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摘要：文章结合笔者工作实际阐述了当前矿区维修项目工程造价审计的现状以及存在的主要不足，并就如何提高工程审计对维修工程造价控制的主动性、科学性提出了建议。
Abstract: This paper combines the actual work elaborated current mining repair project cost audit of the status quo and the major deficiencies exist, and how to enhance the engineering audit of repair project cost control of the initiative, science has put forward suggestions.
关键词：维修项目工程造价审计控制
Key words: repair project cost audit control
第一部分 油田矿区维修项目工程造价审计现状
一、油田矿区维修项目工程造价审计方式多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中监控。虽然维修项目较投资项目建设周期短、投资额小，但其仍具有控制环节多、影响因素复杂等特点，建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费。但是目前矿区各下属单位开展的投资审计多是还局限于完工后工程决算审计。
二、维修项目工程造价审计人才短缺，审计风险难以得到有效控制。由于维修项目工程造价审计涉及的审计事项复杂、专业性强，要求审计人员除具备财务知识外，还要具备工程、法律知识，但是现阶段矿区各下属单位审计人员的专业多以财会为主，同时由于工程招投标、合同签订、施工等环节形成的业务数据采集、转换难度大，对审计人员的运用软件辅助审计的能力提出了更高的要求，因此大多没有开展软件辅助审计，审计手段落后。再者，审计人员的风险意识不强，所采取的审计方法、程序不规范，自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险。
第二部分 油田矿区维修项目工程造价审计控制的对策研究
目前油田矿区维修项目实施全过程中的造价控制，一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制，工程造价审计参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。长期以来，油田矿区各下属单位在工程项目建设全过程的投资控制方式上都存在一定的缺陷，使工程审计仍处于被动状态。因此必须要加强审计，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制建设工程投资，避免在工程建设环节中出现工程造价高，质量低，超标准，超预算等现象，保证工程建设顺利进行。
2、加强招投标阶段的工程造价控制，严格审计工程队伍的资质和招投标规范化。维修工程施工队伍选择推行招投标制度，是油田矿区近年来维修工程造价控制的重要表现，通过实行维修工程的招投标程序，实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，增强招投标工作的透明度。
2.1 应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用，是施工能否得以顺利进行的关键和基础，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。
2.2 应审查工程项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围，工程标的编制，评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计工作者必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
3、加大施工阶段的审计监督力度，确保工程造价受控与质量保证。工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的，也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计工作者应根据工程施工过程中的实际情况对工程造价进行控制。要严格控制工程变更、签证，在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
3.1 强化合同管理，严格合同执行。审计工作也应熟悉并了解施工合同协议书、投标书，施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范、合法性进行审核。
3.2 施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低程造价。
3.3 健全设计变更审批制度，实时参与过程监督。审计工作者应深入施工现场，监督到位，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督，健全工程设计变更审批制度，设计如有变更，应提前变更，尽量把设计变更控制在设计阶段。
3.4 完备隐蔽工程现场签证手续。近年来由于油田矿区老基地建设时间较长，配套设施特别是地埋管线等破损较为严重，故在维修工程中，隐蔽工程的造价比重很大。因改造后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变被动为主动控制工程造价。
4、进一步强化工程审计，完善竣工结算阶段的造价控制。这一阶段的投资控制是维修项目实施阶段的重点。审计工作者一定要加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；审查工程量的真实准确性 ，把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
Abstract: This paper combines the actual work elaborated current mining repair project cost audit of the status quo and the major deficiencies exist, and how to enhance the engineering audit of repair project cost control of the initiative, science has put forward suggestions.
关键词：维修项目工程造价审计控制
Key words: repair project cost audit control
第一部分 油田矿区维修项目工程造价审计现状
一、油田矿区维修项目工程造价审计方式多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中监控。虽然维修项目较投资项目建设周期短、投资额小，但其仍具有控制环节多、影响因素复杂等特点，建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费。但是目前矿区各下属单位开展的投资审计多是还局限于完工后工程决算审计。
二、维修项目工程造价审计人才短缺，审计风险难以得到有效控制。由于维修项目工程造价审计涉及的审计事项复杂、专业性强，要求审计人员除具备财务知识外，还要具备工程、法律知识，但是现阶段矿区各下属单位审计人员的专业多以财会为主，同时由于工程招投标、合同签订、施工等环节形成的业务数据采集、转换难度大，对审计人员的运用软件辅助审计的能力提出了更高的要求，因此大多没有开展软件辅助审计，审计手段落后。再者，审计人员的风险意识不强，所采取的审计方法、程序不规范，自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险。
第二部分 油田矿区维修项目工程造价审计控制的对策研究
目前油田矿区维修项目实施全过程中的造价控制，一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制，工程造价审计参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。长期以来，油田矿区各下属单位在工程项目建设全过程的投资控制方式上都存在一定的缺陷，使工程审计仍处于被动状态。因此必须要加强审计，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制建设工程投资，避免在工程建设环节中出现工程造价高，质量低，超标准，超预算等现象，保证工程建设顺利进行。
一、坚持关口前移，实行全程跟踪审计
1、从决策设计阶段的工程造价审计控制入手，强化工程审计的控制作用。决策设计阶段的造摘自：学年论文格式www.udooo.com
价审计控制包括项目建议书、可行性研究报告中的投资估算、方案设计和初步设计概算投资。这一阶段的工程造价审计控制，对于零而杂的维修工程整个过程的造价控制，具有统揽全局的决定性作用。据有关资料统计和专家们的研究结果表明，在项目建设各个阶段中，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到75%以上。由此可见，决策设计阶段的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，是决定工程造价的基础，也影响到工程施工阶段工程造价的确定和控制。直接影响着之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审计，同时加强对投资估算的编制审计工作，使其真正起到决策和控制的作用。因此通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。2、加强招投标阶段的工程造价控制，严格审计工程队伍的资质和招投标规范化。维修工程施工队伍选择推行招投标制度，是油田矿区近年来维修工程造价控制的重要表现，通过实行维修工程的招投标程序，实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，增强招投标工作的透明度。
2.1 应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用，是施工能否得以顺利进行的关键和基础，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。
2.2 应审查工程项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围，工程标的编制，评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计工作者必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
3、加大施工阶段的审计监督力度，确保工程造价受控与质量保证。工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的，也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计工作者应根据工程施工过程中的实际情况对工程造价进行控制。要严格控制工程变更、签证，在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
3.1 强化合同管理，严格合同执行。审计工作也应熟悉并了解施工合同协议书、投标书，施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范、合法性进行审核。
3.2 施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低程造价。
3.3 健全设计变更审批制度，实时参与过程监督。审计工作者应深入施工现场，监督到位，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督，健全工程设计变更审批制度，设计如有变更，应提前变更，尽量把设计变更控制在设计阶段。
3.4 完备隐蔽工程现场签证手续。近年来由于油田矿区老基地建设时间较长，配套设施特别是地埋管线等破损较为严重，故在维修工程中，隐蔽工程的造价比重很大。因改造后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变被动为主动控制工程造价。
4、进一步强化工程审计，完善竣工结算阶段的造价控制。这一阶段的投资控制是维修项目实施阶段的重点。审计工作者一定要加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；审查工程量的真实准确性 ，把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。