科研项目科研项目预算—核算反馈系统建立与其在科研经费管理中运用查抄袭率

摘要：以预算为核心的全方位经费监管是我国为提高财政科研经费的使用效率而采取的重要举措，但实际效果不尽如人意，其主要原因在于科研与财务、预算与核算相互脱节。本文从理论上阐述了利用现代会计系统较为完善的设置、准则和内在规律，尤其是其内部潜在的制约机制，建立科研项目预算-核算反馈体系的可行性；同时，结合工作实践，提出了该体系建立的基本条件和有效运行的基本要求，为规范和提高科研经费的使用及效率提供了一个具有理论基础和良好可操作性的应用框架。
关键词：预算 核算 科研经费 会计系统
本文为四川省科技基础条件平台项目（基于通用财务软件的项目预算执行管理系统平台）基金项目。

源于：标准论文格式范例www.udooo.com

随着国家对科技与创新的持续重视，我国对科技的投入逐年增加，据国家统计局、科学技术部和财政部于2012年10月联合发布的《2011年全国科技经费投入统计公报》：2011年，我国共投入研究与试验发展（R&D）经费8687亿元，比上年增加1624.4亿元，增长23%；R&D经费投入强度（与GDP之比）为1.84%，比上年的1.76%有所提高；按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为30.1万元，比上年增加2.5万元。R&D经费在GDP中的占比与发达国家相比虽仍偏低，但由于我国GDP目前已居世界第二，R&D经费绝对值仍相当可观，但科研项目核算效果及投入产出的比率仍然不甚理想。基于上述背景，我国在“十二五”期间开始全面实施以预算为核心的全方位经费监管体系，以逐步建立适应科研活动特点和规律的科研经费管理的机制和办法，确保科技经费使用的规范、高效。而目前，预算编制与管理却往往存在闭门造车，监管不到位等现象，鉴于此，我们以预算-核算为轴心，尝试建立一种以会计系统为基础的自反馈体系，并探讨其在科研经费管理中的应用价值。

一、事业单位科研项目预算及预算执行存在的问题及原因分析

在实际工作中，课题预算编制常常是科研人员闭门造车的产物，而预算管理则仍停留在传统的“报账、记账”，没有形成预算、执行、验收、评价“四位一体”的科研课题财务管理体系，其根本原因在于科研与财务、预算与核算相互脱节，导致预算编制时难以着眼全部可利用资源，缺乏足够的预见性、科学性和刚性，最终预算执行严重偏离预算；同时，预算管理没有对预算执行形成足够的管控能力，也不能为其提供有效的规划。尽管每个项目都规定要求编制项目预算并进行项目预算的评审评估，但对预算的强调并未能对整个会计系统产生过多的影响，也没有数据表明能明显提高资金的使用效率。分析其原因主要是，科研人员及财务人员对于彼此工作领域不够了解，编制预算时与实际脱节，对可能出现的情况没有足够的预判，对预算执行情况仅限于原则性审核及标准化记录，未对这些数据进行有效分析及提出决策建议；同时由于科研人员主持预算编制而财务人员主要完成核算及控制，导致科研课题预算管理在一定程度上陷于“课题经费预算和执行结果两张皮”的困境，严重制约了预算机制作用的发挥。基于上述分析可以发现，对大多数科研机构而言，预算时勉为其难凑数字、执行时监管薄弱、统计数据不能充分利用核算结果，这种情况下，强化预算对提高资金使用的效率的作用必然大打折扣。

二、科研项目预算-核算反馈体系的建立基础

(一)当前事业单位的预算会计系统存在着构成自反馈体系的现实性

我国事业单位的会计系统是一种预算会计系统，其主要功能是对项目预算资金及收支过程、结果，进行全面、系统、连续的核算和监督，在长期的应用和发展过程中，已经形成了相对的完备性。目前的会计系统有其完整的设置、准则和内在规律，本身包含了从预算、监管到核算的全部元素及相互关系，虽然会计准则本身是不完备的，亦即会计准则不能对所有的会计事项进行准确无误的详细规定，但遵循这些原则已能够处理大部分会计事项，尤其是事业单位的会计事项相对简单和固定，更增加了系统运行的稳定性。在这个相对完备的有机整体中，管理者能够明确了解在特定期间内预算与决算之间的偏离程度，而现代会计系统内部既有的预算制衡机制则可通过对会计准则的改进，避免类似偏离继续发生，从而实现系统的优化。鉴于这种预算制衡机制的潜在价值，我们设想一种以其为基础的经费管理自反馈体系，其重要特征在于能通过对资金流动过程中财务数据的分析，不断提高后续经费的使用效率。然而，由于会计系统本身仅仅是一个机械系统，预算制衡机制的有效运行必须经由系统的使用者把握、实施并对后者的行为产生影响，而这正是建立自反馈体系的重要价值，同时也是其难点和关键。

(二)优化会计系统促进预算-核算轴传递系统的成型

鉴于课题预算及预算执行存在问题的发生既有人的因素，也有会计系统本身的因素，解决的主要手段也应从此二方面入手，最终实现预算合理、科学，且执行有效。财务信息是沿着一条预算-核算轴在流动，如果核算不能为其上游，包括预算及预算执行，提供有效的反馈，则这种流动将不会有任何变化；相反，如果核算的分析结果适时反馈给其上游，并通过外力施加，则财务信息流将会发生可预期的改变，实现外力施加者的管理意图。基于这一系统图景，实现财政资金的高效使用必须在财务管理中强化或增加两个关键环节：

1、建立以预算为目标的核算分析评价机制

利用现代统计学和管理学对核算数据进行详细分析评价，找出出现差异的内在原因，将可为后续项目预算和执行提供借鉴，从而改善资金使用状况；

2、建立预算的制衡机制

通过核算对预算的合理性进行反向评估，并与项目研究内容结合共同形成对预算编制者的制衡，将极大提高预算编制的质量。

三、基于会计系统的自反馈体系在科研经费管理应用简述

(一)核算数据统计分析评价系统的建立

对核算数据的统计分析评价是反馈的主体内容，其结果可在结合工作实际的情况下作为下一次项目预算编制的依据。分析的内容和程度可根据实际工作情况进行调整或设置重点，而非贪大求全，俾使对预算的反馈信号明晰、可操作。例如：通过预算-核算的差异程度分析以表征预算编制的质量，通过对某一科目如设备费使用情况分析以统筹全单位设备购置预算，通过相关科目的费用比例分配以了解资金的主要流向等。对于资产购置亦可借助核算分析统一规划、通盘考虑，建立资产共享平台，避免重复购置。通过对这些预算执行信息的不断总结和多层次、多视角的分析，满足科研人员和管理人员对财务信息的特殊需求，为预算编制和决策提供科学依据，使预算管理同会计核算相结合，预算执行与管理功能相结合，有效发挥课题经费预算的管理作用。

源于：论文 范文www.udooo.com