试析外包基于产业生命周期作外包政策

摘要：本文以产业生命周期理论为研究框架，构建了怎么写作外包产业的生命周期体系，在此基础上对我国怎么写作外包产业当前所处的周期阶段特点进行了深入分析和判断，并提出了产业政策战略方向调整和创新的建议。
关键词：怎么写作外包；生命周期；政策
1001-828X（2013）09-0-02
自2006年我国商务部实施“千百十”工程以来，为扶持怎么写作外包这一新兴产业成长，国家出台了税收减免、财政支持、环境建设、投资促进、综合协调等一系列产业支持政策，对产业发展起到了重要的引导和推动作用。根据商务部统计数据，2012年我国承接离岸怎么写作外包336.4 亿美元，占全球离岸怎么写作外包市场总额的27.7%，已成为全球第二大离岸外包目的地，极大带动了怎么写作贸易的创新发展。面对当前新的国内外经济发展形势和产业发展特点，本文以产业生命周期理论为依据，从产业发展阶段的角度，就今后我国怎么写作外包产业政策方向提出几点建议。

一、怎么写作外包产业的生命周期理论

每个产业都有自身的发展周期和阶段，怎么写作外包也不例外。根据产业发展的生命周期理论，将怎么写作外包产业的发展大体分为起步期、成长期、成熟期、衰退（变革）期四个阶段。
在起步期，怎么写作外包这一商业模式和业务形态出现开始，市场上从事这一业务的企业数量不多，市场增长率较高，需求增长较快。这一阶段，大部分企业规模较小，主要致力于寻找发包方、开发市场，在交易策略上有很大议价空间，并随着市场发展和客户需求不断探索和调整业务领域、适用技术、交易方式、交付模式等。产业运作规范尚未形成，企业进入壁垒较低。
进入成长期，怎么写作外包供求增长迅猛，产业全面进入快速发展通道。这一阶段，怎么写作外包企业运作和交易方式等基本成熟，客户群体逐渐稳定，接包方议价空间逐渐缩小。伴随企业的大量出现，相互之间的竞争不断加剧，并购整合现象逐步增多，企业规模不断增大。随着企业对自身业务管理经验的总结规范，整个怎么写作外包产业的准则和规范逐渐成型。
到成熟期，市场增长率降低，市场整体规模和行业规范趋于稳定，发包方市场形成。在这一阶段，接包企业竞争十分激烈，在白热化的并购整合下，形成少数技术、市场、品牌优势明显的超大企业，并占有相当的市场份额，行业进入壁垒很高。
到了衰退（变革）期，接包方怎么写作能力过剩，企业陆续退出或通过创新加以变革。
需要指出的是，由于怎么写作外包产业包含各垂直行业领域，整个产业的发展周期还受到各细分垂直行业自身发展周期的共同作用和此消彼长的影响，但大体发展周期遵循产业生命周期的规律。

二、我国怎么写作外包产业的阶段判定

从整个全球范围来看，怎么写作外包于20世纪中后期兴起，对于这一新兴产业来说，目前仍然处于产业发展的起步阶段[3]。根据里昂证券的研究分析，我国离岸外包1999年以后的发展态势与印度1992年后的增长路径极为相似[4]，也就是说从发展阶段来看，我国的离岸怎么写作外包产业相比印度要晚大约七年的时间。因此，以印度为参照，我国怎么写作外包产业目前仍处于起步期，以20%～25%的年复合增长率估计，大约在“十三五”初期，我国将继印度之后进入怎么写作外包产业的成长期。因此，在现阶段，延续现有产业优惠和扶持政策是必不可少的，政府的继续扶持和培育对于加速产业发展进程、赶超世界领先国家仍具有不可替代的作用。
与此同时，在国家经济转型发展的总体战略部署下，随着社会对产业关注的逐渐聚焦和在岸市场的加速开发，我国怎么写作外包也有望在“十三五”初提前步入成长期。在这种情况下，产业政策的目标取向则应当根据产业所处发展阶段和特点的不同进行调整，以支持产业实现阶段性跨越。

三、我国怎么写作外包政策方向的建议

1.从示范性政策到普惠性政策

在国家有重点的扶持政策下，已认定的21个怎么写作外包示范城市的确发挥了先行先试的优势，起到了产业引领和地区带动作用。但是青岛、宁波、福州等其他有条件的城市，也在依靠自身的资源禀赋，挖掘潜力、奋起直追，同样取得了不俗的成绩。因此，伴随产业规模的逐渐成长和影响的逐步扩散，在鼓励领先城市继续发挥示范辐射作用的同时，应当逐步突破现有政策在示范城市的范畴限定，针对整个产业出台适度普惠性政策，以更广泛地促进全国怎么写作外包产业的发展和壮大。
其当前亚太、拉美、中东欧等地的新兴国家都在不断加大对怎么写作外包产业的重视和支持力度，力求以后起之势实现高速发展，怎么写作外包国际市场面临更激烈的竞争形势[5]。与此同时，许多示范城市随着产业环境不断改善、

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产业规模不断扩大，也面临着成本上升、人才供给不足、空间受限等问题。所以，综合国内外产业发展的现实情况，更应当鼓励包括非示范城市在内的各城市和企业，充分挖掘和发挥自身不同的潜力优势，以我国怎么写作外包的整体实力和品牌参与国际竞争。
比如：取消限定在怎么写作外包示范城市的地域门槛，把离岸业务免除营业税的优惠政策给予所有怎么写作外包企业，凡是认定的怎么写作外包企业，凭外汇结算和缴税凭证都可以享受免除离岸业务营业税的政策优惠；根据怎么写作外包公共平台的实际运作情况给予财政补贴，按照地方申报和评估情况，直接支持那些企业需求大、发挥作用显著的公共平台建设，等等。

2.从城市政策到区域政策

自古以来，我国就有明显的区域板块划分，不同板块因地理位置、气候条件、自然资源、历史文化等方面的不同而有自身明显的特点，同一板块内的省市则往往联系紧密、具有共性。因此，依据不同区域板块的资源禀赋和经济文化特点，国家早已着手实施针对性的区域政策，比如：西部大开发战略、中部崛起战略、东北老工业基地振兴战略等。随着怎么写作外包产业的成长发展，企业在一线城市承接海外业务后再分解转包到内陆二三线城市的模式逐渐成熟，企业依据同一区域内的城市梯度进行布点的趋势日益明显，如许多在上海设立分公司的企业，会选择在苏州、南通等地设立运营中心或办事处。在区域合作的大趋势下，应当进一步继承和推进“以点带面、协调发展”的政策目标，将区域板块作为地域政策的契机和突破口，把怎么写作外包产业政策与区域发展特点和区域政策结合起来，给予区域性的适用政策。比如：把怎么写作外包产业的规划发展作为西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等区域战略的组成部分，在财政资金的配给和支持方向上予以考虑，以促进区域整体经济转型发展为出发点，从产业和地域两个方面共同推进。 不仅如此，在产业发展先期，为扩大产业规模、鼓励发展，各地区产业结构雷同、发展定位重叠的现象时有发生。这虽然是产业起步、市场竞争的必经阶段，但地区间的重复建设和同质化竞争一直备受诟病。伴随怎么写作外包产业的逐步成长，不同板块的产业定位逐渐显现，将产业发展与地区资源特点结合起来，以区域战略定位为基准，构建以区域为目标的产业政策，能够指出产业差异化发展方向，有效缓解同质化竞争所带来的弊病。如：把怎么写作外包发展与西部的人才培养与引进政策相结合，重点支持东北地区的工业设计、测试、研发外包业务，以怎么写作老工业改造和转型等，通过实施针对地区特色的产业领域定位，鼓励形成板块性的特色区域。

3.从产业政策到细分行业政策

如果说，区域政策体现了地域的差异化发展方向，那么产业政策到细分行业政策的转变则体现了业务领域的差异化发展方向。怎么写作外包涉及众多垂直行业门类和业务类型，而不同的行业门类和业务类型通常有自身的特点[6]，一刀切的产业政策往往难以适应不同行业的发展需要，应当在普适性产业政策基础上，逐步出台更具针对性的细分政策，以更灵活、细致的政策支持产业发展。
随着产业的日益成熟，市场开发将由粗放的规模增长向着精细化的深度开发转变，专业化是企业提

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高效率、提升价值的重要方向，信息技术的进步也不断促使着新兴细分领域的出现。为了跟上国际怎么写作外包“分工更细致、怎么写作更专业”的发展步伐，出台有利于细分领域发展的专项政策是非常必要的。比如，多次、小批量的试剂、活体样本等的经常性、快速通关，是生物医药怎么写作外包的特殊行业需要，可对此类认定的企业开设通关绿色通道，采用适应小剂量试剂的检测方法，并通过企业诚信档案的方式予以监管。再如，金融怎么写作外包具有保密性和安全性要求高的行业特点，可制定相关保密法规和合同范本，建立行业监管制度。与此同时，怎么写作外包细分行业政策的出台也可促进与具体产业部门相结合，使政策实施更有抓手和落地性。

4.从培育扶持政策到规范提升政策

（1）突破政策的离岸条件限制
无可否认，在货物贸易出口额跃居世界第一、产品加工出口增长受限的情况下，扩大怎么写作出口和培育新的外贸增长点，是我国发展怎么写作外包产业的原始动力和出发点，至今出台的许多产业政策都是围绕这一目标制定和实施的。但随着金融危机后发达国家经济不景气和国家扩大内需市场的战略调整，怎么写作外包产业政策应当逐步由单纯强调对外贸易扩大到发展在岸市场，突破在离岸业务方面的限制条件，出台面向怎么写作外包产业整体的优惠政策。比如：在开展怎么写作外包企业认定和统计的基础上，取消所得税优惠政策中对离岸业务比重的限制，实施对象逐步扩大为经认定的所有怎么写作外包企业；扩大支持的资质认证种类范围，使可申请资金支持的认证种类由国际资质认证扩大到高价值含量的国内资质认证、行业认证。从而使怎么写作外包这一先进生产方式和商务模式的采用，能够为我国本土企业提高效率、提升质量、获得规模化和专业化效益、为技术创新和应用创造条件，提升生产力和竞争力，以全面加快怎么写作经济的建设速度，提升社会经济的整体发展水平。
（2）加快构建和完善产业规范
伴随怎么写作外包市场的蓬勃发展和迅速扩大，各种商业模式和业务形态层出不穷，其中所涉及的信息安全、交易诚信等问题也逐渐暴露出来，长此以往会影响产业的健康发展。因此，在创造宽松环境尽可能提供产业发展所需要素、保持产业发展活力的基础上，国家政策应当逐步向规范化方向调整，在统一标准、规范行为、监督管理、打击违规等方面，适时适当的出台约束性的政策法规，营造开放、公平、规范的市场竞争环境和产业氛围。比如：完善出台怎么写作外包企业、培训机构、示范园区、示范城市等的规范和认定标准，作为产业政策实施的基准；构建国家级怎么写作外包交易平台，促进市场交易的同时，利用企业信用机制监督规范市场行为；出台适用政府怎么写作外包、金融怎么写作外包等的合同范本，在隐私保护、信息安全、知识产权等方面设立示范性条款，等等。
（3）着重促进产业的价值提升
怎么写作外包各种领域和业务存在不同的特点，一些流程外包业务规模增长迅速，对成本要求高、解决劳动就业作用明显；一些技术研发领域，虽然从业人员不多，但要求的技术含量和获取的单位利润高。伴随国内要素成本上升、人民币持续升值等问题，全球接包市场的竞争也日益激烈，更多发展中国家加入产业竞争格局的态势，使企业不得不由低成本竞争转向开拓高附加值领域。因此，应当结合高新技术、科技创新等政策出台倾斜性政策，加大对高技术含量、高价值业务门类的支持，鼓励和支持怎么写作外包企业技术研发、管理创新等。比如：针对怎么写作外包高端人才特点，列入国家高层次人才、高技能人才、创新人才等相关目录；鼓励怎么写作外包企业承接利润价值高、怎么写作期限稳定的海外大订单，允许企业以合同为抵押申请必要的前期信贷等。
参考文献：
中国怎么写作外包研究中心.中国怎么写作外包发展报告2012[M].商务出版社，2012，6（1）.
张会恒.论产业生命周期理论[J].财贸研究，2004，6.
[3]N. Gregory Mankiwa， Phillip Swagel. The politics and economics of offshore outsouring. Journal of Monetary Economics， 53 （2006）： 1027–1056.
[4]周大鹏.后金融危机时代印度IT业发展战略研究[J].世界经济研究，2012，2.
[5]徐元国.怎么写作外包模式选择与我国经济转型升级[J].改革与战略，2011，1.
[6]Ben L. Kedia.， Somnath Lahiri. International outsourcing of services： A partnership model， Journal of International Management， 13 （2007）： 22-37.
作者简介：尚庆琛（1982-），女，山东青岛人，上海财经大学博士后、中国怎么写作外包研究中心助理研究员，研究方向：怎么写作外包，怎么写作经济。