试谈连云港市连云港市节水型社会建设实践和

摘要：节水型社会建设应以制度建设为核心，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，以经济调节为手段，高效利用、合理配置、有效保护水资源，发展自律式节水模式，确保水资源的持续利用对社会经济发展提供永续动力。
关键词：节水型社会;水权;水资源管理;连云港市
Abstract: the construction of water-sing society should take the system construction as the core, to establish water rights, water market theory as the foundation of water resources management system,

中专生毕业论文www.udooo.com

the economic regulation means, efficient utilization, reasonable configuration, the effective protection of water resources, develop water-sing mode, to ensure the sustainable utilization of water resources for the social and economic development to provide sustainable power.
Keywords: water-sing society; water rights; water resources management; Lianyungang City
2095-2104（2012）
1 连云港市水资源特征
连云港市位于淮河流域沂沭泗水系的最下游，新沂河、新沭河从市内东流入海，是著名的“洪水走廊”。同时，连云港市还处于南北气候及陆海气候过渡地区。特殊的地理位置和气候特性，决定了水资源状况呈现出“三多、三少”的显著特征：
过境客水多本地水量少;污染水体多优质水源少;汛期水量多非汛期水量少。客观综合评价连云港市水资源状况，省市水利部门的定位是“兼具水源型和水质型缺水城市，缺水矛盾异常突出”。按照连云港全市工农业生产生活年需用水量22亿立方米相比，本地水资源供需缺口为50%，主要依靠外来水解决，年引用外水约11亿立方米，其中通过蔷薇河引用江淮水量多年平均为8.61亿立方米。缺水对连云港市国民经济社会造成的经济损失是巨大的。
2连云港市节水型社会建设的必要性

2.1从水资源条件来看，必须建设节水型社会

连云港市水资源严重不足，只有全国平均水平的1/6，而且存在时空分布不均等问题；但过境水资源丰沛，随着经济社会的发展，加大了入河排污量，水质状况不容乐观，且河道内、外的生态用水需求将不断增大，使得过境水利用可靠程度面临较大的不确定性。按照国家要求摒弃依靠资源高消耗实现经济增长的发展路径，转向节约型发展模式。连云港必须解决工业化、城市化进程中的水问题，厉行节约用水，提高供水能力，协调本地水、过境水的开发利用，是缓解水资源供给压力，保障水资源有效供给的必由之路。

2.2从可持续发展来看，必须建设节水型社会

水资源是经济社会发展所必需的战略性的经济资源。据测算，到2012年连云港全市总人口（常住人口）将达到470万人，地区生产总值（GDP）显著增长，在外延式发展情况下，需水将比现状增加1/2。如果不提高用水效率，一味增加水资源消耗总量显然是流域水资源管理所不能允许的。解决这一问题，最直接、最有效的措施，就是全面推进节水型社会建设，统筹生活、生产、生态用水需求，用最少的耗水发挥最大的经济、社会和生态效益，在水资源和水生态环境的承载能力范围之内合理利用水资源、有效控制废污水排放，实现水资源的良性循环和永续利用。

2.3从保护生态环境来看，必须建设节水型社会

水是基础性的自然资源，水资源与其它自然资源和生态环境之间存在着相互联系、相互影响的复杂关系，是生态环境的重要控制性因素。连云港地区河湖众多，贯通性好，一条（个）河（湖）的严重污染往往波及到一个水系的水生态环境，一个点源的严重污染常常影响到一个地区的水资源质量。排放的工业废水量及城市生活污水，还有大量的农业面源污染。现实情况表明，大量水污染物的直接或间接排放，已经明显超出水生态环境的承载能力，破坏了水资源自然循环的生态条件，导致连云港市水资源、水环境问题日益突出。迫切需要大力开展节水防污型社会建设。

2.4从建设和谐连云港来看，必须建设节水型社会

节水减排和有效控制污水排放，可以提高水环境的净化能力，保持良好的区域水生态环境。因此，节水型社会建设是一条生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的发展道路，是统筹人类社会进步与水资源持续发展的重要战略举措。创建节水型社会一方面可以进一步改善连云港市生态环境状况，大力提高人民群众适宜居住满意度，保证人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全，为促进港城和谐发展提供生态保障。另一方面，以建设节约型社会为契机，贯彻落实科学发展观，转变用水观念，创新用水模式，提高公民环保意识，打造一个文明卫生、人水共生的新港城。

2.5从创新管理体制机制来看，必须建设节水型社会

为了保障实现“全面达小康、建设连云港”的目标，连云港市需要按照科学发展观的要求，树立新理念，开拓新思路，抓牢重点，全面提高新时期的工作水平。通过节水型社会建设的深入开展，可以进一步深化水资源管理体制改革，促进机制的创新，加强制度建设，增强政府部门社会管理和公共怎么写作的能力，始终把环保优先、节约优先作为工作的重要准则，把节约保护、优化配置水资源放在突出位置，实现水资源的可持续发展，更好地造福全市人民。

3 连云港市节水型社会建设的主要做法

3.1制定政策，编制规划，组织实施。制定节水政策，编制节约用水发展规划，经同级人民政府批准后，由地方人民政府水行政主管部门牵头组织实施。
3.2总量控制，限制定额，完善管理。制定用水总量控制指标和供用水计划，制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，实施用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理方法。
3.3优化配置，调整产业结构。对新建、改建、扩建建设项目实行水资源论证制度，优化配置水资源，按照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构）。
3.4进行节水技术改造，加大节水工程建设力度，提高用水效率。开展农业节水工程建设，主要包括农业节水示范项目、灌区及工业节水改造、城镇供水设施改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设、工业及生活废污水减排处理和回用、引水冲污工程及河道清淤等；进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术、设备和器具。
3.5建立节水管理信息系统，完善节水管理制度。加强节水管理信息系统建设，建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系。