防窃电工作管理

【摘要】本文从窃电产生的原因着手，通过对窃电的特点进行分析，防治窃电的新设备、新技术及应用效果，最终提出如何开展好防窃电的相关措施。
【关键词】 防窃电 管理 探讨

一、前言
电，从被人类发现至今，已成为人类社会生存和发展进步所不可缺少的一种重要能源受到广泛利用和依赖，人类的所有活动几乎都有着密切的关系。随着我国经济的迅猛发展和用电量的增大，尤其伴随着市场经济体系的建立，窃电问题变得越来越突出，国家为此蒙受了巨大的经济损失。窃电问题不仅困扰电力企业的发展，也严重影响了国家的经济建设和社会的稳定，到了不管不行，非管不可的程度。

二、窃电产生的原因

（一）严重的窃电现象是与用户的法制观念、思维模式、道德观念、社会经济发展水平、电价及用户承受能力、电能计量设备的防盗可靠性、用电营销管理水平、营销人员素质、对窃电行为的处理方式等密切相关，是诸多因素焦聚一起而形成的。
（二）由于现阶段我国法制建设水平还不高，群众的法律意识还不强，《电力法》出台的又比较晚，很多用户对电的商品属性和窃电的违法性认识不明确，加上多年来对窃电行为重罚轻打的处理方式，是导致窃电多发的主要原因。
（三）供电企业没有及时跟上市场经济管理要求，经营意识不强，管理体制存在漏洞，社会利益化功利思想使得企业员工的企业意识、制度意识、责任意识下降，电力销售环节间制约监督作用没有有效发挥，为窃电尤其是内外勾结窃电提供了机会。
（四）供电企业内部少数职工法律意识淡薄，直接参与个别企业和个人的窃电活动，对窃电行为视而不见的渎职行为也对窃电起到了推波助澜的作用。
（五）对很多用户来说，电费是其生产经营的一大成本，尤其是一些耗能高，经济效益不好的用户，支付电费是一大难题，部分企业为减少生产成本或无偿占用电力企业成本，获得最大利益。于是，一些用户将窃电作为获利的重要手段，甚至完全靠窃电给工人开工资。而特定的供电方式和供电设施的落后又为窃电大开了方便之门。

三、窃电的特点

（一）窃电行为发生的比例远远高于其它危害社会的行为，呈现出普遍性的特点。个体工商户、私营企业、宾馆、酒店中窃电比例相当高，是反窃电工作的重点目标；高耗能企业窃电率上升迅速，而且窃取量大，造成的损失惊人，应引起高度重视；居民窃电现象相对较少，但仍需引起关注，客户利用供电企业管理漏洞进行不过计量装置接线用电、有无表用电、私自断开电能表联接片进行窃电，在我局查处的60%以上的窃电事件发生在计量装置安装在户内的客户身上，40%的客户利用计量装自然或人为损坏和不过表来达到无计量用电目的。
（二）过去窃电行为主体基本局限于居民，而近年来随着经济的不断发展这种违法犯罪行为的主体已变得多元化。企业（个人）利用供电企业人员技能和责任心缺乏，人为通过技术手段达到窃电目的，我局管理的县公司曾经出现过由于抄表人员、用电检查人员技能和责任心问题，现场检查未能及时发现窃电行为，（客户利用高压计量装置二次接线断开一相形成单相欠压后少计电量过到窃电目标的），被查处时该县公司已损失电费90多万元。
（三）窃电手段日趋向隐蔽性、高科技性方向发展。过去查获的窃电多使用简单的容易操作也比较暴露的手段，如利用U型导线分流、别卡表盘、开封拨表、表外接线等，这些方法都比较容易查获，但近几年利用上述手段窃电的已不多见。改变CT变比、电压线虚接或反接或压皮接线、隐蔽处安装过流开关或双头刀闸控制表外线，利用营销工作人员工作上的疏忽或管理漏洞与营销人员相勾结积攒电量后事故换表消除表上电量等成为近几年主要的窃电方法。最近，一种科技含量较高的遥控窃电装置也开始出现在国内市场。

四、防窃电的管理措施

(一)加强营销业务流程中的防窃电管理

1．从防窃电角度对业扩流程实行规范化管理。严格执行相关的流程和管理制度，从技术手段上做好防窃电工作，客户在业务时对客户进行相关法规宣传，引导客户正确合法用电，避免用电过程中的违法行为发生。
2．建立约束机制，加强内部防范措施。供电方案审批、设计图纸审核和装表复核，这些制度既是防窃电技术措施，也是必不可少的组织措施，既可防止工作上的失误和疏漏，也是防止人为制造窃电漏洞的有效措施。
3．加强《供用电合同》的管理。除了让用户明确合同条款并签章外，更重要的是让用户明确窃电应承担的法律责任。这样，既对用户可能产生的窃电心理先打上一支预防针，同时也给事后窃电案件的处理提供了依据。
4．在确定供电方案时，要根据用户报装容量到客户现场勘查的实际容量，尽可能采用高供高计，并采用专用计量柜（屏）、专用计量箱进行计量；对同时具有高压和低压供电的三相大用户，采用装设主、副两套计量装置提高窃电难度；对低压三相用户，尽量避免经互感器计量，应采用额定电流较大的三只单相电能表计量；对低压单相用户，尽量采用集中电表箱。所有低压供电的用户必须加装漏电保护。
5．竣工验收和装表接电时，重点检查计量装置防护是否完善，如表箱、封印等，是否还存在窃电可能，必要时必须采取补救措施。装表应由一人操作，一人检查复核，对经互感器接入的计量装置，应特别注意检查其接线是否正确，变比、极性、相序有无接错。在确认无误后及时加封上锁，并用户签章认证留底等手续。

(二)加强对计量装置的监督检查、改造和管理

1．加强对计量装置的监督检查管理或稽查，对计量装置实行定期巡查，重点检查计量装置接线有无改动、丢表、烧表、计量故障、锁具、封印有无被动过的痕迹，计量准确与否，从而寻找窃电线索进行查处。
2．加强对计量设施的改造，不断引进防窃电新技术、新产品，及时更换校验不合格的电能表和互感器，将磁卡表换成机械表或其它新型电能表。
3．加强计量装置的校验，发现有不合格计量装置，及时下达整改通知书，限期整改，不断提高计量装置的准确性、安全性和可靠性，努力把好计量这个关口。
4．强化抄表人员的管理，要求抄表员在抄表的同时，必须对计量装置进行检查，一旦发现有窃电迹象必须立即向领导汇报或向稽查人员反映，以免延误查处时机，给供电企业造成更大的经济损失。在抄表结束后稽查中心加强对抄表质量进行稽查，杜绝抄表人员在抄表过程中出现错抄、漏抄、估抄及利用职务之便和客户内外勾结进行窃电、违约用电的行为发生。
5．加强对户内表计的管理，部分客户的电能表安装在户内，给抄表工作带来极大的不便也给用电客户提供了窃电、违约用电的有利条件，通过技改将安装在户内计量装置移至户外安装，有利于监督管理。

(三)新设备、新技术在防窃电工作中的运用

随着科学技术的不断进步，窃电的手法越来越高，窃电的方法多种多样，不仅给供电企业带来了巨大的损失还影响了正常的供电秩序，光靠我们平常的工作经验及直观的检查方法是难以查处五花八门的窃电行为，然而供电企业也只能通过使用

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一些新设备、新技术来防治窃电行为。认真做好防窃电技术的改造，增强供电计量设施的防盗可靠性，最大程度的遏制窃电的发生，同时应用新方法、新技术、新设备和充分发挥负荷控制系统的监控作用，及时发现问题，减少因窃电造成的损失。防窃电改造也是加强用电市场管理、防止窃电、降低线损的一项及其重要的措施，这项工作不仅必须做，而且要做好、要见实效。要坚决杜绝只重工程进度和完成投资额而忽视改造质量的情况。
1.无线高压变比检测仪的应用，通过测量一、二次电流可得到CT的变比；一、二次间的相角可以检查互感器接线是否正确。检查出用户把变比大的互感器名牌更换成变比小名牌的窃电行为；可以检查出用户更改互感器、电能表接线的窃电行为。
2.电能计量校验仪。可同时测量有功电能误差、无功电能误差、电压、电流、有功功率、无功功率、相位、频率、功率因数、并显示矢量图、查线结果，直接测量低压电流互感器的变比，可方便找出CT二次回路中的断路、接触不良、CT内部的匝间短路以及CT铭牌变比是否与CT实际变比相符等故障。能方便地查找计量装置中的各种故障以及是否有窃电行为。
3.变压器容量/型号测定仪的应用，提高变压器的性能检测， 杜绝少数电力用户为了少交基本电费而更改变压器的铭牌，将大容量改为小容量行为、达到防止冒牌及高损耗变压器进网。
4. 对100kVA及以上的专变客户安装负控终端，时时监测负荷变化情况，在用户用电异常时组织人员到现场检查，不给用户留有丝毫的窃电空间。

(四)加大内稽、外查力度,防治窃电行为发生

1．建立企业稽查队伍，通过开展用电稽查和检查工作查处了几起窃电、违章用电行为，为企业挽回经济损失。开展用电稽查工作同时维护了供电企业和消费者合法权益，保证供用电安全。
2．运用法律武器，依法做好正常用电检查和内部管理的稽查，防止内外勾结，以权谋私违法行为发生，维护供电企业的合法权益。
3．目前企业执法过程中显得极为软弱，大多数窃电行为得不到政府行政部门的支持，窃电者未得到相应的法律处罚，这种单一的方式已不能适应当前用电市场形势和反窃电工作的需要。对相关电力法律法规中不适应电力体制改革的条款进行修改，确实发挥有关国家机关的管理和职能，对因窃电构成违反治安管理的行为要给予治安处罚，对事实清楚、证据确凿、盗窃数额较大而构成犯罪的要交由司法机关依法追究刑事责任。面对复杂的社会形势和严重的窃电局面，仅靠供电企业孤军奋战是不行的。

(五) 建立预防窃电的长效机制

1. 建立一支高素质的具有一定执法权限的专业反窃电队伍，增强企业的自我保护能力。窃电行为具有普遍、量大、技术性强等特点，同时又具有违法性和接受刑事、行政处罚性。上述特性就决定了供电企业独立开展反窃电工作受企业的法律地位制约，缺少必要的权力和工作力度，而司法机关窃电案件又受到警力和技术限制。建立一支高素质的并通过政府支持取得一定执法权的专业反窃电队伍是解决上述矛盾的最佳办法，但路程遥远。目前只能充分发挥防打中心作用，完善警企联动机制和奖励机制，开展有针对性的反窃电零点联合行动，打击窃取电违法行为，为企业维法提供武装保障。严峻的现实告诉我们，电力企业要生存和发展不仅要抓好生产和经营，还要提高自我保护的意识和能力，依法维护自身权益。
2.要广泛深入的开展《电力法》及其配套法规的宣传。由于宣传力度的不足，很多用户对电的商品属性、窃电的违法性和应受处罚性了解甚少，一些管理部门和政府部门认识也不够，查处力量与力度严重不足，致使窃电者心安理得，逍遥法外。加大宣传力度，营造一个强大的舆论氛围，教育广大用户依法用电，通过媒体加大对人员奖励或窃电行为的，建立并依靠防打中心力量依法重点打击少部分来教育大多数，同时借此引起有关行政部门对窃电违法犯罪现象的关注。运用法律武器，依法做好正常用电检查和内部管理的稽查，防止内外勾结，以权谋私违法行为发生，维护供电企业的合法权益。

五、取得的成果

通过加强管理从源头上和技术上对窃电行为进行防范，新设备、新技术的利用为窃电、违约用电检查提供技术上支持，窃电、违约用电在逐年减少，09在全局范围内共查处窃电36起、违约用电15起，为企业挽回经济损失近百万元，维护了供电企业和消费者的合法权益及正常供电秩序，保证供用电安全。

六、结束语

总之，防窃电工作应贯穿于用电稽查管理的全过程。只有从用电业务一开始就层层设防，事前、事中、事后管理多管齐下，并采取以防为主，防治结合，防范

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严密，查处严厉的综合治理方案，同时要运用当前的新方法、新技术、新设备才能够有效地防治窃电的发生，最大限度地减少窃电造成的经济损失。
参考文献
1．陈文高.《配电系统可靠性实用基础》.中国电力出版社.
2．《电力可靠性管理资料汇编》. 中国电力出版社.
3．《10kV及以下配电网装备技术导则》.中国南方电网有限责任公司.
4．李景村《防治窃电实用技求》.中国水利水电出版社.
作者简介
张建，男，大专学历，助理工程师，云南电网公司临沧供电局稽查中心主任，长期在供电企业从事营销工作。