简论建筑工程经济签证

【摘要】针对当前建筑行业经济签证管理不规范的事实以及因此给工程建设质量带来的不利影响，本文对产生经济签证的主要因素进行了分析，对经济签证的表现形式、经济签证与索赔的关系作了阐述，并在列举分析经济签证常见问题的基础上，就加强经济签证管理提出了一些建议和思考。
关键词:经济签证;建筑工程;

建筑工程经济签证是指对工程项目承包合同价款及责任之外所发生的费用按照一定程序给予书面签认证明。所谓合同价款、责任之外，就是指在原设计文件、招标文件、现行定额规定、合同条约规定义务之外。建筑工程经济签证是工程结算（决算）的重要组成部分，是工程承包合同价的延伸表现，也是工程审计的重要依据。建筑工程经济签证正确与否不仅能反映经济上存在的问题，同时也能反映建设、承包、监理三方的管理水平和配合程度。不能正确处理好工程签证，不仅不能真实反映工程造价，同时也会给工程进度和工程质量带来负面影响。

一、产生经济签证的主要因素

工程建设项目在施工期限内由于可变因素较多，经常会使施工方发生一些建设方在开工前难以预料到的超预算费用。可变因素既有主观因素，也有客观因素。主观因素主要有因建设周期长，新材料新技术能更好地满足建设单位的功能及审美要求，导致建设单位提出新的要求；由于设计专业的交差对接对一些技术要求考虑不全面，产生错、漏、缺的现象；编标、招标、合同商讨过程中难以估量到的事项；施工过程中建设单位人为管理失误以及施工方想取消施工难度大或报价低的项目，增加报价高的项目。客观因素主要有来自自然界的自然灾害、工程地下不可全面预见的构筑物和地质情况、市场材料及成品、半成品供应的变化、市政配套工程所带来的影响等。下面对经济签证的产生从以下几个方面进行分析：
1.设计文件。设计文件的变更是产生经济签证的主要因素之一。设计文件的变更自然会引起工程量的变化，工程造价费用随之也会发生变化。设计文件的变更原因主要有三点：一是由于建设方对项目局部使用功能、美观效果进行调整产生设计变更；二是由于设计文件对工程在使用方面或在施工过程中带来不合理的因素产生设计变更；三是由于设计方前期工作不够细致，后来发现有问题，对设计进行变更，比如在图纸会审时发现设计有问题所作的变更。当然也不排除有的施工方为了施工方便或谋取更多利润，想尽方法说服业主或设计方改变设计方案。
2.招标文件。招标文件也是产生工程经济签证的重要依据。如招标文件中关于地勘资料土质、地下水位、管线等地下构建物未说明或情况说明与实际相差较大，导致施工措施改变引起施工费用的增加。招标文件包括工程量清单及清单报价，如果清单漏项或者某项、多项工程量相差太大，施工方在规定时限内提出，建设及监理方必须给予签证认可。
3.措施费规定。措施费有技术措施费和组织措施费。技术措施费包括：大型机械设备进出场费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架费，脚手架费，施工排水、降水费，已完工程及设备保护费，其他技术措施费。组织措施费包括：环境保护费，安全施工费，文明施工费，监时设施费，夜间施工增加费，二次搬运费，冬雨季施工增加费，生产工具用具使用费，检验试验费，工程定位复测、工程点交、场地清理费，其他组织措施费。这些措施费已包含在标底价内，不能发生第二次支付。有特殊超定额规定而需要发生特殊情况的，应事先征求甲方、监理方同意，才能在发生后签证。如工地围墙中标后，甲方为了减少工程对周边的影响，提出比照招标文件或超出招标文件的规定要求，必须经双方商定后，方能按其规定程序签证。但也有的施工方凭着自己的工作经验和专业特长，将其中某项提出来蒙蔽建设方重复计算，到审计时就以建设方签字为由获得额外利润。
4.合同约定。合同是甲乙方、监理方在项目施工期间的行为准则，是招标与施工阶段的重要里程碑，是核定经济签证的重要依据，它既汇聚了招标过程的重要信息，又对整个施工过程中的一切主要事项作了详细规定。因此，把握好合同的约定是控制好经济签证的重要环节。一要把握合同总价约定的含意。合同总价分清单固定总价与清单不固定总价，但固定与不固定只是相对的，没有绝对的。硬说是绝对的包死不变的合同，在大中型项目施工中是绝对不可能的。如甲方要增加或调整设计、图纸会审发现设计有问题需要变更设计、遇上特殊自然灾害及政策调整、甲方未履行某一合同条款等不能不做处理，都会不可避免地导致合同总价的变更。因此，固定与不固定主要是对建设项目主材是否调价来说，不管合同价款固定与否，都要将一些条件阐述清楚，这些条件就是签证的重要依据。二要把握合同规定的甲方职责。整个施工过程中，甲方都应按合同规定，认真履行职责，如按时为承包方提供设计文件、承包方施工前按合同要求在提供现场施工场地；按期支付进度款项等等。如有因甲方未能按时兑现职责条款，造成承包方经济损失的，承包方可以依照合同约定，按程序提出签证（或索赔）。三要把握三甲材料的经济签证。三甲材料和三甲设备（甲控、甲指、甲供）也是经常出现经济签证的出处。在施工过程中，三甲材料主要由施工方采购。但双方必须首先确定好材料品名、设备品牌及，并对材料样品进行封样，对进场材料取样验收。待材料、设备验收合格后，按相关程序进行经济签证。
5.项目主体外的工作内容。包括政府配套工程的配合费，甲方的临时用工费用，项目的附属工程费用如道路、变电站、挡土墙、值班室、小型绿化等产生的费用，等等，都会产生经济签证。

二、经济签证的表现形式

经济签证是承包方根据实际发生费用的情况，向建设方、监理和业主发出的意向要求，一般都是以“经济签证单”的格式来表示，并统一编号登记管理。但也有些单位或个人为了方便，经常以工作联系单、工程通知甚至是手续白条的形式出现。
由于产生经济签证多数是由于建设方的责任造成的，其中包含索赔的内涵。因此，在我国中小型工程中，施工方往往以经济签证的形式来写作技巧索赔。如工地红线外的水、电、道路，当甲方未能按照合同要求及时落实到位影响施工时，施工方就会提出经济签证，或要求索赔。同索赔与反索赔一样，经济签证也分正签证和反签证。反签证意指反索赔，是指因设计变更或工程质量未能达到要求应扣除相应的材料或人工费用，或应将分部工程折价使用等情况，而由业主向施工方提出的书面凭证，它往往以工作联系单、或工程通知的形式由业主发给承包单位。

三、经济签证与索赔

经济签证是指对工程项目承包合同价款、责任之外，非自方因素所发生的费用按照一定程序给予书面签认证明。工程索赔通常是指工程合同履行过程中，合同当事人因对方未履行合同或者其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过规定程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。工程经济签证与工程索赔既有很多相似之处，也有不同之处。
相同之处：一是

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性质相同。均指工程合同价外非自方因素导致的工程费，而是由对方原因或其他第三方因素导致的。二是成立的依据相同。都要在合同、规范、定额、设计文件、政府文件等规定中找出相同的依据。三是程序相同。都要按照同样的规定程序（合同规定、建设方管理条例、国家或FIDIC管理规定）；四是作用相同，都是作为工程决算的依据。