简述农村革新农村社会管理推动农村和谐社会建设

摘要：农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会利益关系，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然协调发展。
关键词：新农村；社会管理；建设
Abstract: The rural society is the foundation of Chinese society, strengthen social management should focus on at the grassroots level in rural areas. Rural social management refers to the government through the formulation of the of system specification rural society policies and regulations, management and standardize the rural society organizations, social affairs and foster reasonable social structu

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re in rural areas, to adjust the interests of the rural social relations and resolve social conflicts in rural areas, maintenance of social justice in rural areas and social order, and promote the coordinated development of economic, social and natural.Keywords: new rural; social management; construction
2095-2104（2012）
农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会利益关系，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然协调发展。它是农村和谐社会建设和中国现代化进程中一个重大课题，不仅关系着中国农民的生活和命运，也关系着国家稳定发展和民族复兴的大局。

一、农村社会面临的问题和挑战

(一)农民增收难是影响农村和谐最大的问题。

当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。近年来，随着国家一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。而且，随着城乡交流的加快，农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平和收入预期又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。

(二)农村公共事业发展“短板”问题突出

过去由于受二元体制影响，农村公共事业发展滞后，严重影响和制约了农村社会管理。一是农村义务教育落后。我国还有15%的人口覆盖区没有实现普九，即便在“普九”已经验收的地区，近年来辍学率也明显反弹。二是农村医疗卫生事业远远不能满足农村的健康需要，“看病难、看病贵”的问题在农村依然没有得到缓解。三是农村社会保障体系建设严重滞后，目前仍然是以家庭保障为主体的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点意外，其他保险项目基本上没有建立起来。四是农村基础设施建设的滞后，制约了农村经济改革发展和农民生活质量的改善。

(三)农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显

近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，土地资源稀缺性更加凸显，一些地方的财政甚至成为“土地财政”，侵害农民土地权益的现象时有发生。一是补偿标准偏低，农民损失严重，怨声载道。二是补偿方式单一，难以解决农民的长远生计。现有的补偿方式是“写断式”一次性给付，不少农民称之为“一脚踢”。由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空，更何况当前土地征用补偿标准严重偏低。农民的近忧远虑更激化了征地中的矛盾，直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的有明显的上升趋势。

(四)新生代农民工成为二元体制下突出的社会问题

中华全国总工会2011年2月２０日发布的一份新生代农民工调查报告显示，新生代农民工人数已达到1亿人，其就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民相差无几，但是他们在薪酬待遇、劳动条件、社会保障、子女教育等方面，依然与城市居民存在较大的差异。他们要求平等就业、平等待遇、平等地参加各种社会活动的愿望强烈，因此他们对城乡二元体制忍耐度更低，容易滋生不满情绪，亟需进行有效地疏导。

(五)乡村社会治理出现了一些新问题

农村有的地方由于没有集体经济支撑，基层政权运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，导致当地农村基层组织软弱涣散，农村宗族势力、黑恶势力乘虚而入。有的地方，由于体制机制约束力不强，村务不透明，侵占集体利益的案件时有发生，引起当地农民群众的不满。另外，工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空壳化现象严重。农村成为老人、妇女与儿童的留守地，农村社会问题更加复杂。这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素。

二、创新农村社会管理的建议

(一)增加农民收入，夯实农村和谐稳定物质基础

农村和谐社会建设，必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上，这是农村和谐社会建设最重要的内容。一是搞好农业产业结构调整，推进农业产业化发展步伐。根据本地区实际情况调整农业布局，大力拓展农业经济板块和农业经济带，引导农民在农业结构调整中征收。二是培育发展龙头企业，加快农产品流通，推进农业产业化经营。加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，减少流通成本，促进农产品快速便捷交易。三是加快剩余劳动力的转移，拓宽农民就业渠道，对农民和城镇居民实行平等就业政策。应进一步改善农民进城务工条件，建立农民工工资合理增长和支付保障机制。四是加强农村基础设施建设，创造良好的农业生产环境。基础设施包括大型农田水利设施、农村道路、电力通讯等，为农民增收提供自然环境、经济条件、科技文化上的保证。五是采取有力措施，控制农业生产资料过快上涨。一方面要加大对农业生产资料企业在生产扶持力度，使农业生产资料供给与需求达到平衡；另一方面还要努力消除垄断，保证农业生产资料生产企业之间的正当竞争。

(二)改善农村干群关系，加强党同农民群众血肉联系

党和人民的事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系。创新农村社会管理工作，一是把农民群众满意不满意作为出发点和落脚点，围绕群众所思所盼所想，以科学、、法治方式推进农村社会关系的整合与创新。二是转变工作作风，深入基层、深入农村，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民。三是完善工作机制，大兴调查研究之风、大兴怎么写作群众之风，不断提升干部队伍素质和水平，完善深入基层、深入农民群众的长效机制。四是不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况；不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。