新疆增值税扩围革新对新疆产业结构调整影响

【摘 要】增值税扩围改革是我国当前税制改革的一个热门话题，是我国近年来结构性减税政策的进一步延伸，也是“十二五”期间我国税制改革的重点与难点。所谓增值税扩围改革，就是把现行营业税征收的范围纳入到增值税范围，进而取消营业税。增值税扩围改革作为新一轮税制改革的重点，其中一个重要目的就是要促进我国产业结构调整，必然也会对新疆的产业结构调整产生重大的推动作用。
【关键词】增值税扩围；产业结构；新疆

一、新疆产业结构的现状及存在的问题

改革开放30多年特别是实施西部大开发以来，新疆的社会经济取得了快速的发展，人民的生活水平逐年提高。随着新疆经济的快速发展，新疆的产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断调整和优化，第一、二、三产业在新疆生产总值中比重由1999年的23.1：36.1：40.8调整为2005年的19.0：44.7：36.3；2010年的19.8：47.7：32.5①，第一产业比重总体有所下降、第二产业比重显著提高，第三业占比下降明显，可以明显地发现，新疆的产业结构走出了一条奇特的发展之路，第一产业在新疆生产总值中所占的比重逐渐下降；第二产业的占比迅速上升，12年间迅速上升了11.6个百分点。第三产业占比则下降了8.3个百分点。这样的发展轨迹似乎有点让人看不太懂，但是仔细分析一下就会发现，新疆三次产业比例的变化恰恰表明了新疆的产业结构正在经历一个逐步优化的过程。
第一产业占比的平稳下降，第二产业占比的迅速上升表明了新疆正处于工业化前中期，工业发展迅猛，工业增加值对新疆经济的贡献率在快速增大。第三产业占比的大幅度下降则反映了西部大开发以来新疆经济发展重心的变化。国家实施西部大开发以来，新疆抓住机遇提出了优势资源转换战略和大企业、大集团战略，依托新疆优势资源，大力发展新疆工业，工业部门的发展速度远远高于其他产业，尤其是怎么写作业，新疆工业在新疆生产总值中的比重迅速上升。反观怎么写作业，由于新疆公共怎么写作业在怎么写作业中的比重较大，生产性怎么写作行业占比较小，因此伴随着新疆工业的快速发展，新疆怎么写作行业并没有因此而获得大发展，在新疆生产总值中的比重也日益萎缩。

二、增值税扩围改革对新疆第二产业发展的影响

在对工业行业的增值税税负进行测算时，选取了64个工业部门，覆盖了采矿业、制造业、食品加工业等各行业，具有很强的代表性，所选行业增加值占新疆工业增加值得比重达到约75%，因此具有很强的代表性。根据对工业各部门税负变化情况测算的结果显示，除了石油及核燃料加工业外，其它工业行业增值税税负均有不同程度的下降。在所选的64个工业行业中，税负下降幅度最为巨大的行业集中在装备制造业，电机制造业、输配电及控制设备制造业、电线、电缆、光缆及电工器材制造业等行业的增值税税负平均下降了43.3%；在新疆传统石油及矿产工业中，石油及天然气开采业税负下降了0.23%，煤炭开采和洗选业税负下降了1.18%，非金属矿及其他矿采选业税负下降了2.52%；传统矿产品采选业的下游行业，石油及核燃料加工业税负增加了2.35%，炼焦业税负下降了1.30%，基础化学原料制造业税负下降了2.35%，专用化学产品制造业税负下降了1.61%，日用化学产品制造业税负下降了2.30%；在农牧产品加工行业中，液体乳及乳制品制造业税负下降了2.09%，屠宰及肉类加工税负下降了2.09%，其他食品加工业税负下降了4.98%，方便食品加工业税负下降了7.28%，软饮料及精制茶加工业税负下降了4.39%；建材类行业，砖瓦、石料及其他建筑材料制造业税负下降了4.25%，玻璃及玻璃制品制造业税负下降了2.25%；其它工业部门中，医药制造业税负下降了6.57%，废品废料行业税负下降了4.10%。相比上述其它行业，新疆传统的石油及天然气开采业、煤炭开采和洗选业等行业税负下降较少，而食品、饮料加工行业、制药、建材等行业税负下降较为明显，装备制造行业税负下降幅度最为巨大。各个行业税负下降幅度的差异从一定程度上影响着新疆未来工业的发展，单从税收的角度来讲，税负下降幅度较大的工业行业将获得更多的发展机会。
首先，装备制造业税收负担的大幅度下降表明了，装备制造业将成为新疆未来的新兴产业，值得一提的是，新疆“十二五”规划中已经把现代装备制造业作为新疆未来的一个战略新兴产业来重点培育，并出台了一系列优惠政策来扶持新疆本土装备制造企业的发展。未来较长一段时间内，在增值税扩围改革减税效应的刺激下，在国家宏观调控的引导下，各种社会资源会纷纷流向新疆装备制造领域，新疆的装备制造业面临着一个千载难逢的发展机遇。因此可以预测，大型装备制造业在新疆未来工业中的比重将逐步上升，并逐步成长为新疆具有战略意义的新兴产业。

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根据测算结果，同样税负下降明显的行业还包括医药制造业，降幅达到了6.57%。这表明了在增值税扩围改革减税效应的带动下，医药制造业作为一个新兴的工业部门将在新疆未来工业的发展中占据一席之地，依托新疆维吾尔传统医学资源和新疆丰富的生物资源，发展新疆特色中药。新疆“十二五”规划同样把“生物产业”作为新疆未来的战略新兴产业来培育，中药制造作为生物产业的一个重要方面，也必将从中获益。因此可以预测，未来医药制造业也将成为新疆快速发展的一个工业部门。
其次，和其他行业相比新疆传统优势产业税负下降幅度较小，从税收的角度来看会影响到这些行业的发展。但是考虑到新疆传统矿产品采选业及其下游加工行业在新疆工业中的绝对优势地位（2010年数据显示，矿产品采选业和下游加工业在新疆工业中的占比分别达到了52.86%和21.51%）及新疆优势资源转化战略的继续实施，未来新疆的传统优势行业的发展不会受到太大的影响。但是，由于矿产品采选业和下游加工行业的税负平均下降幅度有较大差异（矿产品采选业税负平均下降幅度为1.38%，其下游加工行业为2.51%），未来新疆传统优势产业的结构会发生变化，矿产品加工、油气加工、煤化工等下游行业发展速度会快于矿产品采选业，在新疆传统优势产业中的比重也会逐步增加。无疑，这将是一个有益的变化，有助于延长产业链，提高产品附加值，促进当地的就业，增加人民收入。而且这也与新疆提出的“十二五”期间大力推进新型工业化、发展特色优势产业的政策也是相吻合的。

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