劳动力转移我国农村剩余劳动力转移中有着理由和解决途径站

摘要：，实现农村剩余劳动生产力的有序转移，任重道远，需要全社会的关心和努力， 也需要各种制度、政策及措施的正确和到位。文章分析了我国农村剩余劳动力转移中存在的问题，提出了解决的办法。
关键词：农村剩余劳动力；转移；政策

一、我国农村剩余劳动力转移中存在的问题。

1、社会保障障碍。

社会保障制度是国家和社会根据立法， 对由于社会和自然等原因造成生活来源中断的社会成员给以一定的物质帮助， 从而保证其依法赋予的基本生活权利，维持社会稳定的社会安全制度。社会保障的责任主体是国家或政府，其目的是维护国家和社会的稳定。按照《宪法》和法律的规定，每个人都有相同的权利享有社会保障并为此承担相应的义务。可是，我国的社会保障体制是一个城乡“二元”结构的保障体制。这里的城乡不是一个地理概念，而是一个身份的标识活，即一旦一个人被标上身份的标签，就只有在由他身份确定的区域内活动。也就是，即使生活在城镇，只要不拥有城镇户口，仍然不能享受城镇的社会保障；相反，生活在农村，是非农业户口，就不能享受农村的社会保障。现在， 农村劳动力市场率先开放，农村劳动力被允许流动，农村劳动力可以通过劳动力市场自由选择职业，包括在城市就业，但是，他不能自由的选择户口，不能自由选择居住地，不能自由的改变身份。因此，也就决定了他们进入城镇社会保障困难重重。对于转移到城市的剩余劳动力，经过一段时间后，又必定回到农村或者出生地，又回到土地上，而且，随着城市的迅速发展，农民融入城市社会的可能性愈来愈小。
2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了

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用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的相似度检测组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。
3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。
4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息怎么写作滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

二、解决我国农村剩余劳动力转移的途径与对策。

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、建立城乡共享的社会保障制度

考虑到我国经济实力和农村的经济状况，现阶段，建立城乡统一的社会保障体系条件还不具备，因此，在现阶段，应着力解决好以农村区域为对象的社会保障体系， 由于中西部地区的经济发展不平衡，实力差距也很大，现阶段的农村社会保障建立应采取梯度推进的策略，具体而言，在经济实力比较雄厚的东部地区， 应建立以社会保险为重点的社会保障体系，而中西部地区，由于生产力落后，经济发展水平较低， 建立以社会救助为核心的社会保障
体系。
2、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。
3、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。
4、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

5、统筹城乡发展，建立城乡一体化的劳动力

市场在现代的社会分工和复杂的市场经济条件下，城市和乡村之间有着密切的依赖性和深刻的渗透性，一方离开另一方的支持和依托，其发展是很困难或者说是不顺畅的。事实上， 城市和乡村是互为资源、互为市场和互为怎么写作的两个地理空间。城市的发展需要农村提供的原材料、劳动力等资源，城市生产的产品需要农村市场；相反，农村的发展也离不开城市，农村需要城市提供的生产资料和生产工具，需要城市提供新的技术、资本及先进的管理经验等。原材料、劳动力、技术、资本、管理等生产要素要能够实现其最大的边际效益，就必须快速、合理的流动。这就要求统筹城乡发展， 建设包括劳动力在内的城乡一体化市场， 以实现包括劳动力在内的所有生产要素有序的转移。
6、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
【1】孙峰华.农村剩余劳动力转移的理论研究和实践探索【J】.地理科学进展，1999，（6）.