水利水电工程造价超标原因与控制分析

摘要：水利水电工程的造价是一个重要的经济指标，长期以来投资、建设单位一直把预结算作为对工程造价控制的主要手段，但还是经常出现三超现象。文章通过对水利水电工程中造价超标的原因进行了分析，并相应提出了一些建设性的控制措施。
关键词：水利水电工程 造价超标 控制

水利水电产业一直是我国国民经济的基础产业，水利水电的建设工程周期长，资金的投入大，涉及部门也较多，受自然因素影响大，且长期受区分式管理模式影响，在水利水电的工程造价上经常出现超标现象。水利水电工程造价的目标是在投资决策、设计阶段、项目承发包与建设阶段，将工程投资控制在限额内，随时纠正偏差的发生，保障工程投资管理目标的实现。因此我们应对水利水电工程造价进行控制，使之取得良好的社会与经济效益，保障水利水电工程建设的健康发展。
造成水利水电工程造价三超现象的原因

(一)在水利水电工程初期的投资决策阶段对工程的标准估计不足

某些匆忙上马的工程，因在工程初期的投资决策阶段对整个工程的标准估计不足，使得在工程建设过程中设计变更，技术变更，现场临时签证等状况随着工程进度的发展时常发生，因此导致前期投资不足，造成了资金缺口，使得对工程的投资成本逐渐增加。同时，还因为资金的短缺致使工程延期，造成这种恶性循环，工程投资方与承包方都背上了沉重的包袱。
工程的设计工作没得到应有的监督与重视
工程中，工程设计对工程的造价起着重要作用，根据统计分析，在工程初步的设计阶段，对工程项目造价的影响大概有25%~95%，在工程施工技术设计阶段影响到项目投资可能性有35%~75%，而在对施工图的设计阶段，对工程造价的影响大概只有5%~35%，显然，在工程作出投资决策之后，控制工程项目的投资关键主要在于设计。但是在当前，工程的设计工作并没有得到相关部门应有的监督和重视，许多的水利水电工程在工程设计中对限额设计不够重视。重视技术上的可行性，而对经济上的合理性关注不够，特别是有一些设计人员的经济意识较为淡薄，在设计中比较保守，时常出现增加钢筋含量、加大梁柱截面和随意提高安全系数等现象，给工程施工带来不必要的资金浪费。

(三)监理部门对工程造价控制相对薄弱

水利水电工程在施工阶段，某些施工单位为追求利润的最大化，经常出现多报和虚报工程价款的状况。相关监理部门对施工的质量和工期都非常重视，但对工程造价的控制意识相对薄弱，致使工程的造价超出了计划。
有效控制水利水电工程造价的方法
对工程造价的控制是一项复杂而且系统的工程，其贯穿于整个水利水电工程施工的各个环节，作为工程项目的投资方更要加强对工程造价的管理，力求将整个工程的投资控制在规定额度内，时刻注意在工程进度发展阶段出现的任何偏差，及时纠正。在工程的建设过程中，应合理地运用人力、财力、物力，确保水利水电工程建设项目投资控制的

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目标得到实现，以此取得好的社会效益与经济效益。

(一)工程项目决策阶段

工程投资决策阶段是水利水电工程投资控制的一个重要阶段，造价师需对拟建工程项目的各类建设方案从经济跟技术这两个方面进行评定，同时在对方案优化的基础上，确定出高水平的投资估算，其是水利水电工程建设中每个阶段控制项目的总投资根据。在工程的投资决策阶段，应科学地建设标准水平、合理选择工程建设的地点，选择合适的施工工艺与相关设备，对投资估算审查的工作要做到认真、细致，同时给出准确、工作且完整的评价。

(二)工程建设设计阶段

对水利水电工程的造价控制与管理运用经济设计和优化设计降低工程的造价。具体措施如下：
加强设计概算审查。认真、细致地审查设计概算，看其是否在经过批准的投资估算内。例如，发现了超估算，此时应立即找出原因，对设计进行修改并调整概算，追求设计概算科学、经济与合理。推行工程设计成本节约和设计收费有机结合的方法，建立起一个设计奖惩制度，设计成本节约了将给予设计中一定比例的分成，避免出现不顾成本和随意增加安全系数的现象出现，鼓励设计中寻求了最佳的方案，
引入竞争机制，进行设计招标
通过多种方案的设计竞标，选出其中具有经济、实用、安全和美观的合理建筑结构与布局的最优设计方案。为克服相应设计人员增大概数基数、不认真细致地计算、提高投资，不仅在方案的设计阶段要通过招标的形式完成，对施工图的设计与技术设计同样需要引入竞争的机制，推行施工图设计与技术设计的招投标工作，让工程的每个设计阶段都以竞争的方式来完成，并在方案的设计中对每个阶段进行经济核算。
推行限额设计。工程限额设计是工程设计中有效控制方法。工程设计的初步阶段，专业的设计人员需要认真了解设计任务书中的相关设计原则、各个方案的比较与取舍、各项经济指标。把前一个阶段设计审定得出的投资额与工程量分到每个专业，之后再分解到各个分部工程与单位工程。相关设计人员应该加强自身的经济观念，在整个设计阶段，做到定期检查专业中的工程费用，认真落实好控制造价工作。

(三)招投标阶段

水利水电工程的招投标其定价程序是用法律形式所规定的定价方式，通常是由投资方的相关招标人员编制出招标文件，施工企业进行竞标，当施工单位中标后，通过谈判的方式与投资方签订合同，以合同的作为工程建设的定价方法。这种方法属于市场调节价，同样也是企业的自主定价。所以，严格审定与衡量施工企业投标价，是工程招标工作能不能达到预期目标的要点，也是能否对水利水电工程的造价进行有效控制的要点。本阶段建设方应该做到：
1、严审施工企业的资质，在必要的时候可以进行实地考察，熟悉和了解投标人工程报价的计算方法与形成原因，防止那些信誉差、财务状况和工程质量差的单位参加竞标。
2、建设方应该做到对工程项目的低价心中有数，防止施工方以低成本的报价进行恶性竞标，这样工程质量必然得不到保障。
3、在与施工单位签订合同的时候，合同中的文字要严谨、条款格式应规范，避免出现问题日后成为施工方要求索赔的理由，进一步对工程建设造价进行有效的控制。

(四)工程施工阶段

这个阶段，只有5%~10%的可能影响到工程造价，节约投资成本的可能性较小。但工程的投资却往往出现在这一阶段。所以投资方应该加强对施工阶段的管理
加强在工程出现的变更价款的管理与控制。工程建设过程中，引起设计变更的主要原因有勘察设计工作做得不仔细致使施工过程总出现招标文件中出现估算不准确与没有的工程量，因此不得不进行设计变更。还有一种原因是发生了不可抗力事件如地震、战争等因素导致工程停工或延期等。因此设计变更是影响投资超过预算的主要原因，应严格控制。
索赔管理与控制。在工程承包中索赔现象时常发生，是随处可见的正常现象，因施工现场的条件、施工进度变化、气候变化与合同条款、标准文件、规范、图纸的变更、差异和延误等一系列因素影响，致使工程中无法避免地出现索赔现象，从而导致工程投资出现变化。对于投资方来说，避免出现索赔事件与反索赔是维护利益的关键手段。
加强对工程的结算控制和管理。通常的做法有：
（1）应对合同条款，工程验收合格才能够进行工程结算
（2）依据规定结算方法、取费标准、计价定额、优惠条款和主材料等，审核工程结算
（3）检查工程验收记录，所有的隐蔽工程都要进行验收和签证
（4）依据施工图纸核实实际施工数量
（5）落实相关的设计变更签证，需由相关设计单位出具变更通知与修改的图纸，同时审核相关部门人员的盖章和签字。
（6）结算单价需依据招标规定或合同规定计价原则来执行。

(五)竣工阶段

竣工决算是工程经济效益的反映，是法人工程交付和使用的根据。通过决算，能够正确反映出工程实际造价与投资结构，同时进行对比分析，考核对投资控制的成效，并总结经验和教训，积累经验为往后的工程投资建设奠定基础。
后期评价阶段
对工程的后期评价是工程建设最后阶段的延伸，通过系统地评价，对项目实施情况进行系统全面地分析，总结出成功的经验与失败的教训，为日后同类工程项目的决策提供依据。
对水利水电工程造价的管理与控制是一个复杂而且系统的工程，投资方应当把对工程造价的管理与控制始终贯穿在水利水电工程建设的全过程，只有做好工程投资全过程的投资控制，才能够实现投资效益的最大化。
参考文献
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