分析公共政策公共政策和党行政文化特点与相互影响

摘 要：公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。分析了公共政策与党的行政文化的特征，提出了公共政策影响党的行政文化的公信力、公平性、执行力和渗透性，党的行政文化影响公共政策的权威性、导向性、持续性和科学性等观点。
关键词：公共政策；行政文化；特征；影响
1002-2589（2013）12-0003-02
引言
中国章程指出：中国是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力，这些都是党的行政文化的重要体现，为我党制定公共政策提出正确的指引方向。我国是以为领导核心，参与的执政方式。随着时代的发展，人民素质的日益提高，我国的领导越来越要体现满足人民需求的多元性、公平性、和谐性。而满足人民这些日益增长的需求，主要通过党的公共政策来实现，因此厘清公共政策与党的行政文化特征及分析它们之间的相互影响对更好制定公共政策，以理论指导实践，满足人民的各种合理需求有着重要意义。

一、公共政策与党的行政文化的特征

(一)公共政策的特征

公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。公共政策具有权威性、普遍性、持续性、目标性等特征。公共政策的权威性是指公共政策由政府制定带有政治性和行政命令性的特点，要求各方都要遵守的准则。公共政策的普遍性是指公共政策的对象涉及党政军企事业单位和广大群众的利益。公共政策的持续性是指公共政策一经发布往往在很长一段时间里具有效力，甚至成为基本国策不可动摇。公共政策的目标性是指公共政策具有明显的目标取向要取得预期的成效。

(二)党的行政文化特征

党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。它具有历史性、民族性、渗透性等特点。党的行政文化的历史性是指在不同时期不同生产力的发展条件下，党的行政文化都具有不同的时代特征。党的行政文化的民族性是指党的行政文化要体现我国各个民族的利益，促进各个民族的公共发展。党的行政文化的渗透性是指党的行政文化无所不在渗透到党政军企业事业单位广大民众之中，并促使大家共同遵守党制定的各种公共政策，并用以指导自己的行动和思维方式。

二、公共政策与党的行政文化的相互影响

(一)公共政策对党的行政文化的影响

1.影响党的行政文化的公信力

公共政策一经制定和推行就代表了党的意志的推进和实现。但如果公共政策一旦出现上有政策下有对策的情况，即虽然党的意志是好的但由于基层组织在推行时误解了党的政策甚至地方政府为了自身利益故意歪曲意志，导致意志和地方政府公共政策两张皮，从而影响了党的意志的执行，而公众则对这些公共政策的执行理解为党的政策的推行，在这些公共政策推行后导致不好的结果时，广大民众就会认为是党的政策没有制定好，从而影响党的行政文化的公信力。

2.影响党的行政文化的公平性

地方政府在党的意志下，会结合地方政府推出一些根据实际情况的地方性公共政策，但地方政府的政策有时不是包治百病的万能药，有时会突出维护或者优先保护某一方的利益，这些地方公共政策也许对某一类人是有利的，但却忽视了另一些人的利益，从而使这些人怀疑政府公共政策制定的公平性，从而影响党的行政文化的公平性。如分配政策不公，造成贫富两极分化。虽然我国鼓励先富裕一部分，以先富带动后富，但人心不足，富者想越富，甚至并不想带动后富，从而使整个政策活动会失去应有的意义，使政府的公信力受到损害。一旦社会对政府失去基本的信任，那么最好的政策也会变得无效，进而影响党的行政文化的公信力。

3.影响党的行政文化的执行力

由于地方政府和政府存在着利益分割的关系，导致地方政府在执行党的意志时出现博弈行为，导致党的政策不能得到很好实行，从而出现了打折执行、替代执行、扩张执行、机械执行等现象。美国学者艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行”。因此地方政府是否有效执行了党的政策将极大影响到政府和党的形象公信力。特别是在社会主义市场经济的情形下，利益主体呈现多元化的特点，一项政策的制定和推行往往要考虑多方面的利益，因此在执行时由于存在着平衡各方利益的考虑，地方政府也不一定完全会执行党的政策，从而影响了党的行政文化的公信力。

4.影响党的行政文化的渗透性

公共政策的制定与执行主要有四种模式，即监督式参与模式、咨询式参与模式、申诉式参与模式、倡导式参与模式。监督式和咨询式参与模式由政府发起，在公共政策执行时主动引入公众个人及其团体的参与和监督，主动获取公众基本信息，从而保证公共政策反映公众的现实需求，保障公共政策的顺利执行。申诉式与倡导式参与模式是公民个人及其团体发起的，在公共政策制定、执行阶段表达自身利益和要求，

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通过直接或间接的方式影响公共政策制定的行为及过程。我国目前是一个强政府、弱社会、大政府、小社会的阶段，尽管以上四种模式有两种模式属于民间主导型模式，但公共政策的制定仍然是政府处于主导地位，因此在考虑制定公共政策时难免挂万漏一，甚至出现公共政策与实际情况不相符的现象，影响党的行政文化的渗透。值得注意的是我国今后将向着小政府、大社会，怎么写作型政府、型社会方向发展，公共政策的制定必将有更多广大民众参与，代表更多广大民众的意志和利益，在确保党为领导核心的前提下，必将更加体现民众利益，有利于促进党的行政文化的渗透。（二）党的行

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政文化对公共政策的影响

1.影响公共政策的权威性

虽然我党有着完整的执政理念，有着很好的共产主义信仰，有着代表最广大人民利益的执政纲要，但腐败总是在各个国家、各个政党或多或少地存在。特别是部分官员为了一己之利，利用党和人民赋予的权力进行权力寻租，甚至腐败、受贿、滥用职权、写官卖官，不公平、不公正、不公开的行为成为家常便饭，严重地影响了党的行政文化形象，成了害群之马。在制定公共政策时，歪曲意志，误解甚至故意曲解或者用打擦边球的方式，制定不符合与地方实际情况的公共政策，导致公共政策偏离路线，影响了党的行政文化的权威性。

2.影响公共政策的导向性

全能行政文化认为，政府是全能的、积极的行为主体，社会是散漫无度的，是被动的对象客体，政府有责任包揽它有能力做的一切社会事务。我国作为一个有着两千多年的封建历史社会的国家，很长一段时间内都是强政府、弱社会的状态。直到现在作为一个社会主义国家，其影响仍然存在，如早期我国实施的是计划经济体制，目的在于全面调控资源，现在是社会主义市场经济，既有计划又有市场，也大大地搞活了我国市场经济，使广大民众获得了巨大的实惠，各个方面的建设成绩也有目共睹。因此如何结合实际情况，确立正确的、良性的、党的行政文化对制定出正确的公共政策，推动社会经济的发展，有着重要的导向作用。

3.影响公共政策的持续性

党的行政文化具有历史性。党派的更迭、领导人的更换会导致国家公共政策的变化。在我国是以为领导核心参与执政的方式，因此党派的更迭对公共政策的影响不存在。而领导人的更换则会影响国家公共政策的变化。在我国每位新的领导人都有新的施政纲要。目前我国几代主要领导人都保持着正确的领导思想，使得我国的主发展方向没有改变，仍然走在社会主义的大道上，并不断取得了新的成绩。

4.影响公共政策的科学性

我党在每个时期都会提出适合实际情况的发展线路和指导思想。以同志为代表的第一代中国人，确立了“实事求是”的思想路线。以同志为代表的第二代中国人，确立了“解放思想、实事求是”的思想路线。以同志为代表的第三代中国人，在十六大上将党的思想路线完整地表述为“解放思想、实事求是、与时俱进”。以同志为代表的党领导集体，把党的思想路线升华为“求真务实”[3]。正是我党有了总的指导思想，形成了正确的行政文化理念，才确保我国社会主义事业的不断进步和发展。党的行政文化从源头上有影响公共政策制定和实施的效果，因此，树立正确的、科学的党的行政文化显得尤为必要。
三、结语
公共政策与党的行政文化有着明显的特征，它们相互影响，互相作用，相互促进。公共政策作为党的行政文化的一部分，其执行效果的好坏影响到党的行政文化形象的树立。同时树立正确的党的行政文化，有利于制定正确的公共政策和公共政策目标的实现。
参考文献：
孔鹏程.公共政策执行博弈的表现及其原因、对策探析[J].安徽广播电视大学学报，2012，（3）.
郑琦.公共政策参与的模式及原则分析[J].贵阳市委党校学报，2012，（10）.
[3]高鹏.党的思想路线发展轨迹与历史逻辑探析[J].求实，2012，（2）.