关于战略性我国战略性新兴产业进展结论

摘要 发展战略性新兴产业已成为西方主要国家应对危机、提振经济的战略选择。美国、日本、欧盟等发达国家都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强有力政策支持。我国已经具备发展战略性新兴产业的基本要素和条件，应充分借鉴国外先进经验抓好落实战略性新兴产业的培育工作，以争夺未来世界经济和产业的主导权。
关键词 战略性新兴产业；金融危机；产业政策；培育对策
]A 文章编号1673-0461（2012）12-0074-08
世界经济发展的历史经验表明，新兴产业是新兴科技和工业、商业及金融的深度融合，代表着未来科技创新的方向和产业发展的方向。在科技革新力量推动下，一批又一批新兴产业在战胜重大经济危机的过程中孕育成长，且以其特有生命力成为新的经济增长点，成为摆脱经济危机的主要力量，并在危机之后推动经济进入新一轮繁荣。战略性新兴产业将成为世界产业结构调整、产业转移和技术转移的重心。我国应该抓住机会，促进我国战略性新兴产业的发展。

一、主要经济体大力发展战略性新兴产业

战略性新兴产业强调三个关键词：新兴科技、新兴产业和战略性，它具有明显的优点：一是产品具有稳定且发展前景看好的市场需求；二是具有良好的经济技术效益；三是能带动相当一批产业的兴起。金融危机发生后，世界各国加快产业结构调整、积极培育战略性新兴产业，发达国家纷纷提出“再工业化”、“低碳经济”和“智慧地球”等新理念，抢占未来发展的制高点。

1. 美国：“再工业化”和“新能源”战略

金融危机发生后，美国实行了短期经济刺激和长期经济促进相结合的经济战略和政策。其中短期经济刺激政策的主要手段是财政援助和减税，目的在于拯救危机中的美国经济和创造社会就业；长期经济发展战略可以归纳为两个方面，即“再工业化”战略和“新能源”战略。“再工业化”是奥巴马政府近期促进产业发展的主要战略方向。该战略主张重新加强国内工业尤其是制造业发展，通过促进制造业高速增长，让美国回归实体经济，并力图转向“出口推动型”经济发展方式。为此，美国政府主要采取了降低制造业成本和提升制造业创新水平两方面措施。发展“新能源”战略是奥巴马政府近期经济发展战略的重点之一，投资发展“气候友好型能源”是核心。美国计划在未来10年，通过投入1，500亿美元资金进行新能源开发，创造500万个新工作岗位。另外，美政府还准备启动一项每年对100万个低收入家庭实行能源增效的计划。

2. 欧盟：“2020战略”

2010年3月，通过分析“后危机时代”世界经济的特征，欧盟委员会发布了《欧盟2020战略》的正式文本，描述了未来10年欧盟的经济发展战略。该战略文本认为，“后危机时代”欧盟的经济发展战略目标是，通过高效使用资源和鼓励自主创新，实现经济更加健康和更为“绿色”地发展。
在战略性新兴产业发展方面，欧盟“2020战略”重在提高“绿色技术”和其他高新

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技术水平，决定在2013年前投资1，050亿欧元用于“绿色经济”的发展。规定欧盟各国救助汽车业的资金必须用于节能型汽车的研制及生产，必须用于小排量、洁净型或者混合燃料汽车和电动汽车技术的研制与产品生产。同时政府辅之以消费优惠或补贴政策，从而起到开发新产品、保持就业稳定、带动消费和扩大市场的总体目标。

3. 日本：转向“需求引导型增长”模式

日本把战略性新兴产业的重点放在商业航天市场、信息技术应用、低碳产业、新型汽车、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。2009年3月，日本政府出台了为期3年的信息技术发展规划，侧重于促进IT技术在医疗和行政等领域的应用。2009年4月，为配合第四次经济刺激计划，日本推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗和护理、文化旅游业、太阳能发电等。
随着世界金融危机的逐步消退，2009年12月，日本政府在此前“新经济增长战略”基础上，提出要制定“新增长战略”，旨在确立金融危机后日本长期经济发展方向。目前，虽然这个战略的具体政策措施还在修订中，但战略体系已经基本明确，并将成为日本未来10年经济发展战略的主要实施框架。
“新经济增长战略”认为，“后危机时代”是日本经济彻底摆脱“失去的十年”的绝佳机会，日本经济增长模式要从以前依靠公共投资和遵从“市场原教旨主义”，转向需求引导型增长模式。为此，日本政府将从利用国内要素和扩大对外开放两方面寻求经济增长的动力。其中，在利用国内要素和促进国内产业发展方面，日本政府准备在环境和“新能源”产业领域投资50万亿日元，创造140万个就业机会；在医疗、健康产业领域投资45万亿日元，创造280万个就业机会。在扩大对外开放方面，日本政府将致力于建立亚太自由贸易区，同时通过发展对外旅游业，进一步提升日本在亚太地区的经济地位。

4. 韩国：“绿色增长”战略

2009年7月，韩国发布了《绿色增长国家战略及五年行动计划》，提出“绿色增长”的经济振兴战略，重点发展绿色环保技术及可再生能源技术，实现节能减排、增加就业和创造经济发展新动力三大目标。
未来5年，韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济，并将创造156万至181万个就业岗位。韩国政府还计划在大城市开展“变废为能”活动，充分利用废弃资源。到2012年，在全国建立起14个环境能源城；到2020年，建成600个利用农副产品实现能源40%自给的低碳绿色村庄。此外，韩国政府还计划在未来4年内拥有200万户使用太阳能热水器的绿色家庭。

二、中国大力推进战略性新兴产业成长

面对百年不遇的世界金融危机，我国加快科技发展、抢占未来经济发展的制高点，增强自主创新能力。2009年3月，国务院出台《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，推出加快实施重大专项、为重点产业振兴提供科技支撑、支持企业提高自主创新能力等六项科技支撑措施，实施加大财政投入、加强科技人力资源建设等四项保障政策。

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再次，高新区产生了多项具有战略意义的创新成果，为战略性新兴产业的发

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展提供了技术源头。如“中国芯”的组群、千万亿次高性能计算机、人用禽流感疫苗、抗肿瘤蛋白质药物、第三代通信移动技术、中文搜索软件、下一代互联网、卫星导航、燃料电池等等。
最后，高新区的科研力量和研发投入高度密集。目前，国家高新区拥有各级科技人员135万人，占全国的30%。2008年，高新区企业的R&D投入为1，658亿元，占区内生产总值的7.9%，这个数字接近甚至超过了许多发达国家的平均水平。2008年，国家高新区人均生产总值为2

5.9万元，土地利用效率、投资强度和投资效益都远高于全国平均水平。

3. 技术创新对新兴产业的驱动力日益增强

发展战略性新兴产业关键在于核心技术的开发与储备，技术创新和应用是新兴产业的重要驱动力。我国政府高瞻远瞩、提前谋划，在不少领域的技术研发启动较早，与国外差距很小甚至同步，局部领域还取得领先优势。如在电动汽车方面，我国动力电池关键技术、关键材料和产品研发与国外先进水平比较总体相当，车用电机与国际先进水平差距不大，是为数不多的具备一定技术能力的产业领域。一些骨干企业比如比亚迪公司的锂电池，科力远公司的镍氢电池，它们的技术、产业化水平以及对关键技术的掌握在国际上是比较先进的。生物产业上，我国在生物信息学、基因组学、蛋白质工程、生物芯片、干细胞等生命科学前沿领域具有较高研究水平，一大批生物技术成果或已申报专利或进入临床阶段或正处于规模生产前期阶段。物联网在技术研发、标准制定、应用示范等方面已走在世界前列，一批关键技术取得重要进展，已成为国际标准制定的主导国之一。

4. 产业基础设施正在逐步发展完善

新技术、新产品的推广应用及产业化是发展战略性新兴产业必不可少的一个重要环节，我国通过政策引导及示范工程建设，把国家自主创新成果推向产业化、市场化、规模化的前沿。科技部、国家发改委等相关部委相继实施了节能与新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏和并网输配、高性能宽带信息网（3Tnet）的规模化应用或示范工程，加大了自主创新技术和产品的推广应用力度。如推动节能与新能源汽车的“十城千辆”行动，推动半导体照明（LED）的“十城万盏”计划和推动太阳能光伏发电应用的“金太阳”工程。 “三网”融合等相关领域的产品推广应用和大规模示范也正在抓紧进行。我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业，光伏电池产量居世界第一位，太阳能硅材料国内自给率达到了25%，太阳能热水器年产量占全球产量的一半以上，风电内资与合资企业产品装机容量超过外资企业，已具备每年生产6台～8台套核电设备的能力。物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用。已建成全球规模最大的IPv6互联网，初步形成了完整的产业链。

5. 我国具备发展新兴产业的较好资源条件

从资源条件看，我国发展战略性新兴产业具有明显的比较优势。稀土具有丰富、优异的光、电、磁、超导、催化等性能，广泛应用于尖端科技领域，有“工业味精”“新材料之母”的美誉，是发展新兴产业不可或缺的核心资源。中国是全球最大的稀土资源国、生产国和出口国，上世纪90年代以来，我国的单一高纯稀土产量约占全球总量的90%。从2005年开始，中国稀土产量连续5年超过10万吨，2008年产量高达12.48万吨。2008年全球稀土消费量约为13万吨，其中中国国内消费约7万吨。我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，拥有约26万种生物物种、12，800种药用动植物资源、已经收集32万份农作物种质资源；具有十分珍贵的人类遗传资源，至今已收集了3，000多个家系样本；建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库。在新能源产业发展上，水能资源技术可开发装机容量世界排名第一。太阳能资源非常丰富，2/3的国土面积年日照小时数在2，200小时以上。全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦。生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，潜力可达10亿吨标准煤。在电动汽车发展上，电动汽车的关键零部件所需的原材料，如锰、铁、钒、磷、稀土等在我国是富产资源；电力供应充足，一天的低谷电量可供4，000万～5，000万辆电动汽车充电；同时电力来源广泛，可以充分利用多种可再生能源及清洁能源，支撑新能源电动车的发展。

6. 创新基金对中小企业技术创新的支持作用不断增强

最具创新活力和能力的科技型中小企业，是我国发展战略性新兴产业，加快结构调整，引领新一轮经济繁荣的开路先锋。作为第一个用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金——科技型中小企业技术创新基金已经实施了10年。它以资助初创期和成长初期企业的技术创新产品开发为切入点，帮助中小企业迈过创新发展的初创期，有效缓解了科技型中小企业融资难问题，催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长。创新基金探索出了具有中国特色的政府有效扶持中小企业技术创新的模式和机制，在支持科技型中小企业技术创新中实践国家意志和国家战略，不断创新支持方式，探索构建全方位支持系统。

四、我国发展战略性新兴产业面临的机遇和风险

从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。我们应扬长避短，推动产业结构优化升级，拓展经济发展空间。总的来说，我国发展战略性新兴产业面临着以下机遇。

1. 消费结构的变化带来对新兴产业的需求

我国正处在消费结构快速变动和升级的时期，随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，工业品和怎么写作需求的结构调整方兴未艾，并呈现出多元化和个性化的新特征。这就要求我们通过调整产业结构进而改善供给来满足不断变化和升级的消费需求，通过不断发展新兴产业和开发新产品，创造和引领新的消费需求。我们要充分发挥我国国内市场规模巨大的优势，沿着即将到来的新科技革命的轨迹，选择那些具有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。

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（3）强化系统部署及产业化环境建设。在任务安排方面，要瞄准产业发展的高端或前沿，遵循市场、产业发展规律，按照创新链、产业链上下游关系，系统部署各项工作任务；在组织推进方面，要瞄准专项产业化目标，建立“技术研究、产品开发、应用示范和市场推广”的完整创新链，注意提升产业链各环节的创新能力，加快培育、发展具有市场竞争力的战略性新兴产业；在政策环境建设方面，要制定切实可行的税收优惠、金融支持等配套激励政策。
（4）促进产、学、研、用的有机结合。对于重大产品和工程类项目，强调由企业牵头承担，并注重发挥科研院所和高等院校的作用，鼓励采用业主负责制、用户考核制等方式，建立健全产、学、研、用相结合的组织实施机制。要结合国家技术创新工程的实施，以科技重大专项为载体，推进产业技术创新战略联盟建设，促进科技和经济的有机结合

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（5）凝聚高层次的创新、创业人才。新一轮人才争夺战已经成为新一轮产业结构调整的关键，广聚人才是顺利完成科技重大专项的关键。当前，科技重大专项已吸引了一大批活跃在科研、生产第一线的最优秀人才，凝聚了我国一流的科研机构、高等院所和创新型企业的核心团队，国家也已实施了吸引高层次人才的“千人计划”，在一些重点学科、重大专项、高新技术及金融管理等领域加快引进海外高层次人才。科技重大专项已成为凝聚、造就优秀创新、创业人才的重要平台，也正在成为我国优秀人才成就事业和实现价值的重要舞台。在重大专项实施和战略性新兴产业发展过程中，要大力培养并造就一大批创新型人才，高度重视创业型专业人才包括管理人才的培养，给那些勇于创新创业的人才提供良好的发展环境。
（6）有针对性推进园区和基地建设。要加大对新兴产业园区的财政扶持力度，制定支持园区产业集群发展的优惠措施，对发展产业集群和建立特色工业园区的规划布局、土地使用、税费减免和金融支持等方面进行倾斜；要加大园区招商引资的力度，增强招商意识，创新招商方式，建立多渠道、宽领域和全方位的招商网络体系，做深做实招商工作，以引进优质龙头型企业为带动，促进新兴产业集聚的形成；要加大建设园区和基地的硬件设施的力度，提升怎么写作功能，增强园区对新兴产业集聚的吸引力；要着力抓好重点经济区域率先发展，像珠三角、长三角和环渤海地区加快发展高端制造产业具有许多优势，我国要成为世界制造业强国和新的世界制造中心，很大程度上将取决于这三大区域在世界制造业中的地位和竞争力。

3. 具体抓好并落实若干战略性新兴产业的培育工作

（1）加快发展新能源产业，构建高效、清洁和可持续的能源体系。一要注意推进可再生能源规模化发展；二要注意加快研发和应用先进核能技术；三要注意实现煤炭合理高效清洁利用。
（2）加快发展新材料产业，满足经济社会和国防建设的需求。要重点抓好超级结构材料、新一代功能材料、环境友好材料和生物医用材料领域，把握四个重大战略发展方向：航天航空用高性能结构材料、微纳电子材料和器件、光电子材料与器件及材料与环境的协调技术。
（3）加快发展节能环保产业，建设资源节约型和环境友好型社会。节能环保产业是我们发展低碳经济、绿色经济和循环经济的载体，涉及到节能降耗和环境保护两大重要领域。节能怎么写作产业发展的主攻方向是工业、交通及建筑三大领域节能。需要强调的是，我国发展新能源汽车已具备良好的基础和广阔的市场前景，只要进一步增强自主创新、明确技术路线、鼓励市场营销，我国完全有可能争做全球新能源汽车的“领跑者”。
（4）加快发展生物医药产业，努力为提高人民的健康质量怎么写作。这方面要重点研究医药生物研发技术、后基因组技术、再生医学技术、生物医学工程、远程技术等，加快科研成果向现实生产力的转化。
（5）加快发展新一代信息技术产业，带动制造业和怎么写作业的优化升级。要重点抓好三件大事：一是加快实现三网融合。要坚持着眼长远、统筹规划，确定合理、先进和适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展和监督管理等各项工作的协调发展，探索建立符合中国国情的三网融合模式；二是推进“感知中国”的物联网建设，抓紧突破关键技术，制定标准体系，拓展应用领域，在激烈的国际竞争中占领物联网的制高点；三是开展后IP时代的技术研发，以支持对当前互联网的改善提升及面向后IP网络的平滑过渡。
（6）加快发展绿色、智能高端装备制造产业，实现从制造业大国向制造业强国的转变。在当前世界环境和能源约束日益趋紧的大趋势下，只有同时具备了高科技、资源和能源消耗低特征的战略性新兴产业才具有持久的生命力。为此，一要大力发展光机电一体化技术，重点是抓好微机电系统和机器人技术、核心单元技术及传感器技术，尤其是数控机床技术。我国机床消费量居全世界之首，但70%的高档数控机床却需要进口，这种局面不利于我国经济发展，必须尽快改变；二要在重大成套装备制造技术方面有大的突破。首先是要在大飞机及关键技术、新一代运载火箭及关键技术、大型清洁火电、核电设备及关键技术、海洋工程装备及关键技术、新一代节能型轿车、新能源汽车设计制造技术等方面要有大的突破。应认真总结并推广自主创新的“高铁模式”，创造出更多的世界一流的高端制造产品。

4. 多层次、多渠道、多方式推进战略性新兴产业的国际间交流与合作

低碳和绿色技术没有国界。我们必须坚持开放的理念，反对任何形式的贸易保护主义，尤其是借绿色低碳之名行贸易保护之实的行为。要积极推动世贸谈判多出成果，大力实施自由贸易区战略，更好地实施“引进来”与“走出去”相结合战略，为企业发展低碳产业和产品创造良好的外部条件。
（1）要善于借鉴国际先进经验。发达国家通过30多年的努力，在新兴产业发展方面已形成了技术、产业与市场的良性循环，产业链上各个环节已基本实现平衡，拥有世界领先的新能源新、材料技术，我国新能源、新材料等产业的应用和推广还处在初级阶段，与发达国家相比，技术上尚存在较大差距。我们应积极参考、借鉴发达国家政府在创造市场方面的有效做法，尽快培育我国新兴产业产品的消费需求，以市场为动力创造新兴产业发展的良性循环。要通过高等院校和科研机构学术交流等机制，建立全球技术合作的网络，在新兴产业基础研究和实用化研究方面进行广泛的交流现合作，并在合作中积极吸收他国先进技术，加快自我研发创新，同时考虑共同开发第三国市场，从而实现互利双赢或多赢。

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