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摘要： 在电力工程基本建设过程中，工程造价控制贯穿始末，而设计阶段是工程造价控制的重要阶段。针对工程设计对工程造价的影响，采用设计招标，推行限额设计，运用价值工程优选方案，推广典型设计、使用典型造价、严格控制设计变更，建立激励机制等措施可以控制工程造价。
Abstract：In the basic construction process of power engineering， engineering cost control throughouts the whole process， and design stage is an important stage of engineering cost control. According to the effect of engineering design on the project cost， this paper applied the design bidding， implemented the quota design， used the value engineering optimization scheme， promoted typical design， used typical cost， and strictly controlled the change of the design， and established incentive mechani and other measures to control the engineering cost.
关键词： 电力工程；工程造价；设计阶段
Key words： electric power engineering；engineering cost；design stage
1006-4311（2012）34-0070-02
0引言
近些年，我国经济迅猛增长，同时伴随着社会用电量飞速上升，对清洁能源的旺盛需求使得快速推进电力建设成为当下非常紧迫的任务。电力工程的总造价和单位造价也呈现出上升的趋势，在一定程度上也造成了投资浪费和项目“三超”现象。如何控制电力建设工程造价，提高投资效益，已成为现阶段非常重要的一个课题。
1设计阶段进行造价控制的必要性
在工程总投资中，设计费只占有很小的比例，约1-2%，但是却决定了总投资80%左右的额度。因此，在设计阶段进行投资控制能够起到事半功倍的作用，设计阶段的造价控制是投资控制的关键所在。一份设计要能够缩短项目的建设工期，节省投资，提高效益就必须是经济上合理、技术上先进的。设计阶段对投资控制的重要作用还可用下图“成本决定曲线”说明。
从上图可以看出，在整个项目寿命周期内，设计阶段影响总投资比例最大，几乎达到了85%，而其他所有的阶段加起来只能决定项目总投资费用的15%左右。所以在设计阶段加强投资控制不但体现了工程投资控制全过程的、动态的原则，而且还充分体现了事前控制思想，是可行的。
2设计阶段存在的问题
目前我国设计行业的现状是大部分的设计单位在设计过程中只注重技术而忽视造价，设计人员只关心设计不关心造价，不能够深入地分析工程项目技术与经济。归纳而言，设计阶段造价控制存在的主要问题有：
2.1 设计深度不够设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。由于电力工程中设备及材料对总投资的影响很大，而设计人员在初步设计阶段往往只能确定设备的部分参数，无法详细确定。显然，造价人员也就无法编制详细的造价，往往只能依靠经验，或者比对类似工程进行概算“编制”。在设计工期紧、任务重的时候，这种现象就更加严重。
2.2 技术与经济脱节，设计与施工脱节工程造价难以控制目前来说，设计企业的管理模式是设计人员和技经人员分开工作，设计人员只管设计，技经人员只管造价。由于设计人员往往只关注技术，没有控制造价意识；而技经人员又往往只负责完成造价，也不会将造价信息反馈给设计，对其进行约束。因此就形成了你做设计，我造价的局面，导致技术与经济的长期脱节。
另一方面是设计与施工脱节：再者，设计人员无法了解工程实际发生的成本，对项目进行的后评价不能反馈真实情况。
2.3 限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善目前我国的电力工程建设项目设计已开始实行限额指标设计，也已经正式颁布了限额设计造价指标，但是由于对限额设计缺乏一定的强制性，目前还没有完全普及，加之设计变更的管理不完善，使得限额设计的理想目标难以实现。
2.4 设计阶段招标不规范招投标过程中存在着很多不规范的行为，例如设计单位采取不正当的手段使公开招标成了一个围标的过程，失去了公开招标的意义，设计单位中标后，也不会有造价控制的积极性。另外在设计评标过程中存在评标因素不合理，只注重考虑设计单位的低设计费用报价，只注重外观造型，不重视设计方
2.5 设计收费不合理，影响设计单位造价控制的积极性目前，设计的收费主要以工程预算作为收费的标准，工程造价越高则设计单位的收费也就越高，所以使得设计单位在设计时没有进行造价控制的动力。
3设计阶段造价控制措施
3.1 造价人员提前介入在设计阶段，技经人员较早地参与设计阶段的工作，使用价值工程原理和技术经济分析等方法对设计方案进行评价优选，并把相关造价信息反馈给设计人员，有利于工程造价控制。
3.2 完善设计阶段的招标工作设计阶段控制工程造价第一步是通过规范的公开招标方式择优选择设计单位及设计方案。建设单位首先通过各种公共媒介发布公告，尽量多地吸引设计单位参与投标竞选，然后由专家库的专家按照招标文件中规定的评分细则进行综合评定，综合使用技术比较、经济分析及效果评价的方法，评选出技术先进、经济合理、功能齐全，经济效益最佳的设计单位。3.3 运用价值工程优化设计方案运用价值工程方法优选设计方案的同时进行技术经济评价分析。通过功能和价值分析将经济与技术紧密地结合起来，对设计方案的实用性、美观、成本、人材机消耗等方面进行定量和定性分析，评选出能同时满足功能和工艺需求及造价低的技术方案。
价值工程是研究如何以最低的寿命周期成本实现产品或作业的必要功能。价值、功能和成本三者之间的关系，用数学公式可表示为：
V=F/C（1）
V：价值；
F：功能（或效用）；
C：成本（或生产费用）。
由于价值工程牵涉到产品或作业的各个方面，所以在应用该方法时，必须有一个完整的组织系统，包含有各相关专业的人员，如施工技术、材料供应、财务、施工管理等负责人，联合起所有人的力量方能达到理想的目标。
3.4 限额设计的推行限额设计是一种事前控制投资的方式，对投资额和工程量进行分解师它的主要方法。具体做法为，首先按照专业将估算的投资额和工程量分解，然后再细分到各分部分项工程，使得设计人员在工作中有具体量化的技术经济资料作标准，时刻检验设计是否满足经济指标要求。这种方式要求在设计前就能合理地分配估算的投资额，以分配额度控制设计，在操作上有一定的难度。但如果不这样做，等到设计工作完成后才发现概预算超出指标，再被动地进行设计变更，设计的合理性同样得不到保证，投资控制状态也从主动变为被动。
3.5 加强设计变更的管理工作，健全设计变更审批制度从设计单位角度来讲，就是要尽量做到图纸没有设计变更，没有错误和漏项，因为由设计变更引起的投资失控通常难以补救。从建设单位角度来讲，要想从源头上防止设计变更的发生，需从以下几方面入手：①工程最终方案的确定必须在设计阶段就完成，且一经确定就不修改；②要留足时间给设计单位做前期工作，如勘探、测量等。时间不充足将直接导致设计深度不够，漏项严重等问题，施工阶段容易发生设计变更；③设计费用合理，提高设计人员的主动创造性，保证设计质量；④对于发生的设计变更，查明原因责任归设计单位的，应由设计单位承担责任。
3.6 典型设计的推行及典型造价的推广使用典型设计是工程建设中必须遵循的科学依据，来自于工程建设的实践经验和研究成果。建设单位及设计单位应积极采用，因地制宜实施建设，一般情况下除根据实际情况需要对施工图作局部改动外，均不得擅自修改原设计图。在南网范围内已经广泛地推广使用标准设计，大大地提升了设计效率，同时也降低了工程总投资费用。但是在当下设计中，设计人员并不是很愿意使用标准设计及规范，这其中的原因除了有规范本身的不足外，重要的原因在于大多数设计单位还停留在“构件——设计——绘图”的模式阶段，对标准设计仍然不信任。这就需要有关部门根据电力工程技术的发展情况，设备材料的更新情况及时对典型设计进行补充修改，使之更贴近实际，增强其适用性。
典型造价以典型设计为基础，通过基本模块、子模块拼接，使用补充模块进行调整，快速形成典型造价条件下的工程投资。根据我国主要地形的特点，典型造价中选取了五类单一典型地形，包含有平地、河网泥沼、丘陵、一般山区、高山大岭，每个典型方案都可以根据相关参数找到相应的或相似的模块，根据实际情况对选择的模块进行拼接、灵活组合，进行适当调整，加权求和后便可以得出工程总造价。典型造价本身形成的众多模块化指标数量通过与实际编制的造价数据相比，找出差异，分析发生造价差异的原因，可以快速衡量工程设计方案和造价编制的合理性，为工程建设和造价管理工作提供重要的参考依据，从而实现对电力工程的造价控制。
3.7 改革现行设计取费办法，建立激励机制现行的电力工程设计取费办法一般是以施工图预算作为收费的标准，造价越高，则设计单位的收费也就越高，这种计费方式使得设计人员从根本上是希望投资增多的，也更加深了设计人员只重技术而轻经济的观念。因此，最好的办法是改革现行计费办法，引进激励机制。具体实操作为，将投资按照专业分配，实行专业设计人员经济责任制，进行多层次多方位地方案比较，若因设计变更增加了投资
4结束语
做好设计阶段的造价控制既要从制度上改革，也要将责任落实到人，充分发挥设计及技经人员的主观能动性，在满足使用功能的前提下，优化设计，促进技术与经济紧密结合，力求以最少的投资，创造出最大的效益。
参考文献：
白莲翠.浅谈工程设计的投资控制[J].建筑经济，2008：111-112.
段晓晨.我国铁路工程投资控制中存在问题及成因分析[J].铁道建筑技术，2000.5：17～22.
[3]何亚伯.工程经济学[M].北京：机械工业出版社，2008：192.
[4]赖炜.价值工程在工程项目管理中的应用研究[D].上海财经大学，2005.
[5]李秀平.政府投资代建项目投资控制研究[D].华北电力大学（北京），2008.
Abstract：In the basic construction process of power engineering， engineering cost control throughouts the whole process， and design stage is an important stage of engineering cost control. According to the effect of engineering design on the project cost， this paper applied the design bidding， implemented the quota design， used the value engineering optimization scheme， promoted typical design， used typical cost， and strictly controlled the change of the design， and established incentive mechani and other measures to control the engineering cost.
关键词： 电力工程；工程造价；设计阶段
Key words： electric power engineering；engineering cost；design stage
1006-4311（2012）34-0070-02
0引言
近些年，我国经济迅猛增长，同时伴随着社会用电量飞速上升，对清洁能源的旺盛需求使得快速推进电力建设成为当下非常紧迫的任务。电力工程的总造价和单位造价也呈现出上升的趋势，在一定程度上也造成了投资浪费和项目“三超”现象。如何控制电力建设工程造价，提高投资效益，已成为现阶段非常重要的一个课题。
1设计阶段进行造价控制的必要性
在工程总投资中，设计费只占有很小的比例，约1-2%，但是却决定了总投资80%左右的额度。因此，在设计阶段进行投资控制能够起到事半功倍的作用，设计阶段的造价控制是投资控制的关键所在。一份设计要能够缩短项目的建设工期，节省投资，提高效益就必须是经济上合理、技术上先进的。设计阶段对投资控制的重要作用还可用下图“成本决定曲线”说明。
从上图可以看出，在整个项目寿命周期内，设计阶段影响总投资比例最大，几乎达到了85%，而其他所有的阶段加起来只能决定项目总投资费用的15%左右。所以在设计阶段加强投资控制不但体现了工程投资控制全过程的、动态的原则，而且还充分体现了事前控制思想，是可行的。
2设计阶段存在的问题
目前我国设计行业的现状是大部分的设计单位在设计过程中只注重技术而忽视造价，设计人员只关心设计不关心造价，不能够深入地分析工程项目技术与经济。归纳而言，设计阶段造价控制存在的主要问题有：
2.1 设计深度不够设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。由于电力工程中设备及材料对总投资的影响很大，而设计人员在初步设计阶段往往只能确定设备的部分参数，无法详细确定。显然，造价人员也就无法编制详细的造价，往往只能依靠经验，或者比对类似工程进行概算“编制”。在设计工期紧、任务重的时候，这种现象就更加严重。
2.2 技术与经济脱节，设计与施工脱节工程造价难以控制目前来说，设计企业的管理模式是设计人员和技经人员分开工作，设计人员只管设计，技经人员只管造价。由于设计人员往往只关注技术，没有控制造价意识；而技经人员又往往只负责完成造价，也不会将造价信息反馈给设计，对其进行约束。因此就形成了你做设计，我造价的局面，导致技术与经济的长期脱节。
另一方面是设计与施工脱节：再者，设计人员无法了解工程实际发生的成本，对项目进行的后评价不能反馈真实情况。
2.3 限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善目前我国的电力工程建设项目设计已开始实行限额指标设计，也已经正式颁布了限额设计造价指标，但是由于对限额设计缺乏一定的强制性，目前还没有完全普及，加之设计变更的管理不完善，使得限额设计的理想目标难以实现。
2.4 设计阶段招标不规范招投标过程中存在着很多不规范的行为，例如设计单位采取不正当的手段使公开招标成了一个围标的过程，失去了公开招标的意义，设计单位中标后，也不会有造价控制的积极性。另外在设计评标过程中存在评标因素不合理，只注重考虑设计单位的低设计费用报价，只注重外观造型，不重视设计方
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案的造价现象。2.5 设计收费不合理，影响设计单位造价控制的积极性目前，设计的收费主要以工程预算作为收费的标准，工程造价越高则设计单位的收费也就越高，所以使得设计单位在设计时没有进行造价控制的动力。
3设计阶段造价控制措施
3.1 造价人员提前介入在设计阶段，技经人员较早地参与设计阶段的工作，使用价值工程原理和技术经济分析等方法对设计方案进行评价优选，并把相关造价信息反馈给设计人员，有利于工程造价控制。
3.2 完善设计阶段的招标工作设计阶段控制工程造价第一步是通过规范的公开招标方式择优选择设计单位及设计方案。建设单位首先通过各种公共媒介发布公告，尽量多地吸引设计单位参与投标竞选，然后由专家库的专家按照招标文件中规定的评分细则进行综合评定，综合使用技术比较、经济分析及效果评价的方法，评选出技术先进、经济合理、功能齐全，经济效益最佳的设计单位。3.3 运用价值工程优化设计方案运用价值工程方法优选设计方案的同时进行技术经济评价分析。通过功能和价值分析将经济与技术紧密地结合起来，对设计方案的实用性、美观、成本、人材机消耗等方面进行定量和定性分析，评选出能同时满足功能和工艺需求及造价低的技术方案。
价值工程是研究如何以最低的寿命周期成本实现产品或作业的必要功能。价值、功能和成本三者之间的关系，用数学公式可表示为：
V=F/C（1）
V：价值；
F：功能（或效用）；
C：成本（或生产费用）。
由于价值工程牵涉到产品或作业的各个方面，所以在应用该方法时，必须有一个完整的组织系统，包含有各相关专业的人员，如施工技术、材料供应、财务、施工管理等负责人，联合起所有人的力量方能达到理想的目标。
3.4 限额设计的推行限额设计是一种事前控制投资的方式，对投资额和工程量进行分解师它的主要方法。具体做法为，首先按照专业将估算的投资额和工程量分解，然后再细分到各分部分项工程，使得设计人员在工作中有具体量化的技术经济资料作标准，时刻检验设计是否满足经济指标要求。这种方式要求在设计前就能合理地分配估算的投资额，以分配额度控制设计，在操作上有一定的难度。但如果不这样做，等到设计工作完成后才发现概预算超出指标，再被动地进行设计变更，设计的合理性同样得不到保证，投资控制状态也从主动变为被动。
3.5 加强设计变更的管理工作，健全设计变更审批制度从设计单位角度来讲，就是要尽量做到图纸没有设计变更，没有错误和漏项，因为由设计变更引起的投资失控通常难以补救。从建设单位角度来讲，要想从源头上防止设计变更的发生，需从以下几方面入手：①工程最终方案的确定必须在设计阶段就完成，且一经确定就不修改；②要留足时间给设计单位做前期工作，如勘探、测量等。时间不充足将直接导致设计深度不够，漏项严重等问题，施工阶段容易发生设计变更；③设计费用合理，提高设计人员的主动创造性，保证设计质量；④对于发生的设计变更，查明原因责任归设计单位的，应由设计单位承担责任。
3.6 典型设计的推行及典型造价的推广使用典型设计是工程建设中必须遵循的科学依据，来自于工程建设的实践经验和研究成果。建设单位及设计单位应积极采用，因地制宜实施建设，一般情况下除根据实际情况需要对施工图作局部改动外，均不得擅自修改原设计图。在南网范围内已经广泛地推广使用标准设计，大大地提升了设计效率，同时也降低了工程总投资费用。但是在当下设计中，设计人员并不是很愿意使用标准设计及规范，这其中的原因除了有规范本身的不足外，重要的原因在于大多数设计单位还停留在“构件——设计——绘图”的模式阶段，对标准设计仍然不信任。这就需要有关部门根据电力工程技术的发展情况，设备材料的更新情况及时对典型设计进行补充修改，使之更贴近实际，增强其适用性。
典型造价以典型设计为基础，通过基本模块、子模块拼接，使用补充模块进行调整，快速形成典型造价条件下的工程投资。根据我国主要地形的特点，典型造价中选取了五类单一典型地形，包含有平地、河网泥沼、丘陵、一般山区、高山大岭，每个典型方案都可以根据相关参数找到相应的或相似的模块，根据实际情况对选择的模块进行拼接、灵活组合，进行适当调整，加权求和后便可以得出工程总造价。典型造价本身形成的众多模块化指标数量通过与实际编制的造价数据相比，找出差异，分析发生造价差异的原因，可以快速衡量工程设计方案和造价编制的合理性，为工程建设和造价管理工作提供重要的参考依据，从而实现对电力工程的造价控制。
3.7 改革现行设计取费办法，建立激励机制现行的电力工程设计取费办法一般是以施工图预算作为收费的标准，造价越高，则设计单位的收费也就越高，这种计费方式使得设计人员从根本上是希望投资增多的，也更加深了设计人员只重技术而轻经济的观念。因此，最好的办法是改革现行计费办法，引进激励机制。具体实操作为，将投资按照专业分配，实行专业设计人员经济责任制，进行多层次多方位地方案比较，若因设计变更增加了投资
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，则按增加的投资扣除一定比例的设计费，若因设计合理而节约了投资，则按照节约的投资给以一定比例的提成，实行优质优价的收费办法。这种激励计费方式有利于增强设计人员的经济意识，更有利于控制工程造价。4结束语
做好设计阶段的造价控制既要从制度上改革，也要将责任落实到人，充分发挥设计及技经人员的主观能动性，在满足使用功能的前提下，优化设计，促进技术与经济紧密结合，力求以最少的投资，创造出最大的效益。
参考文献：
白莲翠.浅谈工程设计的投资控制[J].建筑经济，2008：111-112.
段晓晨.我国铁路工程投资控制中存在问题及成因分析[J].铁道建筑技术，2000.5：17～22.
[3]何亚伯.工程经济学[M].北京：机械工业出版社，2008：192.
[4]赖炜.价值工程在工程项目管理中的应用研究[D].上海财经大学，2005.
[5]李秀平.政府投资代建项目投资控制研究[D].华北电力大学（北京），2008.