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【摘要】建设和发展产业集聚区是中原经济区发展中不可缺少的重要环节，然而产业同构严重，主导产业缺乏品牌竞争力，专业人才不足等因素严重制约着产业集聚区的发展，本文对河南省产业集聚区发展的意义及发展中存在问题进行了分析研究，提出应从招商引资、产品定位、吸纳人才等方面解决问题，并且认为政府的政策引导也
【关键词】产业集聚区特色机制
产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚区是在生产者和怎么写作者高度汇集的过程中形成的，在某个产业上具备优势，区别于其他地区的区域范围。竞争力强的产业通常采用聚集的方式发展，产业集聚已成为世界经济发展的趋势。
首先，产业集聚区的发展有利于解决在加快工业化进程中的资源环境约束问题。产业集聚区统一规划建设基础设施、污染治理设施，区内企业统一使用公用设施，统一进行污水处理，实现了土地、水资源节约集约利用，保护了生态环境，减少了资源浪费。
其次，产业集聚区的发展有利于吸纳转移人口，加快城镇化进程。产业集聚区建设拉大了城市框架，拉动了当地就业，大量劳动力从农村转移到城镇，从农业转移到非农产业。几年来，产业集聚区就业增长远高于全社会就业的增长，拉动就业和转移人口效应非常显著。产业集聚区的发展，成为加快全省城镇化步伐的重要推动力和劳动力就业的新增长点。2010年年末，河南省产业集聚区规模以上工业从业人员153.89万人，比上年增长15.2%，增长速度高于全省8.2个百分点，占全省规模以上工业企业从业人员的 33.6%，比上年提高2.4个百分点。18个省辖市中，产业集聚区规模以上工业从业人员超过10万人的有4个市，增速高于20%的有5个市。
再次，大力发展产业集聚区有利于企业集中布局，有效解决了过去企业分布散乱、资源浪费的问题，最大限度地节约了土地资源，对保障耕地稳定和粮食生产具有重要的意义。
最后，发展产业集聚区有利于实现以工补农，工业反哺农业，带动农村经济发展，增加农民收入，提升农民生活水平，更好地实现农业现代化。因此，大力发展和建设产业集聚区具有十分重要的现实意义。
严重的产业同构带给河南省产业集聚区的竞争压力无疑是巨大的，首先，招商引资上竞争激烈，为争抢优秀产业项目，各地出台了形式各样的招商引资政策及措施，有时为了吸引同一个项目，各地竞相出台优惠政策，导致竞争压力增大；其次，在原材料和市场上的争夺也将进一步加剧竞争，导致成本提高、效益降低。显然，产业同构现象已经严重影响产业集聚区的快速发展。
以郑州马寨产业集聚区为例，其主导产业以食品为主导，形成了以康师傅食品工业基地、天方集团、郑州妙可奶业有限公司、河南花花牛乳业基地等食品加工企业，东方食品机械、新大方重工科技公司等食品机械制造及关联企业180余家，支柱产业的框架已初步形成，产业链条逐步完整。产业集聚区汇集了食品机械制造、研发、仓储物流等多个业态，形成了一个较为成熟的食品产业链条。
但是，在马寨产业集聚区或河南省内其他食品产业集聚区的食品大都是传统类，很少有河南特色的品牌产品。在马寨的食品企业，除了少数引进的著名品牌（如康师傅等），大多属于传统中低端食品加工，缺乏品牌知名度，更谈不上产业集聚区独有的特色品牌了，这些产品的销售通常缺乏市场竞争力。
产业集聚区的发展离不开人才。产业集聚区本身也要创品牌，要展现产业集聚区内在的功能和特色，就需要培养、引进和留住更多的人才。河南的经济条件不及国内发达和沿海地区，高等教育和科技力量薄弱，企业发展速度较慢，这就导致人才流失严重，从外部引进的高端人才也十分有限。福利待遇、工作环境、企业前景等方面影响着人才的选择。人才的缺乏将导致区域内企业技术发展缓慢，管理水平较低，进而影响产业集聚区经济发展水平。管理人才和技术人才的缺乏将成为产业集聚区进一步发展的瓶颈。
在产业集聚区中引进著名企业是发展的战略重点，在找准特色定位的基础上，集聚区可以从当地原材料、物流、风俗习惯、人才力量等方面综合考虑，依据当地特点和自身优势，支持企业改革创新，鼓励和扶持一批科技含量高、市场前景好的企业发展产品，创立产业集聚区特有的品牌，争创全省、全国的驰名品牌。特色品牌的存在才能从根本上带动产业集聚区迅速发展。
产业集聚区特色定位和自有品牌的形成，不仅能促进区域发展，而且也有利于产业集聚区做出长远发展规划，制定相应发展战略。
要重点引进产业经济专业人才，这对提升产业集聚区管理水平尤其重要。可以与高校合作共同培养对口人才，还要引进高层次人才并留住人才。目前，中原经济区建设已经上升为国家战略，这将为河南省推进工业化和城镇化建设带来新的机遇和发展。政府应以此为契机，广纳人才，制定引进高层次人才并留住人才的政策措施。
从构成要素上讲，产业集聚区的发展与人才、科技、资金、产品、法律法规、怎么写作设施等有关。在发展过程中各要素应相互联系、相互
无论是产品品牌、人才培养、技术发展，还是基础设施建设，以及招商引资，政府的政策及其引导都将影响区域的发展。前期基础设施的建设需要政府大力支持。改善整个区域内的基础设施也是改善投资环境的一项重要投入。有利的政策支持将吸引众多投资者的眼光并使企业最终落户。合理的人才管理机制、优秀的发展前景将吸引众多求职者的到来，而政府激励政策能留住人才发展企业。在产业集聚区的发展过程中，政府部门如何有效发挥作用需要进一步研究探索。在如何进行政策扶持、园区规划、项目支持等方面的重点也需要政府进一步明确。
参考文献
吕玉辉.河南产业集聚区发展中的政府决策、定位与管理创新[J].黄河科技大学学报，2011（6）
河南省政府.河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见.（豫政〔2010〕34号）[S]，2010
[3]刘红奇.努力打造生态型产业新城—访郑州马寨（省级）产业集聚区管委会主任赵国玺[J].决策探索，2012（6）
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将影响区域发展。【关键词】产业集聚区特色机制
产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚区是在生产者和怎么写作者高度汇集的过程中形成的，在某个产业上具备优势，区别于其他地区的区域范围。竞争力强的产业通常采用聚集的方式发展，产业集聚已成为世界经济发展的趋势。
一、发展产业集聚区的意义
建设和发展产业集聚区是中原经济区发展中不可缺少的重要环节。产业集聚区应该是先进产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区。目前，河南省产业集聚区正在成为市县经济发展的增长极。良好健康的产业集聚区能够吸纳城乡人口就业，增加税收，加快新型城镇化建设步伐，提高产业竞争力，对促进中原经济区经济发展等都有良好的促进作用。同时，产业集聚区建设是新型城镇化建设的重要途径，产业集聚区建设和发展水平，直接影响新型城镇化的发展水平。产业集聚区发展有利于实现“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展，为实现科学发展探路。首先，产业集聚区的发展有利于解决在加快工业化进程中的资源环境约束问题。产业集聚区统一规划建设基础设施、污染治理设施，区内企业统一使用公用设施，统一进行污水处理，实现了土地、水资源节约集约利用，保护了生态环境，减少了资源浪费。
其次，产业集聚区的发展有利于吸纳转移人口，加快城镇化进程。产业集聚区建设拉大了城市框架，拉动了当地就业，大量劳动力从农村转移到城镇，从农业转移到非农产业。几年来，产业集聚区就业增长远高于全社会就业的增长，拉动就业和转移人口效应非常显著。产业集聚区的发展，成为加快全省城镇化步伐的重要推动力和劳动力就业的新增长点。2010年年末，河南省产业集聚区规模以上工业从业人员153.89万人，比上年增长15.2%，增长速度高于全省8.2个百分点，占全省规模以上工业企业从业人员的 33.6%，比上年提高2.4个百分点。18个省辖市中，产业集聚区规模以上工业从业人员超过10万人的有4个市，增速高于20%的有5个市。
再次，大力发展产业集聚区有利于企业集中布局，有效解决了过去企业分布散乱、资源浪费的问题，最大限度地节约了土地资源，对保障耕地稳定和粮食生产具有重要的意义。
最后，发展产业集聚区有利于实现以工补农，工业反哺农业，带动农村经济发展，增加农民收入，提升农民生活水平，更好地实现农业现代化。因此，大力发展和建设产业集聚区具有十分重要的现实意义。
二、产业集聚区发展中急待解决的问题
1.产业同构严重，发展不平衡
河南省180个产业集聚区确定的主导产业存在较为明显的产业同构现象。以食品产业集聚区为例，涉及食品工业的将近70个，占35%以上，缺乏合理规划，导致重复建设和恶性竞争。另外，还存在产业集聚区发展建设不平衡的现象。有些集聚区借助当地优势特色发展迅速，而有些因为起步较晚，缺乏政府支持，基础设施建设不完全等原因发展缓慢。这就涉及了领导决策机制的不完善。严重的产业同构带给河南省产业集聚区的竞争压力无疑是巨大的，首先，招商引资上竞争激烈，为争抢优秀产业项目，各地出台了形式各样的招商引资政策及措施，有时为了吸引同一个项目，各地竞相出台优惠政策，导致竞争压力增大；其次，在原材料和市场上的争夺也将进一步加剧竞争，导致成本提高、效益降低。显然，产业同构现象已经严重影响产业集聚区的快速发展。
2.主导产业缺乏品牌竞争力
河南省是农业大省，长期发展的是传统产业，在企业资本、技术、品牌等高端生产要素积累方面比较薄弱。这就导致产业集聚区的发展速度缓慢，大多处在传统产业领域。以郑州马寨产业集聚区为例，其主导产业以食品为主导，形成了以康师傅食品工业基地、天方集团、郑州妙可奶业有限公司、河南花花牛乳业基地等食品加工企业，东方食品机械、新大方重工科技公司等食品机械制造及关联企业180余家，支柱产业的框架已初步形成，产业链条逐步完整。产业集聚区汇集了食品机械制造、研发、仓储物流等多个业态，形成了一个较为成熟的食品产业链条。
但是，在马寨产业集聚区或河南省内其他食品产业集聚区的食品大都是传统类，很少有河南特色的品牌产品。在马寨的食品企业，除了少数引进的著名品牌（如康师傅等），大多属于传统中低端食品加工，缺乏品牌知名度，更谈不上产业集聚区独有的特色品牌了，这些产品的销售通常缺乏市场竞争力。
3.专业人才不足，科技力量不强
产业集聚区是以特色主导产业为主的工业企业集群的工业园区，其发展涉及区域经济发展、城镇工业化、农业现代化及现代社区的综合管理，需要许多专家及专业人才，尤其是科学技术和社会管理能力兼备的复合型人才。产业集聚区的发展离不开人才。产业集聚区本身也要创品牌，要展现产业集聚区内在的功能和特色，就需要培养、引进和留住更多的人才。河南的经济条件不及国内发达和沿海地区，高等教育和科技力量薄弱，企业发展速度较慢，这就导致人才流失严重，从外部引进的高端人才也十分有限。福利待遇、工作环境、企业前景等方面影响着人才的选择。人才的缺乏将导致区域内企业技术发展缓慢，管理水平较低，进而影响产业集聚区经济发展水平。管理人才和技术人才的缺乏将成为产业集聚区进一步发展的瓶颈。
三、解决问题的对策和建议
1.招商引资，合理利用资源，实现可持续发展
招商引资能够给产业集聚区带来新鲜血液，是管理者要面对的重要决策问题。在创建产业集聚区特色的前提下，为保证进入集聚区的企业符合要求，必须形成制定引进目标、规范引进程序、划分权限和责任等决策机制。产业集聚区发展的整体规划相当重要，产业集聚区应合理利用当地优势资源，招商重点是吸引大项目及技术含量高的中高端项目，争取吸引国内外大型知名企业及沿海发达地区的企业进行战略性投资。名优企业的到来必将吸引众多相关企业的加盟，以商招商的策略将给产业集聚区带来新的发展动力，实现可持续发展。2.发展中展现特色定位，创立特色品牌
随着社会的发展和人们生活水平的提高，对食品选择的变换要及时反映在集聚区定位的方向上，这样才能使处于同构的食品产业集聚区有区别地持续稳步发展。以马寨产业集聚区目前的状况，食品产业发展已初具规模，可以在这个基础上找出适合当地的优势特色，进一步准确定位方向，顺应社会发展，突出特点，增强市场竞争力。近些年广受欢迎的有机食品、休闲食品、奶制品、高科技营养食品等新方向都是可以深化发展的。但是随着产业规模的增加，单一的食品产业也将不足以带动产业集聚区的发展，并且将使产业发展基础更加脆弱。集聚过度将不利于地区整体发展，而且会给产业创新带来风险。未来如何定位，是摆在产业集聚区管理者面前的又一难题。只有在发展中不断寻找定位，才能在未来市场中占据优势。在产业集聚区中引进著名企业是发展的战略重点，在找准特色定位的基础上，集聚区可以从当地原材料、物流、风俗习惯、人才力量等方面综合考虑，依据当地特点和自身优势，支持企业改革创新，鼓励和扶持一批科技含量高、市场前景好的企业发展产品，创立产业集聚区特有的品牌，争创全省、全国的驰名品牌。特色品牌的存在才能从根本上带动产业集聚区迅速发展。
产业集聚区特色定位和自有品牌的形成，不仅能促进区域发展，而且也有利于产业集聚区做出长远发展规划，制定相应发展战略。
3.改善人才培养模式，引进人才
产业集聚区建设需要各方面人才，既需要理论扎实、实践经验丰富的经济管理人才，同时也需要技术人才。人才能够把握企业的正确方向，为产业集聚区的建设和发展提供支持。要重点引进产业经济专业人才，这对提升产业集聚区管理水平尤其重要。可以与高校合作共同培养对口人才，还要引进高层次人才并留住人才。目前，中原经济区建设已经上升为国家战略，这将为河南省推进工业化和城镇化建设带来新的机遇和发展。政府应以此为契机，广纳人才，制定引进高层次人才并留住人才的政策措施。
4.政府统筹合理规划，建全产业集聚区机制
一个产业集聚区的发展，不应仅是同质性企业的简单叠加，而应是由分工不同但又能互相依托、合作的企业群组成。产业集聚区的发展是互相关联又复杂的企业整合，因此需要政府规划产业分布，建立合理的产业链支持主要企业的发展，避免重复建设和恶性竞争。从构成要素上讲，产业集聚区的发展与人才、科技、资金、产品、法律法规、怎么写作设施等有关。在发展过程中各要素应相互联系、相互
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作用，要保证集聚区内各项工作的目标和任务真正实现，必须建立协调、灵活、高效的运行机制。而运行机制是否合理，能否准确反映集聚区经济状况，都离不开政府的合理规划，因此政府的整体协调作用就显得尤为重要。无论是产品品牌、人才培养、技术发展，还是基础设施建设，以及招商引资，政府的政策及其引导都将影响区域的发展。前期基础设施的建设需要政府大力支持。改善整个区域内的基础设施也是改善投资环境的一项重要投入。有利的政策支持将吸引众多投资者的眼光并使企业最终落户。合理的人才管理机制、优秀的发展前景将吸引众多求职者的到来，而政府激励政策能留住人才发展企业。在产业集聚区的发展过程中，政府部门如何有效发挥作用需要进一步研究探索。在如何进行政策扶持、园区规划、项目支持等方面的重点也需要政府进一步明确。
四、结束语
综上所述，产业集聚区的发展是未来经济发展的重要模式，实现集聚区的持续稳定发展必须解决招商引资、产品定位的问题，还要创立产业集聚区独有品牌，并且广纳人才。最重要的是，政府要合理统筹规划，大力支持、健全产业集聚区机制。通过不断实践，河南省产业集聚区的建设与发展，一定会取得更大的成绩，成为中原经济区建设的亮点。参考文献
吕玉辉.河南产业集聚区发展中的政府决策、定位与管理创新[J].黄河科技大学学报，2011（6）
河南省政府.河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见.（豫政〔2010〕34号）[S]，2010
[3]刘红奇.努力打造生态型产业新城—访郑州马寨（省级）产业集聚区管委会主任赵国玺[J].决策探索，2012（6）