城市软实力概念和要素分析

摘 要：城市软实力是国家软实力的重要组成部分，国家软实力的竞争主要是由城市这个载体体现出来的。而城市竞争力的角逐不仅表现在经济、军事等“硬实力”上，随着社会的向前发展，人口素质、教育水平、环境卫生等软实力越来越成为衡量城市现代化水平的重要因素。城市软实力是城市竞争力的重要体现，要提高城市软实力，对其概念和要素进行科学分析就显得尤为重要。
关键词：软实力；城市软实力；要素
1002-2589（2012）19-0173-02
“软实力”概念最早是由美国哈佛大学教授约瑟夫奈提出的，奈提出的这个概念以及之后逐渐形成的软实力理论越来越受到普遍关注。中国十七次代表大会召开后，文化软实力这一主题被写入报告中，充分说明了我国对软实力的概念的重视程度。自此，企业、城市等不同主体纷纷对软实力的概念加以应用，尤其是城市软实力越来越成为人们关注的焦点。
城市是人类财富和文明的汇聚地。但是,在一个长时间的认知里，人们简单地认为，城市的建设和发展就是提高能看得见的经济总量，只要经济搞上去了，城市发展的问题就解决了。其实不然，随着当前中国城市经济规模的扩大和经济协作的加强，我们越来越清晰地认识到：软实力已是城市综

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合实力的重要组成部分，也是一个城市可持续发展能力的重要体现；决定一个城市和地区的发展，不再只是经济总量和人均收入的多少，还包括城市凝聚力、城市形象的好坏、市民素质的高低；不仅是硬实力的竞争，更是软实力的竞争。

一、城市软实力的概念

关于城市软实力，不同学者持有不同的观点。有的学者从制度上看待城市软实力，认为“城市制度是整合城市诸多要素的核心”，认为城市制度是城市软实力的重要体现和本质特征。
有的学者将社会资本看做软实力。“在这些‘硬实力’背后，还有一重隐而不显，却同等重要的‘软实力’，那就是城市的社会资本。”
笔者认为，学界对于城市软实力的定义往往是侧重于某一个角度进行深入分析，例如，城市制度软实力、城市文化软实力等。其实，城市软实力是一个系统的概念，笔者在借鉴国内外学者对软实力界定的基础上， 对城市软实力定义如下：城市通过制度的创新和不断完善提高政府执政的科学化水平，通过加强市民素质和环境的建设增强文化号召力和城市形象的亲和力，这些区别于硬实力能为城市经济、社会发展提供不竭动力的非物质因素统称为城市软实力。

二、城市软实力的构成要素

城市软实力是一个由若干子系统（构成要素）组成的有机整体。笔者认为具体有以下9个方面：城市文化力、城市管理力、制度创新力、公共怎么写作力、传媒沟通力、重大危机处理力、环境舒适力、教育发展力、人力素质力。

1.城市文化力

有一种错误的认识,认为城市发展抓经济是关键,而搞文化则是财力物力的浪费。其实不然，文化建设除了可以获得可观的经济收益外,更重要的是还可以作为一个城市软实力,形成城市竞争力的新的增长点。独特的城市文化可以吸引外部人才、资源、资金等的流入,从而转化为城市的竞争优势。文化产业及文化产品的发展，对于城市软实力的提升有着无可替代的作用。好莱坞的音像产品、迪斯尼的游乐产品以及NBA等运动联盟都已经风靡全球。美国软实力的影响，很大程度上是通过这些文化产品来实现的。所以，城市完全可以推出带有自己特色的文化产品，通过文化产品强化自身软实力建设。宿迁这个城市是个年轻的城市，但是她蕴涵着楚汉文化的重要内容，项羽是楚汉文化的重要的标识。项王故里风景区正是由于宿迁市政府意识到了文化号召力的作用而花重金投入建设的重要工程。在城市化进程中通过疯狂的工业化建设所带来的副作用已经显现，宿迁就是要摆脱这一固定模式，从文化、环境等软实力角度建设一个风景优美、人居和谐的魅力城市。所以一个城市的综合实力不能仅靠节节攀升的 GDP 和经济增长率等硬性指标体现出的“硬实力”，而且必须依靠文化精神、意识形态、价值观念等反映发展内涵、彰显时代特征的“软实力”。

2.城市管理力

我们应该改变过去的思维模式，认为政府是城市管理的唯一主体，思路政府出，责任政府负，出了问题，政府首当其冲受到批评，其实，城市管理也是一个系统工程，主体是多方面的，政府只是其一，各相关利益主体譬如社会组织、个人都应该共同参与对城市的管理，积极出谋划策。政府是城市建设的规划者，应不断提高自身的执政水平和管理能力。各类社会团体、非政府组织及个人同样应该提高自己的知识水平，丰富自己的阅历，增强管理城市的责任心，城市各类资源只有在包括政府在内的所有相关主体的有效经营下，才能发挥其应有的效能。现在城市政府为了更好地规划城市布局，有效管理城市资源，广泛征求群众意见，纷纷下基层，与百姓同吃住，实际上目的就是为了充分发挥管理主体的积极性，增强政府的管理力。

3.城市制度创新力

很多学者提出，城市制度是一个城市软实力的关键性支撑。的确，一个城市的活力主要体现在这个城市制度的创新能力上。一个国家如果没有创新精神，这个民族就没有希望。同样，一个城市失去了创新能力，他的前途就是暗淡的。所以，城市应该千方百计地鼓励创新，制度创新的步伐应该迈得更大一点。宏观上，城市应打破垄断，使得人才、资源等生产要素能自由流动。微观上，城市应改革各种具体制度，例如，户籍制度、行政审批制度等。只有制度不断创新， 才能调动人的积极性，激发城市活力，释放城市发展潜能，提高城市软环境，增强城市吸引力。

4.城市政府公共怎么写作力

公共怎么写作是对政府这一特定主体而言的，传统观念认为，政府职能部门的工作人员，是做官的，处在社会高层，所以习惯了强制命令的办事作风，这不利于建设和谐的社会关系，城市软实力的凝聚力也会遭到削弱。因此，城市政府应积极转变观念，把为人民怎么写作作为根本宗旨，树立民本思想，将城市管理看成是一种公共怎么写作，这样才能密切与群众的联系，扩大政府在群众中的影响力，这无疑对城市软实力的建设有很重要的作用。现在不少地方政府已经逐渐意识到这个问题的重要性，多角度地要求国家公职人员树立怎么写作观念，对于其怎么写作水平，各单位都要进行年终测评，不称职、不受欢迎、不合格的人员应予以降级甚至撤职。

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