社会学视域下人口安全问题探析

摘要：在当代，人口安全问题引起越来越多的关注。本文运用风险社会相关理论，对人口安全问题进行了深入分析，指出，风险社会中，人口安全包括人口规模、人口结构、人口流动、人口健康和人口素质等四个方面，目前面临着人口规模过大、人口结构失衡、人口流动不合理及人口健康和人口素质有待提高等问题，通过提高人口风险意识、建立人口安全预警和防范机制、建立完善的社会风险管理机制将有利于保障人口安全，促进人口可持续发展。
关键词：风险社会；人口结构；人口安全
文章编号：978-7-80712-402-3(2011)06-036-03
安全，有稳定、保护之意，意指平安、不受威胁、没有危险的工作和生活状态。所谓人口安全，是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性和全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现可持续发展和人的全面发展。随着时代的发展，人口在国家、社会发展中的影响力不断增强，人口安全问题日益引起社会的广泛关注。本文仅以风险社会理论为视角对人口安全问题做一探析，并提出相应的对策和建议。

一、风险社会的理论观点

在研究风险社会理论的众多学者中，德国社会学家乌尔里希·贝克和英国社会学家吉登斯·拉什的研究最具代表性。1986年，贝克在其著作《风险社会=面向一种新的现代性》中首次提出风险社会的概念并赋予风险新的内涵。贝克认为，“风险是指明自然终结和传统终结的概念。或者换句话说：在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈得上风险。风险概念表明人们创造了一种文明，以便使自己的决定将会造成的不可预见的后果具备可见性，从而控制不可控制的事情，通过有意采取的预防性行动以及相应的制度化措施战胜种种(发展带来的)副作用。”他根据社会发展阶段将风险划分为前工业社会的风险、工业社会的风险及风险社会的风险三类。其中，前工业社会的风险主要指由自然界不可抗拒的力量所引致的具有灾害意义的自然风险；工业社会的风险主要是与保险相对的社会风险，如与工业生产相关的安全事故、与生存、生命相关的意外伤害等；风险社会的风险主要指在高度现代化状态下由社会发展的副产品、高新技术的负面效应、经济体系运行的紊乱、政治冲突的国际化所导致的生态风险、核风险(战争工业化)、技术风险、金融风险等。吉登斯在研究风险时，以发生风险的原因与人的关系为依据，将风险分为非人为的外部风险和人为制造的社会风险。22外部风险主要是由传统的、自然的不变性和固定性所带来的风险，如地震、洪灾，人为制造的风险是由人类进步导致的，由人类不断发展的知识对这个世界的影响所造成的风险，这种风险是在人类没有多少历史经验的情况下产生的，如核泄漏和全球变暖等。吉登斯主要以制度为视角研究风险社会，他认为，“这个社会不仅仅是一个‘风险社会’，而且也是一个信任机制以有趣而重要的方式发生转变的社会”(Giddens，1994：186)。拉什对风险社会的研究以文化和社会结构为视角。在他看来，风险是心理认知的结果，在当代风险更突显为一种文化现象而非社会秩序。与风险社会相反，风险文化是混乱无序的，呈现出一种横向分布的无结构状态，并且是以关注社会公共事务为基础的。在风险文化时代对社会成员的治理方式不是依靠法规条例，而是依靠一些带有象征意义的理念和信念，因为风险文化中的社

摘自：学术论文网www.udooo.com

会成员宁可要平等意义上的混乱和无序状态，也不要等级森严的定式和秩序。
人口的相关问题在风险社会理论中占有非常重要的地位，它既是风险的源头，能引致各种风险，同时也是风险的承受者。特别是在当代，人类自身的活动使得风险社会的不可预测性和不可控性不断增强。因此，在风险社会背景下研究人口安全问题具有非常重要的理论意义和实际意义。“人口安全”概念的首次提出，源自2003年六月中旬国家人口计划生育委员会主任张维庆同志在中国人口学会和中国人民大学人口发展研究中心共同举办的“人口、社会与SARS”学术研讨会。他认为，人口安全是事关经-济安全、政治安全和国家安全的重大问题。提出要进一步强化全社会的人口安全意识，建立人口安全的境界线。此后，学者从不同角度对人口安全问题进行了深入广泛的研究，关注其自身的存续和发展及对国家、社会产生的影响。

二、风险社会视角下的人口安全

在现代性的前提下，人口安全在风险社会中主要包括人口规模、人口结构、人口流动、人口健康和人口素质四个方面。

(一)人口规模与人口安全

在风险社会中，人口规模可能引致的风险显而易见。若人口规模过大，超出自然、经济、社会的承受能力，将带来生态环境恶化、资源短缺、社会问题多发等诸多问题，若人口规模过小，不足以形成推动一国经济、社会向前发展的人力资源优势，会威胁一国的经济、政治及军事安全。由此可见，适度的人口规模是人口安全的一个重要因素。所谓“适度”可以概括为一国或地区的人口规模需与当时的经济社会发展水平、环境、资源的负担能力相适应，能够实现可持续发展和人的全面发展。一方面，当前我国人口已突破13亿，由如此庞大的人口规模带来的种种问题严重制约着经济社会的发展，为了保证人口安全，我国长期实行稳定低生育水平的计生政策，控制人口的过快增长。然而过大的人口基数使每年的人口净增长量仍然数额庞大。另一方面，近几年持续低于更替水平的总和生育率也引起广泛关注，总和生育率是人口增长的重要指标。据学者的预测，当前的总和生育率维持在1.5至1.8之间，远远低于2.1的更替水平。若长期如此，将来可能呈现出人口零增长或负增长，从而引起劳动力急剧下降的局面。因此，如何在这种情势下继续稳定低生育水平，又可避免生育水平过低对社会经济增长产生负面影响，是规避风险，实现人口安全需要解决的问题。

(二)人口结构与人口安全

人口结构安全是人口安全的又一组成要素，它可分为性别结构和年龄结构两个部分。就人口性别结构而言，当前不利于人口安全的问题是出生人口性别比失衡。出生人口性别比是指一定时间(通常为一年)活产男女婴之比，通常以出生100名活产女婴数相对应的活产男婴数表示，活产男婴正常值在103-107之间。自20世纪80年代起我国的出生人口性别比持续偏高，2000年第五次人口普查调查数据显示，出生人口性别比高达116.9，严重超出正常值。这一现象引致我国的总人口中男女比例严重失衡，有统计数据显示，到2020年，男性人口将比女性人口多出3000万，由此将会引发包括“婚姻挤压”在内的许多社会问题，极不利于社会稳定。
就人口年龄结构而言，老龄化社会的到来是人口安全面临的又一问题。《2010年度中国老龄事业发

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