简析国有资本经营预算制度构建资料网

摘 要 建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容，是建立激励与约束机制，确保国有资产保值增值的重要举措。在构建中应处理好其与公共预算之间的关系，界定好收支范围和内容，选择好编制主体及方式，通过预算真正为公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台。
关键词 国有资本 经营预算制度 构建
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一、引言
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。近年来，全国各地国有资产管理工作不断加强，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段日益引起各级政府的高度重视。特别是随着公共财政框架构建和国资管理体制改革工作的逐步推进，国有资本经营预算的作用日益突出，建立国有资本经营预算已经成为一种必然。国有资本经营预算是随着市场经济的发展逐渐走上历史舞台的，由于我国的社会发展形态与世界各国不同，国有资本的发展也有其独特的一面。因此，要在借鉴外国经验的基础上，充分考虑我国国情，建立国有资本经营预算，以完善我国的复式预算制度，达到管理和规范国有资本经营的目的，为深化国有企业改革和调整国有经济的战略布局创造良好条件。

二、国有资本经营预算制度构建应注意的问题

(一)管理公司上交国有资本收益的责任落实问题。

近年来，许多国有资本不断被地方政府以及一些国有资本监管机构打包并入诸多资产管理公司之中。且不论这种打包能否推进国有资本经济的改革发展，可以确定的是：这种粗暴的打包对国有资本经营预算收益征收基数的影响却是客观存在的。根据目前国有资本收益收取办法，国有资本收益是以直接监管的集团公司年度合并报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础计算的。因此，在打包成为资产管理企业的子公司之后，他们自身的亏损就会直接抵减母公司的年度利润，从而使国有资本逃避纳税的责任。

(二)资本收益上交基础中的亏损处理问题。

根据现行规定，企业计算上交国有资本收益是以集团公司年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础的，纳入合并范围的各子公司亏损，会减少集团公司国有资本收益的上交基础。这就使得集团公司大大减轻了上交国有资本收益的责任。这种制度设计，虽然有利于国有企业资本积累，但是否符合司治理的要求和真实情况，需要认真研究。

(三)与地方国有资本预算经营的关系问题。

政府作为公共管理者与国有资产所有者两种职能的分离，要求相应建立独立于公共预算之外的国有资本经营预算，来全面掌握经营性国有资本的收入、支出。
国有资本经营预算是政府预算的组成部分，纳入本级政府预算管理。根据预算法的规定，政府预算应当按照一级政府一级预算设立，理所当然包括国有资本经营预算。在公共预算当中，预算与地方预算通过税收分享、转移支付的方式实现互通，统筹支配政府财力。目前，一些地方已经建立了国有资本经营预算制度，而国有资本经营预算与地方预算之间没有互通的渠道。长期以来，我国对国有资本经营收支没有单独编列预算进行管理，而是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管，这种做法难以体现出政府作为社会公共管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。因此，建立专门的国有资本经营预算，以单独反映国有资本经营活动状况，确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行，已成当务之急。

三、构建国有资本经营预算制度的措施

国有资本经营预算是国家以国有资产所有者的身份编制的，确定预算收入和预算支出的内容，应以国家是国有资产所有者身份为依据。国有资本金预算收入应是国家以所有者身份取得和支配的一切收入，主要包括国有资本金收益即国有资本运营中所产生的增值，如国有企业上缴的利润、股份制企业国有股股东收益、国有资产产权转让收入等，另外还包括资本性融资收入、资产转换收入、政府部门专项基金收入和其它预算结转收入等；国有资本经营预算的支出应是国家以所有者身份采用无偿或有偿投资方式用于经济建设及国有资本再投资等支出，主要包括国有资本金投入、国有资本运营支出、债务性支出等。
国有资本经营预算制度，应当构建出基本的三大预算监督管理体系：

(一)国资委到授权国有资产运营机构的二级预算体系。

体现权利、义务和责任相统一的、管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制框架在十六大

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就已基本确立。新型国有资产管理体制的基本框架包括和地方国有资产监督管理委员会、国有资产运营机构’国有资产经营公司（、一般生产和流通国有企业三个层次。其中，生产、流通型国有企业是国有资本经营的微观基础，国资委和国有资产经营公司是国有资本经营的宏观主体，也是无可争辩的国有资本经营预算的编制主体，根据国有资本经营预算的编制主体，以授权运营管理体制为依托，可以构建国资委至国有资产经营公司这样一个国有资本经营预算的二级预算体系。

(二)本经营预算定期考核与评价制度体系。

建立国有资本经营预算定期考核与评价制度体系是国有资本经营预算监督管理体系的核心内容。国有资本经营预算考核与评价实质上就是对国有企业经营业绩的考核和评价；国有企业经营业绩的好坏直接体现了国有资本经营的状况，反映了国有资本经营预算的概貌，二者在内涵上是一致的。

(三)经营预算定期报告制度体系。

国有资本经营预算报告是国资委向本级人民代表大会报告国有资产经营预算收支、年度发展规划的规范性文件，它是接受人大监督，完善国有资产社会监督机制的有效途径。国有资产管理体制改革使国资委成为完整意义上的国有资本产权主体。在新型“三层两级”的管理模式下，国资委如何建立国有资本经营预算报告制度，是完善国有资本经营预算监督体系的关键所在。
建设国有资本经营预算制度不仅只是这三种监督管理制度的构建，我们更加需要坚持法制化、制度化的原则。市场经济的本质是法制经济。在社会主义市场经济体制下，国有资本经营预算也应该是依法执行。长期以来，我国国有资产管理体制和政府预算改革的立法工作严重滞后于改革的实践，涉及国有资本经营预算的法律法规更是零星可数。当前，我国应当借鉴发达国家资本预算的先进经验，制定一系列更符合国有企业实际、更具有操作性、指导国有资本经营预算工作的制度和法律法规，把国有资本经营预算立法纳入 《预算法》的修改和《国有资产法》的立法框架中，加快国有资本经营预算制度化和法制化的建设，只有这样，才能保证国有资本经营预算支出具有较强的约束力，保证国有资本经营预算编制和执行的顺利进行，确保国有资产保值增值和国有经济的发展、壮大。
同时，与西方发达国家相比较，我们收付实现制的会计方法也远远落后于发达国家的权责发生制。建立国有资本经营预算制度，以权责发生制作为会计基础，提供的会计信息将更加全面。从西方国家的政府预算和会计处理的实践来看，推行以权责发生制为基础的预算和会计改革已经在部分国家实施，权责发生制能够全面反映政府的资产和负债，可以更好地帮助经济决策，确定债务规模，从而使得预算管理更加科学合理。
四、小结
国有资本经营预算制度的构建顺应中国时怎么发表展的势潮，我们要及时发现并解决实施国有资本经营预算过程中出现的矛盾，如协调各方利益问题。同时，要加强对国有资产的监督和管理，了解国有资产的实际情况和形成背景，将金融性国有资产和行政事业单位的国有资产置于监管范围内。上述问题都是值得关注的，需要通过诸如推动国有资本经营预算的信息披露、问责制度等措施及时加以解决。
（作者：南京财经大学法学院硕士研究生）
参考文献：
李丹，吴祖宏.构建国有资本经营预算制度的思路[J].财政金融，2011， （6） .
欧阳淞.国有资本经营预算制度的几个基本问题[J].法学专论，2009， （4）.
[3]李永刚.国有资本经营预算制度构建探析[J].当代经济科学，2011， （7） .