如何防范工程量清单招标风险

【摘要】相比于传统的定额招标，工程量清单招标具有明显优点，但是可能存在各种风险，为回避或减少风险，应采取一定的防范措施。本文首先工程量清单招标主要工作，并分析了招标各阶段存在风险，最后提出了防范工程量清单招标风险的对策，以供参考。
【关键词】工程量清单招标；防范；风险

一、工程量清单招标主要工作及风险分析

工程量清单招标一般包括三个阶段：第一阶段为准备阶段；第二阶段为招、评标阶段；第三阶段为决标及合同签订阶段。由于工作不足或其他原因，各阶段都有可能发生风险。

1、主要工作的分析

（1）在准备阶段，工程量清单招标的主要工作包括先征地移民，为工程建设准备土地、再三通一平（通水、通路、通电及场地平整）、随后进行项目立项、编写和审查资格预审文件及招标文件、编制工程量清单等；
（2）在招、评标阶段，工程量清单招标的主要工作包括首先发布招标公告，再对潜在投标人进行资格审查，向投标人发招标邀请书，再进行招标文件工作，随后组织标前会，紧随其后就是投标、开标以及评标，最后编写评标报告等；
（3）在决标及合同签订阶段，工程量清单招标的主要工作包括首先依据评标报告对中标者进行确定，再向中标者发中标通知书，然后双方进行合同谈判，最后签订合同等。

2、风险的分析

（1）准备阶段是工程量清单招标的基础阶段。
在该阶段，如果招标文件和合同文件编制粗糙，以及招标说明书中的缺漏项、条款不规范和文字不简练等，都极易引起索赔和变更合同风险。
（2）招评标阶段是工程量清单招标的关键阶段。
不能严格、认真的对潜在投标人进行资质预审，将会导致严重的后果。资质不够的投标人如果中标，将会严重影响工程的质量、进度及投资。在该阶段的补遗和答疑材料要附在合同文件内，如果材料内容出现不严谨、不全面的情况，在施工过程中，极有可能对条款的解释产生争议，从而引起索赔风险。
（3）在决标及合同签订阶段，双方签订合同，做出承诺,并依据此对合同进行管理。为避免或减少引起索赔风险，在合同谈判时，必须以书面形式对评标中发现和提出的问题加以澄清，但前提是不对招标文件的实质性意愿产生改变。
（4）工程施工需要依据工程图纸设计。在履行合同过程中，为避免大量的变更工程图纸设计以及对工程图纸设计理解产生歧义对工程造价的影响，工程图纸设计深度应符合以下要求：图纸准确、清晰，文字表达清楚，计算准确以及避免 “错、漏、碰、缺”等。
（5）对项目进行全面的风险管理主要依据工程合同，但是如果合同存在表达不严谨的、不完整的条款，就有可能引起工程索赔风险。

二、防范工程量清单招标风险的对策

由上得知，工程量清单招标各阶段都有可能引发风险，为规避风险，减少损失，采取一些防范风险措施。

1、提高工程设计质量

高质量的工程设计既能保证正确计算工程量，又能减少由于变更工程引发的索赔风险，因此应严把工程设计质量关。引入竞争机制，对设计方案进行招标，选择最优的设计方案。为保证施工图的准确性和完整性，应组织专家审核施工图，完善设计工作应尽量在招标前完成，因为项目招标和工程施工会因为施工图不完善引发风险。

2、树立风险意识, 提高工作质量

树立风险意识，精心编制工程量清单和招标文件，拟定严谨的合同条款，提高对施工图纸设计和地质勘探的重视程度，不断完善招投标制度，形成程序化、规范化及制度化的招投标制度，还要培训管理人员，使其素质得到提高，减少由于工作质量引发的风险。

3、招标各阶段风险防范对策

（1）招标准备工作阶段。
①实现“ 三通一平”，即通水、通路、通电及场地平整，还要进行地质勘察。
②设备和主材由业主提供，在进行采购招标，要对采购方式及计划进行确定。
③依据工程项目的特点,对潜在投标人和项目经理的资质进行合理确定,在确定项目经理的资质时，对项目经理的业绩应特别关注，而且资质预审文件要具有标准化和规范化的特点。
④ 为保证质量，要留足编制招标文件和预审文件的时间，而且应采用规范文本进行文件编制。评定细则应依据项目的特征进行合理设定，其中要请相关管理人员制定好的商务标的主要合同条款和评标细则对进行审核修改。
⑤为编制高质量的工程量清单，便于投标者报价，应选择业务能力强和社会信誉好的相似度检测机构对控制价和工程量清单进行编制，而且要请专家对其进行复核。
（2）招、评标阶段。
①采用符合《招投标法》相关规定的招标形式。
②组建招标工作小组，且该小组应符合《招投标法》相关规定，以资格预审文件为依据，招标工作小组审查报名参加投标的潜在投标人的资格，要特别注重企业社会信誉和项目经理业绩的考察，发放邀请函和资格预审合格通知书给通过资格审查的投标人。投标人应对施工图和招标文件提出问题，并以书面形式交予招标方，然后招标方对问题进行统一答疑，对招标文件进行修改和补遗。
③评委审核通过的评标办法和评标细则才能应用于评标，评标办法包括定性分析和定量打分，业主从专家推荐的中标候选人中选取中标人。
（3）决标及合同签订阶段。
①应编写标的明确、内容齐全的中标通知书发放给中标人。
②签订合同签前，应做好谈判工作, 双方协商评标中存在的问题，并做出承诺，前提是不改变招标文件的实质内容。为避免中标单位施工过程中出现施工设备、项目部管理人员及项目经理不到位的情况，业主认真分析中标单位的商务标和技术标，并在签订合同前，要求中标单位对投标文件主要内容做出承诺。

三、结束语

相比于传统的定额招标，工程量清单招标虽然处于起步阶段，可能存在各种风险，但具有以下明显的优点:①工程造价能够更加真实地反映出工程的实际成本；②能够紧密结合工程的"质"与"量"；③能够更加有效的控制和管理控制价，即标底；④工程量清单招标能够分配招标阶段存在的工程造价风险给承包方和建设方，其中不可预见风险（如工程质量、材料）由承包方承担，计算工程量的风险由建设方承担。只有认真做好各项工作，科学分析各种潜在风险，才能回避或减少风险，从而减少损失。
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