本站原创经湖南省发展计划委员会、财政厅、水利厅批准，醴陵市民办公助小型农田水利工程设施建设项目于2007年在我市实施。在省计委、水利厅及株洲市水利局的主管领导下，我市党政领导高度重视“小农水”工程的建设工作，成立了以主管农业的副市长为首的项目领导小组，并批准项目村为项目法人单位，计划、财政、水利等部门紧密配合，完成了项目的规划、设计、工程施工、竣工验收、资料整理等工作，并达到了应有的效果，其具体情况如下：
一、工程规模及项目计划
醴陵市2007年小型农田水利工程设施建设项目（以下简称“项目”）规划解决醴陵市1个乡镇、2个项目村 3000 亩农田的灌溉问题。醴陵市水利局编制了《可行性研究报告》以及《财政标准文本》并通过省级专家审查，省水利厅并下达了湘水工管〔2007〕148号文。醴陵市2007年小型农田水利工程主要项目有：新建山塘1口；整修、加固山塘28口；小型电灌站更新改造5处、65KW；田间灌溉排水渠道整修、加固、防渗21条、 11930m。项目概算总投资 133.74 万元，其中申请国家财政补助40万元，省级财政补助20万元，地县补助18万元，项目区农民自筹和投劳折资5
5.74万元。
二、项目完成情况
1、市、乡两级高度重视
项目立项后，项目领导小组召开了项目乡、村专题会议三次，达成一致意见为：“小农水”项目建设由农民自建，市水利局提供技术指导、市财政局指导资金管理，资金采用报账制，项目村是项目建设法人单位。市委、市政府高度重视，成立了“醴陵市小型农田水利工程设施建设项目领导小组”，由醴陵市人民政府主管农业副市长易顶峰任组长，水利局局长为副组长，政府办、农办、水利局、财政局及项目乡镇为成员单位，主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，有水利局主管副局长任办公室主任 。水利局、财政局抽调专职人员4人负责项目的建设管理工作。2、工程建设办法
醴陵市水利局根据国家有关政策制订了《2007年醴陵市小型农田水利设施建设工程管理办法》。并与项目村签订施工合同，聘请株洲市水利水电质量监督站醴陵分站监督工程质量。在工程实施过程中以村民自建为中心，各部门全力配合。我市的项目建设主要形式为：由村上统一管理资金、统一管理工程。具体是由村支部统一组织，通过“一事一议”制度充分讨论，村上同意收取群众自筹资金，设立专门账户，由专人管理，定期公布支出，接受群众监督，各项目组织各自的工程量投劳。3、工程完成情况
各项目村的完成情况为：完成田间渠道衬砌21 条，13360 米，整修山塘28 口，新建山塘1口，泵站更新改造5处65KW。工程量占计划的105% 。完成工程投资 149.633 万元。占计划的 111.88%
三、村、支两委积极发挥作用
在工程建设初期，农民群众的积极性并不是很高，以为“小农水”工程是政府大包大揽的工程，既担心建成的工程不能正常发挥效益，不能解决农民的实际问题，又担心国家及地方政府的配套资金难以到位，所以村民都抱着“等、靠、望”的思想，项目建设一度难以进展。在这种情况下，村、支两委发挥了积极的作用。一是广泛发动宣传。先后召开村党员会议、组长会议、村民代表会议，水利局派员参加会议进行宣传发动，在会上对群众宣传国家建设社会主义新农村政策，组织学习一号文件精神，号召农民珍惜难得的机遇，同时，每个项目村都进行项目分析，村支部解释通过项目建设可以减少农业成本，算经济账。据我们统计，两个项目村共召开“小农水”专题会议38次。如湾富项目村，在会上，村干部为群众算了一笔账，该村当时仅有5台机埠，设备老化陈旧，仅能灌溉40多亩农田，如果这次项目建设改善了机埠及渠道灌溉条件的话，可以改善灌溉面积520亩，按每亩增加产量150公斤、每公斤1.6元计算，则每年可增加收入11.52万元，另外，由于渠道畅通，可以减少机埠电费，至少可以减少电费30元/亩。仅这两项可以为全村增加收入13万元，群众自筹的这部分资金不到3年即可 收回。通过多次会议，群众的思想通了，筹资、投劳也积极多了。二是积极带头作用。老百姓普遍反映，小农水建设村里的干部都是走在群众前面，率先垂范，不怕苦，不怕累，以自己的行动激励着广大群众一起干。如新联村在建设渠道期间，村干部带头担砖、挑水泥，中午不回家，为群众搞好怎么写作，群众的积极性很高，工程进展顺利；湾富村村长谢桂龙，为总是身先士卒，早上天不亮第一个到工地，晚上天黑了最后一个才离开，村里的群众对他及所带领的村委会班子的评价很高，积极性也很高，公车个进展很快。三是组织引导群众。针对群众没有建设经验、怕工程建设不好，浪费国家投资等对工程建设无把握的情况，村干部也想了很多办法。村上组织了组长、党员、及村民代表到南桥镇农业综合开发项目的工地参观学习，通过参观，村民的信心增强了，并表示：虽然“小农水”项目建设由村民自建，但有把握把工程建设好，参观回来后，村民积极为村上献计献策，开展热火朝天的项目建设，由于村支两委的积极发动与引导，群众积极性迅速高涨，甚至许多没有规划的村民小组都想参加项目建设。四是积极监督协调。由于“小农水”建设涉及面广，在工程建设实施过程中不可避免的存在这样或那样的矛盾，影响着工程的进度，在这种情况下，村支两委敢于担责任，做了很多细致耐心的协调工作。如湾富村在建设红旗渠道时，由于规划造成6户村民的农田需要调整，当时这些户主意见很大，渠道建设一度停止。村书记黄金梅同志知道情况后，利用早晨、晚上的时间与户主耐心做工作，讲统一规划的好处。通过先后几十次的反复协调工作，村民的思想通了，工程得以迅速修建。现在红旗渠道是湾富村的样板工程，在灌溉中发挥了巨大的效益。村民都讲：“搭帮黄书记，我们再也不要为放水的事情发愁了。”四、群众在“一事一议”制度中的作用
由于“小农水”建设采取的“民办公助”的办法，这就决定了工程建设主要是以农民为主，国家补助为辅。“小农水”建设能在我市顺利进行，主要是发动了农民的积极性，在工程建设中主要采取“一事一议”的制度。在“一事一议”制度中农民群众起到了不可忽视的作用：1、统一思想，充分讨论建设项目
由于种种原因，项目村以前的许多水利工程不能充分发挥效益，影响了农业生产。但由于 经济条件有限，这种状况一直没有得到改变。现在有了“小农水”建设项目，群众的积极性高涨，都想把水利工程建设好，对于项目的规划、施工、建后管护等有关事情，村上都采取“一事一议”的办法协商，充分尊重农民意愿，大家事、大家办、大家议、大家管。充分征集群众意见，最后由村民代表统一决定。在会上，村民代表提出了很多切实可行的方案、办法，使工程发挥最大效益。2、统一思想，充分讨论集资办法
由于两个项目区处于我市南部，经济条件不是很好，经过水利局的预算，群众每亩需集资（含投劳折资）300多元，这对于群众来讲不是小的数目。为了工程在规定的时间内完成，必须拿出集资的办法来。在“小农水”项目集资专题会议上，村民代表充分发表意见，最后达成一致意见：经济条件号的农户出钱，条件稍差的集资投劳相结合，条件差的投劳。此方案得到群众的热烈拥护。两个项目村在短时间内集资20多万元，投劳折资50多万元。3、统一思想，确保建设环境
由于统一规划，在工程建设过程中存在损坏农民群众粮田、土地及道路的情况，在施工环境专题会议上，村民代表积极讨论，既保证工程的顺利实施，又把群众的利益损害降到最低。通过讨论最终拿出最佳方案。五、工程效益
经过我们计算，“小农水”项目可以改善灌溉面积 3050 亩，节水 160 方/亩，提高粮食作物产量增收240元/亩，农民每年增加总收入73.2 万元，平均每户增收350元左右。通过工程建设，减少了病虫灾害，受益区生态环境明显改善。由于渠道畅通，水利用系数提高，明显减少了水事纠纷。另外，通过工程建设，提高了农民水利建设的积极性，周边的乡镇如栗山坝、泗汾镇等都想争取国家“小农水”项目，群众自发的掀起水利建设的热潮。六、工程建设的经验
1、群众自愿是基础。有了这个基础，使工程建设得到群众的拥护。2、村级班子领导是保障。有了这个保障，使工程建设过程中的每一个问题得到很好解决。3、经济效益是促进。“小农水”建设可以减低农业成本，增加农民收入，这自然得到群众热烈欢迎。4、“一事一议”制度是关键。一事一议制度充分调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主人的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的权力。七、建后管护
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为了使工程持久发挥效益，必须加强项目的建后管护工作。根据我市的实际情况，结合项目区已有灌溉管理体制，项目建成后的主要管理方式为农民用水协会制管理，即工程建成后，按灌区或灌溉片成立农民用水协会，用水协会的成员由灌区或灌溉片内的受益户直接选举产生。其主要职责是工程管理、用水管理、水费收缴、财务管理等。注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。