谈述军事行动对非战争军事行动财务保障

摘要 要提高非战争军事行动财务保障水平，要从统筹规划，制定完善的非战争军事行动财务保障预案；注重创新，探索新型的非战争军事行动财务保障手段；加强协作，建立军民融合的非战争军事行动财务保障模式；科学论证，加快非战争军事行动财务保障立法进程；强化技能，提高非战争军事行动财务保障人员能力素质几个方面探索行之有效的保障途径。
关键词 非战争军事行动 财务保障
：A

一、健全机构，优化非战争军事行动财务保障体制

一是明确相关部门的保障职责。应成立军委首长牵头，各总部首长和相关业务部门领导参加的全军非战争军事行动领导小组，在全国非战争军事行动总指挥部领导下，统一协调指挥执行非战争军事行动任务部队的行动。应明确区分总部、军区、军兵种以及军以下部队相关部门的职责，做到职责清晰，保障及时。二是理顺相关部门的保障关系。理顺联勤机关与军兵种部队、军兵种机关与战区部队、战区军兵种之间的经费保障关系，既要理论联系实际，充分考虑联勤改革的现实，又要突出重点，做好应急部队的财务保障工作。三是加强相关部门的工作协调。首先，搞好上下级财务部门的工作协调。根据实际任务，及时了解上下级业务部门财务保障决心意图，有针对性的实施保障。其次，搞好事业部门的工作协调。根据上级首长任务安排，在保障体系中要协调好军需物资、军交运输、油料、卫生、营房等事业部门的保障关系。再次，搞好与地方金融机构的工作协调。加强与地方金融机构的协调，明确地方金融机构在部队资金供应保障方面的权利和义务，保证资金及时、安全、充足的供应。

二、统筹规划，制定完善的非战争军事行动财务保障预案

财务保障预案是对非战争军事行动具有指导和约束意义的纲领性文件，必须立足平时有准备、行动有秩序、保障有效率的原则，将非战争军事行动财务保障方案拟定好、计划好、执行好。首先，非战争军事行动执行预案必须综合考虑各种情况，对行动所需经费的种类、性质、数量一一统计清楚，对人员进行合理的分工，对行动需求进行详细的把握和了解，以便合理配置财力资源，提高保障效率。其次，必须区分等级，针对不同情况下的非战争军事行动，按照不同的保障标准区别对待，并区分不同情况下的行动原则，以便在非战争军事行动展开时对财务保障工作有一个正确的判断。再次，必须细化标准。针对不同等级的非战争军事行动，制订不同的经费供应标准。经费标准不是笼统的总体衡量，二是要细化到各个单位、各个科目、各个级别，以便在非战争军事行动中严格参照执行。

三、注重创新，探索新型的非战争军事行动财务保障手段

一是要研制实用的财务保障装备。针对非战争军事行动财务保障的特点，按照“实用、管用、便携”的要求，研制野战财务方舱、资金前送车、财务战备箱等保障装备和器材。研制一批战时财务保障装备，例如战时财务保障车，可以集ATM机、电脑、保险箱等设备于一体，既可用于非战争军事行动财务保障，也可用于战时财务保障。二是加快和深化资金保障技术手段改造。依托或借鉴地方银行系统，逐步建立起部队资金管理信息系统，提高部队资金流动效率和规模效应。采用先进技术手段，全面推广电子传真拨款，通过传真和电子网络等划拨资金，减少资金保障层次、缩短资金在途时间，保证经费及时到位。

四、加强协作，建立军民融合的非战争军事行动财务保障模式

近几年来我军连续参加的重大非战争军事行动充分表明，面对各种突如其来的多样化军事任务，要实现稳定、持续、可靠的财务保障，必须依靠社会资源，走军民融合式的保障路子。一是形成军地联合财务保障机制。非战争军事行动突发性强，经费需要量大，单纯依靠部队财务部门供应，有时会出现短供缺供的现象，因此，要加强与地方财政、银行、工商、交通等部门的交流协作，在形成军地联合财务保障机制上达成共识。二是明确应急资金军地协作保障办法。按照“平战结合、军民融合、军地协同、寓军于民、顺畅高效、保障有力”的原则，与银行签署应急资金军

摘自：论文查重www.udooo.com

地协作保障协议，银行为军队开辟绿色通道、设立24小时应急专柜，在部队资金供应中断急需资金的情况下，银行实施垫付资金怎么写作等内容。三是建立军地联防的资金安全工作制度。信息化为军队财务保障带来了便利，但也使军队资金面临风险。通过规范军银组织结构，采取军队财务部门与地方银行专线链接的方式，将军队资金在银行的交易状况进行实时跟踪，动态监测军队资金状况，及时掌握大额资金的支付信息，从而将资金运行风险消除在萌芽状态。

五、科学论证，加快非战争军事行动财务保障立法进程

随着军队职能任务的不断拓展，部队执行非战争军事行动任务已是常态化课题。但由于缺少必要的财经法规制度，部队在执行任务时还存在经费开支随意和损失浪费等现象。建立健全科学合理的财经法规制度势在必行，这也是全面建设现代后勤的应有之义。军委总部应尽快为军队执行非战争军事行动财务保障立法，组织职能部门、军内外专家积极探索与非战争军事行动相配套的法律法规，要把握非战争军事行动的特点和规律，科学制定非战争军事行动后勤财务应急保障管理规定、军队人员参加非战争军事行动政策待遇、部队参加非战争军事行动经费领报办法等一系列财务法规。□
（作者单位：军事经济学院研究生一队）
参考文献：
林高松，唐武文.非战争军事行动概览.解放军出版社.2009
郝万禄、李安主编.全军战役机关财务助理员业务工作基础.解放军出版社，2009年版
[3]刘言坤.加强非战争军事行动财务保障能力.后勤学术，2009（11）