农业风险管理机制与粮食储备

【摘要】这是读墨子《七患》一文的心得，强调了我国粮食储备及建立农业风险管理机制的重要意义。文章简单说明了粮食的重要性及农业的基础地位、我国农业面临的现实状况，分析了我国农业面临的挑战和风险，阐述了应当建立的农业发展保障机制。最后强调：我国作为一个人口大国，应当搞好粮食储备、倡导节财节用，努力建设富足和谐的社会生活。
【关键词】农业风险；风险管理；粮食储备

一、粮食的重要性及农业基础地位

墨子曰：“国有七患。”“畜种菽粟不足以食之，大臣不足以事之，赏赐不能喜，诛罚不能威，”为七患之一。自古以来，民以食为天，我国就是农业大国，历代君王及有识之士都重视农业发展。农业是人类的“母亲产业”，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。
子墨子曰：“凡五谷者，民之所仰也，君之所以为养也。故民无仰，则君无养；民无食，则不可事。故食不可不务也，地不可不立也，用不可不节也

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。”农业的地位和作用可以用一句话来概括；农业是国民经济的基础。
首先，从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能事提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到社会的安定。民以食为天，农业在国民经济中的基础地位，突出地表现在粮食的生产上。如果农业不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。所以说，农业是安定天下的产业。
其次，从经济角度看，农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。农业是国民经济中最基本的物质生产部门。
再次，从政治角度看，农业是国家自立的基础。我国的自立能力相当程度上取决于农业的发展。如果农产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。因此，农业的基础地位是否牢固，关系到社会的安定和整个国民经济的发展，是关系我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题

二、我国农业面临的现实状况

改革开放以来我国农业和农村经济取得的巨大成就。我国利用占世界6.5%的淡水资源和9%的耕地资源，生产出了占世界产量25%的谷物，养活了占世界21%的人口。
但是，但我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对滞后，农业仍是制约国民经济发展的薄弱环节。作为一个农业大国，农业不兴，无从谈百业之兴；农民不富，难保国泰民安。我国农业生产技术装备水平与劳动生产率水平均较低，农业基础设施薄弱，抗灾害能力差。我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态。我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属低水平，这是我国农业发展的最大制约因素。

三、我国农业面临的挑战和风险

随着我国农业与世界关联度的不断提高，国内外两个市场间的相互影响日益加深，我国农业面临的形势日趋复杂，挑战更加严峻。一是部分农产品新增需求市场被进口产品过度挤占，抑制了国内生产发展和产业升级的空间。二是外资进入削弱了我国对部分农产品的产业控制力和定价话语权，对我国大宗农产品供给安全带来了潜在风险。三是国际贸易保护主义抬头，加大了我国农产品出口面临的阻力和风险。四是国际农产品市场波动加剧了国内农产品市场的风险和不稳定性。总之，我国农业的发展由于受诸多不确定因素的影响，因而具有一定的风险性。农业生产又必须面对以下几大风险：
1．市场风险。市场风险是指农业生产经营者生产出来的农产品能否顺利地卖出去，或个别劳动能否转化为社会劳动从而能否获利的不确定性。这是市场经济条件下农业生产的首要的最大的风险，也是近几年农民在农业生产中遭遇最多的风险。
2．自然风险。自然界的各种自然灾害如：农业气象灾害风险、农业生物灾害风险、农业地质灾害风险、农业环境灾害风险等，都会给农业生产造成损失，轻则减产减收，重则劳而无获，从而形成农业生产的自然风险。
3．决策风险。决策风险是指在农业生产中农业生产经营者因决策失误带来损失的可能性。农业生产可能会因为信息的不完全或误导，也可能因为生产经营者缺乏科学决策的知识与能力而导致决策的失误。还有可能因为地方政府或村组织行政手段推行，成为农业生产的决策者。这种决策可能因对市场信息的掌握不充分，或是为了突出政绩，急于求成，脱离当地实际等，使农业结构调整受挫。
4．信用风险。信用风险是指农业生产中农产品购销合同不能履约而给农民带来损失的可能性。在农业生产中，为避免市场风险，农民往往与加工企业、运销公司等签订农产品购销合同。如果契约能够执行，农民收入就有保障；但当运销公司或加工企业面临变化的不利的市场环境时，往往不履行或不完全履行契约，将损失转嫁到农民身上。

四、建立农业发展保障机制

(一)保护农业基本要素

现代农业的发展面临着前所未有的挑战。在世界农业现代化建设史上也是前所未有。这种挑战除去土地资源、水资源约束之外，还有“两高两化”严重——“两高”即农业生产的高成本、高风险；“两化”即农业从业人员的老龄化、兼业化。近几年，虽然农产品上涨较快，但同时劳动力、土地、农资的也在不断上涨，所以农业的比较效益实际上在下降。随着我国城市化进程不断加快，在今后的十年里，在农村劳动力向城市转移过程中，农村劳动力老龄化的速度会逐步加快，兼业化程度会不断提高。
保护农业基本要素，要落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地两个制度，保护耕地，保护农业生产力。我国是人口大国，人均耕地少，因此应当特别注意保护耕地，尤其是做好基本农田保护；保护环境，做好农业生产环境治理。
随着工业化、城市化的发展，大量农村人口，尤其是年轻农村劳动力向城市转移，农业生产力遭到削弱，对农业生产力的保护已经成为必须高度重视的问题。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，在长期内存在劳动力向城市集中的现象；另一方面，我国始终会有数以亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，必须建设好农民的家园，使劳动力有序转移农村，提高农业劳动生产率、加快农业和农村发展。

(二)加强政策扶持

1．

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提高农业补贴力度促农业劳动力稳定
今后国家应在增加农业补贴总量，扩大补贴范围基础上，进一步规范补贴政策，特别是把粮食主产区的农业补贴固定下来，大幅度增加农业公共怎么写作的支出，增加农业公共产品，用农业公共怎么写作的支出，来替代本来不应该由农民承担的公共怎么写作方面的成本。
2．建立农业风险基金制度
农业风险基金按国际惯例是政策性保险，是政府对投保农业产业的保费补贴，对遭遇巨灾的农户给予特殊的救灾政策。我们应对粮食、大牲畜实行法定保险，对其它农作物和畜禽进行自愿保险，促进和保护农业和农村经济发展，保障农业生产经营不因自然灾害而中断。对各类风险基金都要分别管理、专项使用，加强管理，避免“三农”资金被挪用现象的发生。
3．建立和完善农业保险制度。农业生产受自然条件影响较大，不可抗力因素较多，不仅要建立农业风险基金制度，还要鼓励商业保险机构涉足农业生产保险。按照商业运作规律，积极探索农房保险、大牲畜保险、林木保险、农业自然灾害保险、农作物保险等多种险种，构建农业“保护伞”，降低广大农户承受的灾害损失。
4．建立农业灾害预防制度。政府职能部门应在加大农业投入的同时，着手建立一套行之有效的灾害预警系统，适时为农户提供灾害预警信息，加强对农户预灾减灾的培训和指导，提高农户抗自然风险能力。

(三)加大资金投入，搞好涉农怎么写作

1．搞好农村基础设施建设。政府应加强财政资金对农业支持力度，统筹城乡发展，加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。很多农村基础设施建设属于公益性事业，各级政府应切实把它们作为重点，不断加大财政资金投入。
2．搞好涉农法律怎么写作。有些地方政府强行征地、强制拆迁、补偿不公等问题严重，近几年这方面发生的案件较多，影响很坏，影响农业生产和农村社会稳定。因此，搞好农业法律怎么写作，约束地方政府及政府官员的不法行为，维护农民的合法权益，维护社会稳定大局。
3．搞好农业金融怎么写作。推进中国农村金融制度创新已成为当务之急。从加快建立和发展适应“三农”特点的多层次的中国农村金融体系出发，中国农村金融制度创新的重点应积极推进和改善多层次的农村金融怎么写作：改善传统农区的小额信贷怎么写作，扩大小额信用贷款和提高农户授信额度；努力满足农民专业合作组织与种养大户的金融需求。支持发展现代农业的金融需求：为农田水利建设、中低产田改造、农业科技进步、道路卫生等公共基础设施等投资活动提供金融怎么写作。
4．搞好农村社会怎么写作。完善农业社会化怎么写作体系，其怎么写作体系包括两个部分。一是农业信息怎么写作，及时发布农业气象灾害风险信息、农业生物灾害风险、农业地质灾害风险、农业环境灾害风险等方面的信息，以做好防范措施。二是农业合作怎么写作，建立合作怎么写作组织，为农户提供的怎么写作内容有：耕地播种、浇水施肥、病虫害防治、收储保存、加工代销，以及化肥农药的供给、牲畜配种、防疫检疫等。

(四)建立合理的奖惩制度

墨子曰“岁馑，则仕者大夫以下皆损禄五分之一；旱，则损五分之二；凶，则损五分之三；馈，则损五分之四；饥，则尽无禄，禀食而已矣。故凶饥存乎国，人君彻鼎食五分之三，大夫彻县，士不入学，君朝之衣不革制。”这是古代关于责任追究制度的规定。有些灾害属于天灾，为人力所不可抗拒；而有些灾害属于并非天灾，是凭人力可以避免或者减缓的。我们应当建立合理的奖惩制度，以促使各级政府官员重视灾害的防范和应对，做好防灾减灾。

五、搞好粮食储备，倡导节财节用

《周书》曰：“国无三年之食者，国非其国也；家无三年之食者，子非其子也。”此之谓国备。“故仓无备粟，不可以待饥凶；库无备兵，虽有义不能征无义；城郭不备全，不可以自守；心无备虑，不可以应牢。”温家宝总理强调：我们应当切实保障粮食等主要农产品供给。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。我们应当切实保障充足的粮食储备，尤其是主要农产品的充足储备，建立、地方、农户等多级粮食储备体制。
我国是世界第一人口大国，对于粮食等主要农产品的供给，在指导思想上必须始终坚持立足国内，实现粮食基本自给。13亿人口的国家，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在极大风险。必须努力保持粮食供求的基本平衡，如果粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁。
“财不足则反之时，食不足则反之用。故先民以时生财，固本而用财，则财足。故虽上世之圣王，岂能使五谷常收而旱水不至哉！然而无冻饿之民者，何也？其力时急而自养俭也”。“故《夏书》曰：‘禹七年水’，《殷书》曰：‘汤五年旱。’此其离凶饿甚矣。然而民不冻饿者，何也？其生财密，其用之节也。”“食不可不务也，地不可不立也，用不可不节也。”我们应当树立风险意识、忧患意识，充分发展农业生产，尤其应当始终保持稳定的粮食生产，使民以时，倡导节俭，建立富足和谐的社会生活。
参考文献：
[周]墨翟撰,张清华,张红雨校译.墨子[M].安徽文艺出版社,1993(8).
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[4]农业部.关于推进农业资金项目倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知,2012(6).
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