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摘 要：国有企业的采购行为存在诸多风险，尤其是采购部门，由于负责整个招标流程，长期以来一直被认为是风险高发的地段，也是监管部门重点关注的对象。在转型经济条件下，国有企业的各个组织及其职能都发生了深刻的变化，国有企业经营管理者需要一一进行分析、调整，采购管理是其化最大的，需认真加以对待。
关键词：国有企业 采购管理 改革
1004-4914（2013）05-272-02
1.部分企业没有明确的采购计划，缺乏对采购需求的分析。有些企业采购上随意性很大，没有明确的计划，并且缺乏部门之间的沟通与衔接。采购与预测和物料需求计划结合不紧，不能有效根据生产需要组织采购，实现物料供应计划与当前需求的平衡，并与企业的库存投资和策略相一致。
2.很多企业仍未与供应商建立起双赢机制。虽然很多企业都认识到建立长期供应商的重要性，但在实际的采购活动中仍注重谈判、比价、压价，缺乏从关注谈判向建立战略合作伙伴关系转变，还没有建立起双赢机制。
3.部分企业没有把采购管理上升到战略性高度来考虑。一些企业还没有把采购策略和合作伙伴的选择评估作为企业整体战略中的一部分。有些企业管理者还认为采购只是后勤部门的小事，不会影响发展大局。在公司的合并、兼并和联合，技术规划，新产品开发，资本项目、投资计划以及资源输出等方面，大企业的采购部门发挥的作用或者承担的程序都很少。
4.集团企业的分散采购忽略了整体利益的最大化。在一些大的企业集团中，最初的模式是由专职采购部门执行统一的采购，公司集团壮大了，许多子公司开始自行组织采购，特别是在实行了全面经营核算的集团公司里，子公司不满意统一采购而自行采购的情况非常普遍。这种情况分散了采购量带来的和售后优势，忽略了整体利益的最大化。其后果不仅造成了资源的浪费和人工成本的增加，还给企业文化带来不利的影响。
5.有些企业缺乏有效的工具和信息平台进行采购跟踪、评估、分析和科学决策。由于采购信息没有实现有效共享，导致企业响应用户需求的能力迟钝，无法对供应商产品质量、交货期进行事前控制，经常引发经济纠纷。造成这种情况的根本原因是没有找到一个有效的工具进行采购的跟踪、评估、分析和科学决策，包括请购单处理、采购单处理、询价单报价单处理，运输处理、收货处理、质量控制等。
1.建立统一的采购平台。统一采购平台的核心是合理配置集团内各种采购资源、建立统一的标准以降低成本，新的采购组织机构正是在这种统一的标准下开展各项采购工作，并且新的采购组织机构能够促进统一采购平台向更高效的方向发展。
2.建立统一的写作技巧机构库。培育专业的工程招投标写作技巧相似度检测市场，加强对相似度检测机构的管理及监督。发挥相似度检测机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特长，使其站在公正的立场上，规范地进行建设工程招投标活动，提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标写作技巧机构进行招投标。
3.实行统一评标专家库制度。长期以来，温州市评标专家库按行业和地区分设，范围太窄，评标专家资源不能共享，再加上评标专家与行政主管部门、投标企业联系紧密，难以公正评标。去年，我们打破部门、行业界限，将有关部门和各地区的评标专家资源整合，组建了统一的评标专家库，按专业、技术等级和地域分类，分片设置评标专家子库。全市所有国家投资建设项目的评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。
4.实行统一的监管和投诉处理。各部门在履行好各自职责的同时，要加强协调配合，形成监管合力。有关行政监督部门要依法受理符合条件的投诉，并及时作出处理决定。有关部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，不得违法设置审批事项、增加管理环节；应当合理确定行政监管边界，不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书，不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审。招标写作技巧机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。各级监察机关要加强对行政监督部门及其工作人员的监督检查，严肃查处不依法履行职责、非法干涉招投标活动等问题。各级审计机关要依法加强对招投标行政监督部门、招投标当事人招投标活动的审计监督。
1.重更新采购观念，对采购工作重新定位。就我国企业的采购管理现状而言，要想使采购组织符合市场经济的要求，实现采购管理现代化，首先必须更新采购观念，实现采购观念的现代化。在市场经济条件下，采购首先要面对的是供货市场。研究供货市场及交易方式，是更新采购观念的核心。只有深入研究供货市场，才能对供应商进行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能规范交易行为。同时，企业应提高对采购的重视程度。采购部门与采购人员更新观念的首要任务，就是要研究并掌握供货市场的变化规律，研究交易过程，不断创新，以适应市场规律。
2.采购人员的选聘与培训组织目标的实现是由人决定的。实现采购管理现代化的一大前提，是采购管理人员的素质和水平的提高。目前，我国企业的采购人员的素质普遍偏低。一是思想素质低，以权谋私、检测公济私的现象时有发生；二是文化素质低，不能适应市场经济的发展，跟不上采购管理体制的转换，更难以利用现代化工具对物资的质量、成本等作出正确的评估。要适应企业发展的要求，采购部门必须充实人才。同时，采购人员应尽量年轻化。采购部门的发展要与企业的长远规划目标相一致，以适应企业未来的发展要求。采购人员的素质一方面取决于受教育的水平，但更重要的知识则来自于岗位学习和企业提供的培训。采购人员必须不断学习并掌握各种相关的专业知识，在实践中不断锻炼提高。培训是提高采购人员素质最为有效的手段之一。培训有多种方式，可分为专门培训、在职训练、现场训练、个人工作总结、相互交流经验、对采购案例进行分析探讨等。培训内容主要包括以下几个方面：企业的战略规划、发展历史，尤其是品牌结构、产品结构和市场结构；专用材料的各种基础知识；谈判技巧及信息搜集的基本训练；各岗位的基本知识和技能。培训时，应编写适应企业现状的采购培训教材
关键词：国有企业 采购管理 改革
1004-4914（2013）05-272-02
一、国有企业采购过程中存在的问题
虽然2005年国有企业采购领域发生了很多变革，传统采购正在向现代采购转变，但由于体制、机制等方面的原因，国有企业采购中还存在着一些与现代采购要求不相容的地方，影响了采购的效率和有效性，主要表现在：1.部分企业没有明确的采购计划，缺乏对采购需求的分析。有些企业采购上随意性很大，没有明确的计划，并且缺乏部门之间的沟通与衔接。采购与预测和物料需求计划结合不紧，不能有效根据生产需要组织采购，实现物料供应计划与当前需求的平衡，并与企业的库存投资和策略相一致。
2.很多企业仍未与供应商建立起双赢机制。虽然很多企业都认识到建立长期供应商的重要性，但在实际的采购活动中仍注重谈判、比价、压价，缺乏从关注谈判向建立战略合作伙伴关系转变，还没有建立起双赢机制。
3.部分企业没有把采购管理上升到战略性高度来考虑。一些企业还没有把采购策略和合作伙伴的选择评估作为企业整体战略中的一部分。有些企业管理者还认为采购只是后勤部门的小事，不会影响发展大局。在公司的合并、兼并和联合，技术规划，新产品开发，资本项目、投资计划以及资源输出等方面，大企业的采购部门发挥的作用或者承担的程序都很少。
4.集团企业的分散采购忽略了整体利益的最大化。在一些大的企业集团中，最初的模式是由专职采购部门执行统一的采购，公司集团壮大了，许多子公司开始自行组织采购，特别是在实行了全面经营核算的集团公司里，子公司不满意统一采购而自行采购的情况非常普遍。这种情况分散了采购量带来的和售后优势，忽略了整体利益的最大化。其后果不仅造成了资源的浪费和人工成本的增加，还给企业文化带来不利的影响。
5.有些企业缺乏有效的工具和信息平台进行采购跟踪、评估、分析和科学决策。由于采购信息没有实现有效共享，导致企业响应用户需求的能力迟钝，无法对供应商产品质量、交货期进行事前控制，经常引发经济纠纷。造成这种情况的根本原因是没有找到一个有效的工具进行采购的跟踪、评估、分析和科学决策，包括请购单处理、采购单处理、询价单报价单处理，运输处理、收货处理、质量控制等。
二、规范企业采购措施
我国招投标法律颁布很长时间了，但仍然存在很多漏洞。温州市国资委出台了《采购办法》，对企业采购进行了规范，这在全国比较超前。我们企业也进行了规范。1.建立统一的采购平台。统一采购平台的核心是合理配置集团内各种采购资源、建立统一的标准以降低成本，新的采购组织机构正是在这种统一的标准下开展各项采购工作，并且新的采购组织机构能够促进统一采购平台向更高效的方向发展。
2.建立统一的写作技巧机构库。培育专业的工程招投标写作技巧相似度检测市场，加强对相似度检测机构的管理及监督。发挥相似度检测机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特长，使其站在公正的立场上，规范地进行建设工程招投标活动，提高办事效率和工作质量。从建设市场的长远发展来看，今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标写作技巧机构进行招投标。
3.实行统一评标专家库制度。长期以来，温州市评标专家库按行业和地区分设，范围太窄，评标专家资源不能共享，再加上评标专家与行政主管部门、投标企业联系紧密，难以公正评标。去年，我们打破部门、行业界限，将有关部门和各地区的评标专家资源整合，组建了统一的评标专家库，按专业、技术等级和地域分类，分片设置评标专家子库。全市所有国家投资建设项目的评标专家都必须从市评标专家库中随机抽取确定。
4.实行统一的监管和投诉处理。各部门在履行好各自职责的同时，要加强协调配合，形成监管合力。有关行政监督部门要依法受理符合条件的投诉，并及时作出处理决定。有关部门及其工作人员应当依法履行监督管理职责，不得违法设置审批事项、增加管理环节；应当合理确定行政监管边界，不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书，不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审。招标写作技巧机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。各级监察机关要加强对行政监督部门及其工作人员的监督检查，严肃查处不依法履行职责、非法干涉招投标活动等问题。各级审计机关要依法加强对招投标行政监督部门、招投标当事人招投标活动的审计监督。
三、加快采购管理改革，建立现代采购管理体制
采购管理改革应尽快提到国有大中型企业改革的日程上来。鉴于目前中国企业的采购管理基础薄弱，问题较多，必须从采购管理的基础工作做起，如健全组织机构，加强标准化、制度化管理，加强对供应商的管理，建立供应商信息档案等。1.重更新采购观念，对采购工作重新定位。就我国企业的采购管理现状而言，要想使采购组织符合市场经济的要求，实现采购管理现代化，首先必须更新采购观念，实现采购观念的现代化。在市场经济条件下，采购首先要面对的是供货市场。研究供货市场及交易方式，是更新采购观念的核心。只有深入研究供货市场，才能对供应商进行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能规范交易行为。同时，企业应提高对采购的重视程度。采购部门与采购人员更新观念的首要任务，就是要研究并掌握供货市场的变化规律，研究交易过程，不断创新，以适应市场规律。
2.采购人员的选聘与培训组织目标的实现是由人决定的。实现采购管理现代化的一大前提，是采购管理人员的素质和水平的提高。目前，我国企业的采购人员的素质普遍偏低。一是思想素质低，以权谋私、检测公济私的现象时有发生；二是文化素质低，不能适应市场经济的发展，跟不上采购管理体制的转换，更难以利用现代化工具对物资的质量、成本等作出正确的评估。要适应企业发展的要求，采购部门必须充实人才。同时，采购人员应尽量年轻化。采购部门的发展要与企业的长远规划目标相一致，以适应企业未来的发展要求。采购人员的素质一方面取决于受教育的水平，但更重要的知识则来自于岗位学习和企业提供的培训。采购人员必须不断学习并掌握各种相关的专业知识，在实践中不断锻炼提高。培训是提高采购人员素质最为有效的手段之一。培训有多种方式，可分为专门培训、在职训练、现场训练、个人工作总结、相互交流经验、对采购案例进行分析探讨等。培训内容主要包括以下几个方面：企业的战略规划、发展历史，尤其是品牌结构、产品结构和市场结构；专用材料的各种基础知识；谈判技巧及信息搜集的基本训练；各岗位的基本知识和技能。培训时，应编写适应企业现状的采购培训教材
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