关于造价建筑工程招投标阶段造价制约倡议中心

摘要：本文对建筑工程招投标阶段造价控制提出了加强招标文件的编制及审核、推行合理的招标控制价、建立投标人的诚实信用评价体系及规范评标专家管理制度等八条建议，以期促进造价控制，供参考。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；建议

1 加强招标文件的编制及审核

招标文件作为招投标过程中最重要的文件，它的编制既是投标单位进行投标的参考文件，也是招标投标管理部门对招标投标工作进行监督的依据，还是评标委员会对投标文件进行评审的依据，同时还是以后招标单位和中标单位签订工程项目承包合同的基础，是贯穿于整个建设工程的。招标文件一般包括三方面的内容：一是投标文件编写和提交的相关规定，如投标须知；二是投标文件的评审标准与方法，如评标的标准与方法；三是合同的相关条款，如主要合同条款。
招标文件中所列出的各项条款，对招标人及承包人在招投标阶段以及施工阶段都具有法律约束力。招标文件的编制质量对于招标工作的顺利完成，对于工程项目造价的控

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制都有着十分重要的意义。所以，应该专门建立专家库对招标单位编制的招标文件进行审核。在招标文件送至监管部门备案时，由专家对其中的明显不公平或者有倾向性的条款预先进行审核，另外对评标办法是否适用于本工程进行专家评议。最后给出审核结论和建议，以指导后续招标工作的顺利进行。
因此它的编制应该内容全面、要严谨、具有可行性、可操作性强。主要注意以下几点：首先，招标文件的编制要具有针对性；其次，详尽描叙材料设备的特征；第

三、主要的合同条款内容要明确。

2 做好工程量清单的编制质量
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，一定要满足招标文件中的相关要求，它包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，具有统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
（1）保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
（2）工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于关于安装和铺贴方式的内容必须要描述，如砖块的铺贴方式等。

3 推行合理的招标控制价

由于目前我国发展还不够完善的建筑市场机制，因此，在招标投标过程中设立招标上限控制价即招标控制价尤为必要。招标控制价若设立的合理了，就能够最大限度的避免投标者间的压价或者抬价、避免投标者的盲目投标报价，对工程造价的有效控制起到关键的作用；若设立的过高了，就可能导致投标单位普遍提高投标报价或者可能会直接诱导投标单位进行串标和围标；若设立的过低了，就会降低投标人的竞争力，也不能选择出真正优秀的投标单位，还可能会给日后工程项目的管理带来许多麻烦，如工程变更、施工中途停工、承包商偷工减料、结算时扯皮等。
招标控制价受到施工方案、施工技术、工程量、人工、材料和机械等因素的影响，因此，在编制招标控制价时，首先，应该根据工程项目的施工技术方案、施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料进行编制；其次，工程量的计算要正确，它是招标控制价编制最重要和最基本的数据，工程量的分项名称应与工程量清单相一致，并且工程量应该依照图纸按规定的计算规则计入单价中，避免少算漏算错算，若在编制中出现了漏项或者错项都会直接地影响招标控制价的合理性和正确性；再次，招标控制价的确定应注意考虑人工、材料、机械设备，并应详细地进行大量的市场行情调查，充分地预估各种主要材料的趋势，掌握工程材料的信息价也即指导价与市场的差异，争取都能与市场价相吻合；第四，通过调查或者长期的工作积累，掌握较多的同地区条件相近的同类工程项目的造价资料，然后进行认真仔细地研究、比较、分析，将工程项目的招标控制价保持在同类工程项目的社会平均水平上。

4 完善评标工作，科学评标

在工程量清单计价模式下，招标工程项目的评标方法必须科学合理，同时也应和拟招标的工程项目的特点、规模、质量和工期要求相匹配。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委 12 号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。前两种评标方法应用的较多。做好了评标工作，能够保证建设工程的顺利实施，也减少了后期工程结算过程中的扯皮现象。因此，对于建筑工程项目的评标工作应从以下几点做好：①技术标的评审；②商务标的评审；③重视询标工作；④推行电子化评标系统。

5 建立投标人的诚实信用评价体系

目前，在国内招投标过程中，投标单位仍然还存在着不同程度的围标陪标串标现象、违法分包和非法转包等失信行为及一些不规范行为，这些现象和行为都严重破坏了应有的公平竞争的市场秩序。这些现象和行为被一直禁止却仍然继续发生，没有停止的一个非常重要的原因就是投标人的诚信评价体系不健全。建立投标人的诚实信用评价体系，可以从根本上维护招投标的正常市场秩序。

6 提高工程造价从业人员的整体素质

一个建筑工程项目的工程造价是贯穿于整个项目的始终的，不论是在工程估算、工程概算、工程预算还是在工程结算决算时，都会产生工程造价。而在这整个工程项目的过程中，造价从业人员是进行造价业务的具体操作者，也是各项建筑工程项目造价管理政策的落实者。所以应该把提高工程造价从业人员的整体素质摆在重要的位置，这不但有益于维护国家、维护市场参与主体各方的利益，提高国家固定资产的投资效益，而且也有益于我国早日与国际接轨。一个整体素质高的工程造价从业人员不但对工程造价能有效的控制，同时还能在建筑工程项目的投资中有着决定性的作用。

7 推行政府监督和社会监督机制

由于建筑工程招标投标阶段中参与主体较多，并且各参与主体都缺乏应有的自律能力，所以应该加强另一方即执法机关的执法监督作用，以保证公平竞争的市场环境和规范建筑市场行为。
首先是政府职能部门的协调监督职能，通过政府职能部门的引导、疏通和培育，加快市场发展，并完善招标投标活动中的相关法律法规，健全市场竞争机制，形成以市场为主的机制，减少招投标过程中参与各方的风险，用政府行政干预的手段来加快我国建筑工程造价改革，推动我国建筑工程招标投标制度健康发展。
其次是推行社会监督机制，在政府监督的同时，推行人民群众参与其中进行监督的机制。在整个的招标投标活动及后续的履约过程中，实行媒体参与、特派监督员监督、社会公众旁听等方式，公开的接受社会的监督；设立投诉电话、信箱、开通网上投诉专栏等方式，广泛接受人民群众的投诉；进行社会调查、质询会、听证会、座谈会等方式，听取社会各界人士对招标投标工作及中标后履约情况的意见建议。在政府部门和社会群众的共同监督下，可以减少招标投标活动中的不规范行为、预防腐败行为等，对工程造价的有效控制起到积极的作用。
8 规范评标专家管理制度
评标专家在建筑工程招投标活动中担任着重要的职务，他们对最终中标人的确定起着一定的决定作用，所以评标专家的各项素质高低也能体现出他们所选的中标候选人的优劣，也决定了最终是否能选择出真正适合该工程项目的承包单位，对工程造价的有效控制起到积极的作用。因此，必须规范对评标专家的管理制度。
首先是评标专家库的设立，按技术和经济两种专业分别设立专家子库，选取的评标专家必须是在建筑工程项目技术、经济及相关专业方面有丰富的实践经验和较高的理论水平，且对评标业务较为熟悉的专业人才。
其次是对评标专家进行动态管理，可以通过评标现场录像、现场监督及评标专家间的互相监督、互相打分等方式评价评标专家的评标态度和质量，以加强对评标专家的行为监督。
再次是建立招标人对评标质量的反馈制度，一般在评标工作之后，施工合同正式签订之前，招标人往往会对投标文件进行较为细致的研究，此时会发现评标过程中存在某些问题，所以，招标人对于评标专家的评标质量的评判尤为重要，应该建立评标质量的反馈制度。
第四是建立评标专家的清出机制。对于因年龄老化、技术落伍等原因不再适合进行评标工作的入库专家，及时清出专家库；对于年度考核中经常不出席的、评标不公正的、不认真不负责的、素质不高的评标考核分数低的入库专家，及时清出专家库；对于被招标人多次投诉为不合格的评标专家，并且经过调查核实情况属实的评标专家，及时清出专家库。
最后是建立评标专家的奖励机制。对于在评标中表现优秀，评标质量优秀，年度考核分数优秀的评标专家给予相应的奖励和表彰，并进行通报。
结语
通过实施上述措施，以规范建筑市场环境，规范招标投标行为，从而达到控制工程造价的目的。
参考文献：
刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理[M].北京：北京大学出版社，2006
陈原.招标写作技巧机构的电子化招投标探析[J].经济研究导刊,2011（22）
作者简介：
姓名：林昕（生于1982年6月），女，四川南充人，职称：工程师（工程概预算类），全国注册造价工程师。学历：本科，毕业于：重庆大学建设管理与房地产学院工程管理专业（国际工程建设管理方向）。主要研究方向：工程概预算、工程管理。