校继续教育的教学科研活动是依靠普通本科、研究生教育教学资源进行的，自身不具备独立开展教学的师资、场所和设施，建立以矩阵型的项目管理机构，发挥不同部门人员的各自优势，整合各类资源，提高高校教育资源的使用效率，为继续教育的发展提供有力的保障。
（1）明确职责。在矩阵型组织中，项目组织（或项目负责人）是继续教育机构与学习者之间的
（2）合理授权。建立有效的授权体系对于顺利实施多项目管理来说是非常重要的一项内容，高校的高层管理者或机构在对继续教育的实际情况详细研究的基础上，根据授权的原则制定授权的标准。通过充分有效的授权，项目成员就可以在职责范围内按照自己的方法来实现项目目标。项目负责人与部门主管对项目成员授权要根据项目目标及工作分解结构内容进行授权，做到职责与权限匹配。例如对各个项目的营销负责人与教学负责人应赋予不同的权限。要根据项目成员的情况授权。不同的项目成员有不同的能力及知识水平，对于那些能力强、经验丰富的项目成员，可赋予足够的权限，使其充分发挥自己的创造性；反之，对知识水平及经验相对欠缺的成员，授权力度则相应减小。
（3）协调与控制。当项目与职能（业务）两个组织的冲突难以解决时，学校高层管理者则必须加以协调并进行决策。高层管理者作为继续教育机构的直接领导，在矩阵组织中的角色十分重要。当出现冲突或推诿扯皮时，高层管理者所作决定的重要性就更加明显。项目组织与职能部门之间的冲突种类较多，不可能事事均需高层管理者出面进行裁决，这里必须有一个项目综合管理部门。这里的项目综合管理部门应该是一个项目的综合管理机构，项目负责人应该是项目综合管理部门的成员并直接接受项目综合管理部门负责人的领导。学校综合管理部门职责主要有：第一，制定项目管理的有关规定，搜集与整理继续项目管理的经验与教训，为继续教育的设计与开发提供咨询，以及创建适用的继续教育项目管理信息系统。第二，适时开展继续教育项目管理人员培训和绩效评价，为项目负责人的工作提供具体的支持，根据项目的具体情况安排适合的项目负责人，甚至对不合格（或不适合某个项目）的项目经理进行调整。第三，项目综合管理部门可以代表主管项目的高层管理者行使其日常管理权利。项目管理部门既是项目经理的领导机构，也是职能（业务）部门或经理的业务指导部门，要科学地缓解与仲裁项目组织与职能（业务）部门间的冲突，要跟踪分析各种问题，为主管项目的高层管理者最终仲裁提供依据。
四、结语
随着高校继续教育市场化、信息化的加强，继续教育规模不断扩大，传统的直线型组织结构模式已难以适应高校继续教育管理上的需要，科学、合理地采用和设计矩阵式组织结构能够更好地取代以往单一的直线职能制结构，推动高校继续教育事业走上可持续的良性发展轨道。
【参考文献】
［1］F·E·卡斯特，J·E·罗森茨韦克.组织与管理——系统方法与权变方法[M].中国社会科学出版社，1985.7.
［2］周三多.管理学[M].高等教育出版社，2000.8.
［3］陈萍萍.高校继续教育管理模式探究[J].中国成人教育，201
王景胜，男，副教授，研究方向：教育学.
【关键词】高校；继续教育；矩阵组织；管理；应用
高校继续教育的管理模式是影响一所大学继续教育办学水平高低及发展前景好坏的关键因素。纵观我国高校继续教育发展的历史，多数高校继续教育管理的组织结构始终遵循直线职能制结构。随着继续教育市场化和信息化，以往单一的直线职能制结构已经不能适应社会和时代的需求，迫切地需要变革与创新。美国著名的心理学家、1979年诺贝尔经济学奖金获得者赫伯特·西蒙曾经说过，“有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织结构”。
一、矩阵组织结构的基本特征
结构，原本是生物学和建筑学中的概念，是指一个系统中，其构成诸要素之间的排列组合形式。美国著名的管理学家卡斯特和罗森茨韦克指出：“我们可以把结构看作是一个组织内各构成部分或各个部分之间所确定的关系的形式。”［1］组织结构就是组织内部各个有机组成要素相互作用的或形式。组织结构设计就是规划或设计组织的各个要素和部门，并如何把这些要素和部门有机地联结起来，使组织中各个部门和单位有机地协调运作。组织结构大致有6种：直线制组织结构、职能式组织结构、直线-职能结构、事业部制组织结构、分权组织结构、矩阵组织。在这6种组织结构中，矩阵结构最近在国内被越来越多的企业所采用，成为了热点。管理者已经开始认识到组织必须充满活力，也就是说组织必须具有适应环境变化要求的快速重组的能力。矩阵型组织无疑就是这种充满活力的组织。矩阵型组织结构是由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一套是纵向的职能管理系统，另一套是为了完成某项任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权具有平衡性。［2］矩阵式结构作为一种组织结构其取名借用了数学的矩阵概念，矩阵组织结构既包含纵向管理，又包含横向管理，纵列与横行交叉，犹如矩阵。矩阵组织结构又称规划－目标结构，是把按职能划分的部门和按产品（项目、怎么写作等）划分的部门结合起来组成一个矩阵，是同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品或项目小组的工作的一种结构。矩阵制组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。矩阵型结构打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线。当组织面临较高不确定性，组织目标需要同时反映多项需求时，矩阵型结构应该是一种理想的组织形式。它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构上，例如组成一个专门的项目组去从事新产品开发工作，在研究、设计、试验、制造各个不同阶段，由有关部门派人参加，力图做到条块结合，以协调有关部门的活动，保证任务的完成。任务完成后就解散，有关人员回原单位工作。因此，这种组织结构非常适用于横向协作和攻关项目。矩阵式结构最为显著的特征是打破了行政式组织结构中的统一命令概念，矩阵式结构中的成员有两个上司，在由专业职能部门构成的层级链上又叠加了一条横向的命令链。如图所示。
矩阵式结构图
二、高校继续教育管理模式的现状
继续教育是高校的重要组成部分。发展继续教育是高校怎么写作社会的具体体现，也是为高校弥补办学经费的重要渠道。因此高校继续的办学模式不能简单移植普通办学的模式。目前，世界范围内的高校继续教育蓬勃开展，我国高校都在继续教育领域开展了广泛的探索，多数高校主要采用秘密窃取的方法两种管理模式：一是以行政管理为主导的管理模式，二是以办学为主导的管理模式。［3］这两种模式基本上都是单一的直线职能制结构，校业务部门居于组织机构的中心地位，继续教育机构为职能机关。这种组摘自：毕业论文提纲www.udooo.com
织结构存在的不足是：职能机关缺乏对市场敏感的反应机制，难以及时了解继续教育市场的需求及发展变化的趋势，难以对继续教育的发展做出准确的定位和从战略上进行规划；校内可用于继续教育各类资源没能得到有效整合，继续教育的办学效率与效果受到限制；继续教育的管理权高度集中于学校顶层，基层组织缺乏必要的权力，处于被动从属地位削弱了竞争力，缺乏工作的主动性与热情，难以对市场需要做出及时反应，不利于开拓创新。随着高校继续教育市场化、信息化的加强，继续教育规模不断扩大，传统的直线型组织结构模式已难以适应高校继续教育管理上的需要，矩阵式组织结构越来越受到高校的重视并得以研究应用。三、基于矩阵组织结构理论的高校继续教育组织结构的创新
高校继续教育的矩阵型组织结构是原有单一的直线职能制结构的变革，具体来说可设置多个继续项目管理部门，每个项目管理部门负责一个或几个项目的全过程管理，项目管理部门对外以学校在该项目上的代表身份负责联系工作，处理问题和协调关系，对内则控制项目总目标，收集和汇总有关项目的信息，协调各工作部门的关系。1、矩阵式组织结构设计
矩阵型教育管理组织结构是行政职能与继续教育项目的有机结合。继续教育管理组织结构中除了按照分化序列设置的纵向等级的职能结构，校—院（系）—业务部门外，还应该有按照继续教育项目的关联性，设置横向联合的适合项目实施管理组织结构形式，包括按区域、行业、层次等划分的项目管理机构部作为补充。纵向为学校行政导向，由学校行政实施业务管理。横向为继续教育项目导向，按项目实行管理，由项目负责人实施管理，以解决继续教育项目的市场调查与预测，设计、开发培训项目，协调课程师资、教学场所、怎么写作等实际问题为目的。2、矩阵式组织结构的优点
（1）有利于加强责任感。继续教育项目管理人员对于项目管理任务都有明确的分工，同时有专门的项目负责人对项目的各方面工作负全责，督促项目管理人员更有效率地开展工作。有利于加强学校内部不同部门之间和横向沟通交流。通过加强不同部门之间的配合和信息交流，可以有效的克服职能部门之间相互脱节的弱点，增强职能人员直接参与项目管理的积极性，增强矩阵主管和项目人员共同组织项目实施的责任感和工作热情。（2）有利于加强竞争力。高校继续教育面临着竞争的压力。按行业、区域、层次、学科设置项目管理机构，提高了项目的针对性，有利于项目管理人员及时了解和掌握继续教育市场的需求，适时开发出能够满足顾客需求的培训项目，缩短继续教育项目的设计、开发时间，并采用有效的营销策略与手段，提高高校继续教育项目的竞争力。（3）有利整合继续教育资源。多数高校继续教育的教学科研活动是依靠普通本科、研究生教育教学资源进行的，自身不具备独立开展教学的师资、场所和设施，建立以矩阵型的项目管理机构，发挥不同部门人员的各自优势，整合各类资源，提高高校教育资源的使用效率，为继续教育的发展提供有力的保障。
3、矩阵式学科组织结构的控制保障
矩阵组织结构的不足之处存在双重领导，项目部门与职能部门为争取有限的资源有可能产生冲突和矛盾，协调处理这些矛盾必然要牵扯管理者更多的精力，并付出更多的组织成本。如果处理不当，必然会导致组织结构紊乱，管理体制失调等。因此，为了避免这些矛盾的发生，明确机构（人员）的职责范围、权限与责任、合理授权是建立矩阵组织结构的核心工作。（1）明确职责。在矩阵型组织中，项目组织（或项目负责人）是继续教育机构与学习者之间的
源于：标准论文www.udooo.com
媒介，其职责是确定培训项目、制定预算，协调资源等问题，同时组建项目团队，以实现项目目标，使学习者满意。因此，必须做好工作分解结构，制定计划及预算，为相关职能部门划分具体工作任务，并监控项目有关部门执行情况，确保项目目标完成。职能部门的职责是决定如何完成好项目负责人分配给本部门的任务，并确定每项任务由谁负责。组织结构中每个业务部门（教学、后勤、财务）负责人要在具体业务上指导和领导项目中的本部门工作人员，同时有责任确保该部门承担的所有任务都能在规定时间和预算范围内完成，且满足项目的质量要求。（2）合理授权。建立有效的授权体系对于顺利实施多项目管理来说是非常重要的一项内容，高校的高层管理者或机构在对继续教育的实际情况详细研究的基础上，根据授权的原则制定授权的标准。通过充分有效的授权，项目成员就可以在职责范围内按照自己的方法来实现项目目标。项目负责人与部门主管对项目成员授权要根据项目目标及工作分解结构内容进行授权，做到职责与权限匹配。例如对各个项目的营销负责人与教学负责人应赋予不同的权限。要根据项目成员的情况授权。不同的项目成员有不同的能力及知识水平，对于那些能力强、经验丰富的项目成员，可赋予足够的权限，使其充分发挥自己的创造性；反之，对知识水平及经验相对欠缺的成员，授权力度则相应减小。
（3）协调与控制。当项目与职能（业务）两个组织的冲突难以解决时，学校高层管理者则必须加以协调并进行决策。高层管理者作为继续教育机构的直接领导，在矩阵组织中的角色十分重要。当出现冲突或推诿扯皮时，高层管理者所作决定的重要性就更加明显。项目组织与职能部门之间的冲突种类较多，不可能事事均需高层管理者出面进行裁决，这里必须有一个项目综合管理部门。这里的项目综合管理部门应该是一个项目的综合管理机构，项目负责人应该是项目综合管理部门的成员并直接接受项目综合管理部门负责人的领导。学校综合管理部门职责主要有：第一，制定项目管理的有关规定，搜集与整理继续项目管理的经验与教训，为继续教育的设计与开发提供咨询，以及创建适用的继续教育项目管理信息系统。第二，适时开展继续教育项目管理人员培训和绩效评价，为项目负责人的工作提供具体的支持，根据项目的具体情况安排适合的项目负责人，甚至对不合格（或不适合某个项目）的项目经理进行调整。第三，项目综合管理部门可以代表主管项目的高层管理者行使其日常管理权利。项目管理部门既是项目经理的领导机构，也是职能（业务）部门或经理的业务指导部门，要科学地缓解与仲裁项目组织与职能（业务）部门间的冲突，要跟踪分析各种问题，为主管项目的高层管理者最终仲裁提供依据。
四、结语
随着高校继续教育市场化、信息化的加强，继续教育规模不断扩大，传统的直线型组织结构模式已难以适应高校继续教育管理上的需要，科学、合理地采用和设计矩阵式组织结构能够更好地取代以往单一的直线职能制结构，推动高校继续教育事业走上可持续的良性发展轨道。
【参考文献】
［1］F·E·卡斯特，J·E·罗森茨韦克.组织与管理——系统方法与权变方法[M].中国社会科学出版社，1985.7.
［2］周三多.管理学[M].高等教育出版社，2000.8.
［3］陈萍萍.高校继续教育管理模式探究[J].中国成人教育，201
1.10.
【作者简介】王景胜，男，副教授，研究方向：教育学.